中圖分類號(hào):D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1673-1875(2008)04-016-01

我國(guó)監(jiān)督和制約體系的基本內(nèi)容及重要性

1、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督

(1)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督是指運(yùn)用國(guó)家權(quán)力進(jìn)行的監(jiān)督。具體說就是各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)為保證國(guó)家法律的實(shí)施和維護(hù)人民的根本利益，防止行政、司法機(jī)關(guān)濫用權(quán)力，通過法定的方式和程序，對(duì)由它產(chǎn)生的國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)施的檢查、調(diào)查、督促、糾正、處理的強(qiáng)制性權(quán)力。由此可見，人大監(jiān)督具有法律約束力。

(2)人大監(jiān)督的對(duì)象。人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在我國(guó)政權(quán)體系中居于最高地位。它監(jiān)督的對(duì)象是國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的工作，同時(shí)，全國(guó)人大還監(jiān)督憲法的實(shí)施。因此，人大監(jiān)督是國(guó)家最高層次的監(jiān)督。這種監(jiān)督既是對(duì)“一府兩院”工作的一種制約、規(guī)范、支持和促進(jìn)，也體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

(3)人大監(jiān)督的方式和手段。從方式上看，人民代表大會(huì)主要是通過其它國(guó)家機(jī)關(guān)向人大報(bào)告工作的方式進(jìn)行監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)看到，在監(jiān)督實(shí)踐中，各級(jí)人大所探索出的對(duì)“一府兩院”工作進(jìn)行評(píng)議的方式，更能體現(xiàn)我國(guó)法律監(jiān)督制度的不斷創(chuàng)新。從人大監(jiān)督的手段上看，主要包括質(zhì)詢、詢問、提出意見、特定問題調(diào)查、重大事項(xiàng)報(bào)告、作出決議、決定、撤職罷免等。

(4)人大監(jiān)督的作用。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。只有走依法治國(guó)的道路，才能保障社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。沒有有力的監(jiān)督，依法治國(guó)就無法實(shí)現(xiàn)，權(quán)力就會(huì)被濫用，甚至?xí)霈F(xiàn)公共權(quán)力利益化的弊端。所以，加強(qiáng)人大監(jiān)督，是保證國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，嚴(yán)格依法辦事的必要條件。

2、人民政協(xié)的監(jiān)督

(1)人民政協(xié)監(jiān)督是指政協(xié)通過一定的形式對(duì)國(guó)家法律的實(shí)施，重大方針的貫徹執(zhí)行，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評(píng)的方式所進(jìn)行的監(jiān)督。由于政協(xié)不是國(guó)家機(jī)關(guān)，其監(jiān)督不具有國(guó)家權(quán)力的性質(zhì)，沒有法律約束力，因此，政協(xié)監(jiān)督是一種民主監(jiān)督。

(2)政協(xié)監(jiān)督的內(nèi)容包括:國(guó)家憲法、法律的實(shí)施情況;國(guó)家方針政策的貫徹執(zhí)行情況;國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況;國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)、遵守法紀(jì)等方面的情況。

(3)政協(xié)監(jiān)督的形式。政協(xié)全國(guó)和地方各級(jí)委員會(huì)委員通過參與調(diào)查和檢查活動(dòng)了解情況，研究問題;政協(xié)委員通過視察、舉報(bào)、提案或其他形式對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和各級(jí)政府工作提出批評(píng)和建議。

(4)政協(xié)監(jiān)督的作用。政協(xié)的民主監(jiān)督有廣泛的代表性和影響面大、制約力強(qiáng)的特點(diǎn)。有利于政治文明、物質(zhì)文明、精神文明的提高;有利于加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政水平;有利于協(xié)助國(guó)家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作，提高效率，克服官僚主義、形式主義的工作作風(fēng)，更好地踐行“三個(gè)代表”重要思想。

3、公民的監(jiān)督

(1)公民監(jiān)督是指公民對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員即人民代表的監(jiān)督和對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。

(2)公民監(jiān)督的對(duì)象。①人民代表受選民和原選舉單位的監(jiān)督，選民和原選舉單位可以依法隨時(shí)罷免自己選出的代表。②公民有權(quán)監(jiān)督任何一級(jí)的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員。

(3)公民監(jiān)督的形式。①公民對(duì)任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有提出批評(píng)和建議的權(quán)利，對(duì)任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法失職行為，有向國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或檢舉的權(quán)利。②公民評(píng)議制度是一種新的監(jiān)督形式，是公民行使監(jiān)督權(quán)的一個(gè)表現(xiàn)，也是社會(huì)主義政治文明進(jìn)步的重要表現(xiàn)。

(4)公民監(jiān)督的意義。公民依法行使監(jiān)督權(quán)，有利于克服官僚主義和不正之風(fēng)，改進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作作風(fēng);有利于維護(hù)國(guó)家利益和公民的合法權(quán)益。

4、輿論監(jiān)督

(1)輿論監(jiān)督是指通過大眾傳播媒介的報(bào)紙、雜志、書籍、電影、廣播、電視等，直接反映人民群眾對(duì)國(guó)家政務(wù)、其他社會(huì)事務(wù)的意見，如中央電視臺(tái)的焦點(diǎn)訪談節(jié)目。

(2)輿論監(jiān)督的重要意義:有利于及時(shí)準(zhǔn)確地反映人民群眾的意見和呼聲;有利于充分發(fā)揚(yáng)民主和改進(jìn)政府工作，及時(shí)解決人民群眾中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題;也有利于國(guó)家決策形成的科學(xué)化和民主化。

5、司法監(jiān)督

(1)司法監(jiān)督是指人民檢察院對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員和所有公民的活動(dòng)是否違反刑法、構(gòu)成犯罪實(shí)行的監(jiān)督，以及圍繞刑事案件對(duì)公安機(jī)關(guān)、人民法院、勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合法進(jìn)行的監(jiān)督。

(2)司法監(jiān)督的形式包括:偵查監(jiān)督、法紀(jì)監(jiān)督、審判程序監(jiān)督、監(jiān)所監(jiān)督等。

(3)司法監(jiān)督的重要性。司法監(jiān)督的實(shí)施有利于維護(hù)法律權(quán)威，公正司法。做到忠于法律和制度，忠于人民利益，忠于事實(shí)真象;杜絕執(zhí)法犯法、以權(quán)壓法、貪贓枉法等現(xiàn)象，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

總之，我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民是國(guó)家和社會(huì)的人。一切國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員都是人民利益的捍衛(wèi)者和執(zhí)行者。這就是黨和國(guó)家權(quán)力必然受到監(jiān)督和制約的原因所在。我們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義法治化國(guó)家的進(jìn)程中，只有發(fā)展與完善我國(guó)的監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)民主監(jiān)督的制度建設(shè)，并把各種監(jiān)督渠道有機(jī)地結(jié)合起來，才能為我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)建一個(gè)依法治國(guó)的環(huán)境，保證依法治國(guó)方略的順利實(shí)現(xiàn)。