各個階層和群體對社會形勢都有自己不同的看法，領導干部既是政策的制定者，也是政策的執(zhí)行者，是推動中國社會發(fā)展的重要力量，他們對中國社會形勢的看法具有非常重要的意義。為了準確把握和科學預測中國社會形勢的發(fā)展，了解領導干部對中國社會形勢發(fā)展的基本看法，2007年10月，“中國社會形勢分析與預測課題組”對在中央黨校學習的部分地（廳）級領導干部進行了一次問卷調(diào)查。從樣本分布的情況看，具有較廣泛的代表性，基本上可以反映中國地（廳）級領導干部對中國社會形勢的基本看法。

對2007年中國社會形勢的看法

1.對2007年中國社會形勢的總體評價顯著高于往年，不同地區(qū)領導干部的評價高度一致

領導干部對2007年中國社會形勢的總體評價是：5.8%的人認為“非常好”，81.8%的人認為“比較好”，11.0%的人認為“一般”，1.3%的人認為“不太好”。認為“非常好”和“比較好”的合計為87.7%，這一比例顯著高于往年，它表明中國的社會形勢在2007年有了新的好轉(zhuǎn)。

從不同地區(qū)的情況來看，東部、中部和西部地區(qū)的領導干部認為2007年中國社會形勢“非常好”和“比較好”兩者合計所占比例的情況高度一致，他們的評價分別為87.5%、87.5%和88.6%。

01

2.對2007年改革的總體評價，不同地區(qū)有一定的差距

領導干部對2007年我國改革的總體評價是：64.9%的人認為“進展正常”，5.2%的人認為“進展太快”，28.6%的人認為“進展太慢”，0.6%的人認為“沒有進展”。

從不同地區(qū)看，認為改革“進展正常”的，中部地區(qū)的評價最高，西部地區(qū)次之，東部地區(qū)的評價最低；認為改革“進展太慢”的則剛好相反，中部地區(qū)最低，西部地區(qū)居中，東部地區(qū)最高。

3.對2007年經(jīng)濟、政治、社會和外交各領域工作進展情況的評價：“保持經(jīng)濟增長勢頭”、“處理國際事務”、“擴大對外開放”和“減輕農(nóng)民負擔”四項工作進展最顯著，“推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革”、“深化機構(gòu)改革”、“調(diào)整收入分配”和“促進教育公平”四項工作進展最不顯著

本次調(diào)查用“顯著”、“不太顯著”和“很不顯著”三個梯次對2007年包括保持經(jīng)濟增長勢頭、懲治腐敗、調(diào)整收入分配等17項工作的進展情況進行評價，調(diào)查結(jié)果顯示：

（1）持“顯著”評價超過70%的有四項，它們依次是：“保持經(jīng)濟增長勢頭”、“處理國際事務”、“擴大對外開放”和“減輕農(nóng)民負擔”。

（2）持“顯著”評價低于20%的工作有五項：它們依次是： “調(diào)整收入分配”、 “深化機構(gòu)改革”、“解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問題”、“推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革”和“促進教育公平”。

（3）在“不太顯著”一欄中，選擇率超過60%的有六項工作，它們依次是“解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問題”、“解決失業(yè)下崗問題”、“整頓社會治安秩序”、“調(diào)整收入分配”、“改革國有企業(yè)”和“深化機構(gòu)改革”。

（4）在“很不顯著” 一欄中，選擇率超過20%的有四項，它們依次是“推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革”、“深化機構(gòu)改革”、“調(diào)整收入分配”和“促進教育公平”。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革關系百姓安危和生活質(zhì)量的好壞，“看病難看病貴難以看好病”已經(jīng)成為一個較為嚴重的社會問題，領導干部認為這方面的工作進展很不顯著，需要引起有關主管部門的高度重視。人們期待新的醫(yī)改方案的出臺能在很大程度上解決這一問題。

4.被訪者所在地區(qū)居民生活水平較2006年略有上升，不同地區(qū)的領導干部的看法有較大差異

老百姓能否得到實惠是衡量改革成效的一個重要標志，居民的實際生活水平最能反映一個地方的發(fā)展水平。領導干部對2007年自己所在地區(qū)居民實際生活水平與2006年相比的評價是：有11.8%的人認為“上升很多”，有59.5%的人認為“略有上升”，另有24.8%的人認為“基本持平”，3.9%的人認為“略有下降”。

從不同地區(qū)的領導來看，對居民實際生活水平的判斷存在較大差異。對“上升很多”的選擇率，東部和中部接近，都略低于10%，而西部高達22.9%。對“上升很多”和“略有上升”兩項合計的選擇率，東部和西部接近，均為80%左右，而中部僅為60%左右。這是一個非常值得思考的問題。

5.誰是近年來改革的最大受益者？連續(xù)十年的調(diào)查結(jié)果高度一致——個體戶、私營業(yè)主、演藝人員成為最大的受益者

中國已經(jīng)進入一個高度的利益化時代。改革的過程就是利益關系、利益格局不斷調(diào)整的過程，利益關系已經(jīng)成為今天的主要關系，利益沖突已經(jīng)成為今天的主要矛盾。各階層、各群體的利益在改革中會有升有降，受益會有大有小，由此引起的種種矛盾也會以各種方式表現(xiàn)出來。本次調(diào)查結(jié)果顯示，個體戶和私營企業(yè)主、演藝人員是近些年來改革的最大受益者，認同比例分別達到39.0%和37.0%，視點非常集中。其余各項的選擇率都在10%以下。

“務農(nóng)農(nóng)民”仍然是近些年改革中受益最少的群體，2007年的認同比例為20.7%，務農(nóng)農(nóng)民的收入問題直接關系到農(nóng)村的穩(wěn)定，關系到城鎮(zhèn)的發(fā)展，關系到全面建設小康社會能否實現(xiàn)這一大局。

6.“經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展”、“人心穩(wěn)定”和“政治穩(wěn)定”是衡量社會形勢是否穩(wěn)定的主要標志

穩(wěn)定是改革、發(fā)展的基礎和前提，追求動態(tài)意義上的積極穩(wěn)定更是我們致力的目標。調(diào)查結(jié)果顯示，在第一位的選擇中，依據(jù)選中比例的高低，“經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展”、“人心穩(wěn)定”和“政治穩(wěn)定”成為了判斷社會形勢穩(wěn)定與否的三大因素。這一結(jié)論與近幾年來的調(diào)查結(jié)果高度吻合。值得注意的是，在第二位的選擇中，“物價”是否穩(wěn)定成為衡量社會形勢是否穩(wěn)定的重要標準的選擇率較往年有了明顯上升，這一情況肯定與今年房地產(chǎn)價格、豬肉價格等的大幅度上漲有密切關系。

7.“物價”、“居民收入差距”和“腐敗”是2007年社會形勢發(fā)展中最嚴重的問題

2007年我國社會形勢發(fā)展中存在一些尚待解決的嚴重問題。調(diào)查問卷中，我們列出了17個問題，請被調(diào)查者依問題的嚴重程度依次排出四項。調(diào)查結(jié)果表明，在顯示嚴重程度的第一位的選擇中，“物價”問題是2007年社會形勢發(fā)展中最嚴重的問題，選中率達到30.5%，在限選四項的選中率合計中達到42.1%，而在2003年、2004年、2005年各年的調(diào)查中“物價”問題四項的合計僅僅為1.8%、8.4%、2.1%。其次是“居民收入差距”問題和“腐敗”問題，在第一位的選擇中，選擇率分別為23.4%和13.0%。今年“物價”問題首次成為最嚴重的社會問題，其嚴重程度超過了多年來一直居前的“居民收入差距”問題和“腐敗”問題，在這一點上，領導干部的看法與老百姓的看法也很一致，對產(chǎn)生這一問題的原因要深入分析。

對2008年及未來一段時期中國社會形勢的看法和建議

1.高達95.5%的人對今后一段時期改革發(fā)展穩(wěn)定的前景“充滿信心”和“比較有信心”，居列年之首

調(diào)查問卷中分五個層次調(diào)查領導干部對今后一段時期改革發(fā)展穩(wěn)定前景的信心，回答“充滿信心”的占29.9%，回答“比較有信心”的占65.6%，二者合計為95.5%。回答“說不清”的占2.6%，回答“信心不足”的占1.9%，沒有人表現(xiàn)出“沒有信心”。九成以上的領導干部對未來一段時期改革發(fā)展穩(wěn)定的前景是持樂觀態(tài)度的，這是中國繼續(xù)發(fā)展的重要基礎，這種良好的預期和心態(tài)也反映了領導干部們對現(xiàn)行改革開放政策的肯定。上述調(diào)查結(jié)果略高于往年的調(diào)查結(jié)果，居列年之首。

從不同地區(qū)來看，東部地區(qū)的信心指數(shù)略高于中部和西部地區(qū)。這一現(xiàn)象與2005年的情況相反，當時越往西部地區(qū)，信心指數(shù)越高。

2.今后一段時期保持社會穩(wěn)定的主要條件，最重要的是要“保持經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展”和“加快社會保障體制改革”，不同地區(qū)的領導干部對此認識比較一致

在第一選擇中，居第一位的是“保持經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展”，選中率達63.0%，與連續(xù)幾年來的調(diào)查結(jié)果高度一致。居第二位的是“加快社會保障體制改革”，居第三位的是“調(diào)節(jié)收入分配”和“保持改革開放政策的連續(xù)性”。從選中率合計來看，排在前五位的是：“保持經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展”、“加快社會保障體制改革”、“調(diào)節(jié)收入分配”、“懲治腐敗”和“保持改革開放政策的連續(xù)性”。值得注意的是，在地廳級干部眼中，腐敗問題是影響社會穩(wěn)定的第四大因素?？偟膩砜?，要保持社會穩(wěn)定，一靠經(jīng)濟發(fā)展，這是解決問題的關鍵；二靠改革，特別是體制的改革，這是解決問題的根本。一些穩(wěn)定所需的具體因素、具體條件最終需要通過體制改革來獲得。

從第一位的選擇以及選中率合計的統(tǒng)計情況看，不同地區(qū)領導干部的態(tài)度比較一致。東中西部地區(qū)都把“保持經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展”和“加快社會保障體制改革”依次排在前兩位。

3.當前我國要特別注意解決好哪些問題？“居民收入差距問題”再次成為首選

發(fā)展歷來是通過解決問題實現(xiàn)的，發(fā)展中的問題也只有通過發(fā)展才能解決。中國要繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，必須正視和解決好改革發(fā)展穩(wěn)定中出現(xiàn)的一系列重大問題。問卷中列出了18個問題，由被調(diào)查者從中選擇四個，并依重要性排序。在第一位的選擇中，居前六位的依次是“居民收入差距問題”、“貧困問題”、“腐敗問題”、“地區(qū)發(fā)展差距問題”、“社會風氣問題“和“失業(yè)問題”。其中，“居民收入差距問題”比2005年上升了11.1個百分點，并且在第一位選擇、第二位選擇和四項選擇合計中都高居第一。居民收入差距直接影響到居民的生活水平，影響到社會的公正公平和共同富裕目標的實現(xiàn)，現(xiàn)在正越來越引起廣大干部群眾的高度關注。貧困問題、腐敗問題和地區(qū)發(fā)展差距問題緊隨其后，在致富奔小康的征途上，如果我們不是越來越接近共同富裕的目標，而是相反，這是有違初衷的，也是無論如何也交待不了的。中共十七大為改變現(xiàn)階段貧富差距太大的狀況，提出了許多新的舉措。

從選擇的四項合計來看，選中率排在前六位的依次是：“居民收入差距問題”、“腐敗問題”、“社會風氣問題”、“地區(qū)發(fā)展差距問題”、“貧困問題”和“失業(yè)問題”。

不同地區(qū)領導干部的回答有所不同，在第一位的選擇中，東部和中部地區(qū)最看重“居民收入差距問題”、“貧困問題”和“腐敗問題”；西部地區(qū)最看重“居民收入差距問題”、“貧困問題” 和“地區(qū)發(fā)展差距問題”。

綜上所述，差距問題（發(fā)展差距、收入差距）是必須著力解決的主要問題，它已經(jīng)成為領導干部們關注的重點，是直接關系到民生的大問題。科學發(fā)展觀的提出和落實將會大大推動這一問題的解決，這也是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。

02

4.2008年最受領導干部關注的改革重點是“收入分配制度改革”、“政治體制改革”和“機構(gòu)人事改革”

問卷中列出了10個選項，請被調(diào)查者選擇自己最關注的三項，依重要性排序。在“第一關注”一欄中，2008年領導干部最關注的三項改革依次是“政治體制改革”、“收入分配制度改革”和“機構(gòu)人事改革”。特別值得注意的是，收入分配問題作為改革的關注重點，在連續(xù)三年的調(diào)查中不是排在第一，就是排在第二，與其它相關的調(diào)查結(jié)果也高度吻合。這一點表明，過去的焦點今天依然是焦點，過去的問題今天依然存在，而且其嚴重性、關注度并不低于過去。我們深知任何改革不可能一蹴而就，都需要一個過程，甚至一個漫長的過程。需要引起特別注意的是，不能因為改革是一個過程，就消極等待，甚至喪失進行改革的大好時機。關注改革固然重要，抓住機遇、創(chuàng)造條件進行改革更重要。

從三項選擇合計的情況看，“收入分配制度改革”、“政治體制改革”、“機構(gòu)人事改革”和“醫(yī)療改革”依次排在了前四位，且選中率均在30%以上，關注度非常高。

不同地區(qū)的領導干部對2008年改革的關注重點有很大差異。在“第一關注”一欄中，東部地區(qū)選擇的前三項內(nèi)容依次為“收入分配制度改革”、“機構(gòu)人事改革”和“政治體制改革”；中部地區(qū)并列第一的選擇為“政治體制改革”和“機構(gòu)人事改革”，其次是“收入分配制度改革”；西部地區(qū)的選擇依次為“收入分配制度改革”、“政治體制改革”和“勞動就業(yè)體制改革”。在三項合計中，東部和中部地區(qū)選中率居前三位的改革依次為“收入分配制度改革”、“政治體制改革” 和“機構(gòu)人事改革”，而西部地區(qū)選中率居前三位的改革依次為“收入分配制度改革”、“政治體制改革”和“勞動就業(yè)體制改革”。由此可見，除了共同的關注點外，東中部地區(qū)更關注“機構(gòu)人事改革”，而西部地區(qū)更關注“勞動就業(yè)體制改革”。

5.今后一段時期改革順利推進的決定性因素是什么？“保持社會穩(wěn)定”和“宏觀決策的科學化與民主化”依然成為首選

中國的發(fā)展處在關健時期，利益分化，矛盾突顯。改革越向前推進，遭遇的阻力越大，需要的動力也就越大。今后一段時期靠什么來深化改革和保證改革的繼續(xù)進行呢？問卷中列出了12個選項，要求被調(diào)查者從中選擇自己認為最重要的三項，并按重要性排序。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，“保持社會穩(wěn)定”仍然是順利推進改革的重中之重，是第一位的決定性因素。十年來的調(diào)查，對此的選擇始終是相同的。如此高的穩(wěn)定性和高選中率，充分證明穩(wěn)定對推進改革的極端重要性。在某種意義上，其實這兩者之間是一對矛盾，因為改革必須打破原有的穩(wěn)定和秩序，而改革的順利推進和深化又必須在一個穩(wěn)定的環(huán)境下進行，怎樣處理好這一對矛盾，既需要原則和規(guī)范，也需要科學的方法和高超的政治智慧。

在第一選擇中居第二位的是“宏觀決策的科學化和民主化”，居第三位的是“保持改革開放政策的連續(xù)性”，居第四位的是“緩解一些突出矛盾”。

從三項合計的選中率來看，領導干部對順利推進改革的要素的選擇，其前四位的內(nèi)容與“第一選擇”比較一致，但排序上“緩解一些突出矛盾”排在了“保持改革開放政策的連續(xù)性”之前，躍為第三位。這表明中國在進入改革發(fā)展關健期以后，必須密切關注一些可能發(fā)生的重要社會問題，并努力加以緩解和解決。要努力預防和化解社會風險。應當認識到解決一些突出矛盾，這件事情本身也是改革系統(tǒng)工程中的一部分，而且這些問題是繞不開、躲不過的。認識統(tǒng)一之后，要有更加堅決果敢的行動，中國才會有更加美好的未來。

對順利推進改革的關鍵因素選擇，從不同地區(qū)來看稍顯不同。雖然三項合計中都是選擇“保持社會穩(wěn)定”、“宏觀決策的科學化與民主化”和“緩解一些突出矛盾”的居多，并且對每項的選中率也很接近，但是在第一位的選擇中，越往東部就越強調(diào)“保持改革開放政策的連續(xù)性”，而越往西部則越強調(diào)“緩解一些突出矛盾（如失業(yè)、犯罪、腐敗等）”。

6.政治體制改革要取得成效的決定性因素是什么？“進一步轉(zhuǎn)換行政機構(gòu)職能”最重要

當向被調(diào)查者提出政治體制改革要有成效，取決于問卷中提供的哪些因素時，領導干部選擇的內(nèi)容和排序都完全一致?！斑M一步轉(zhuǎn)換政府職能”都是高居榜首；居第二位的是“擴大黨內(nèi)民主”；居第三位的是“處理好黨政關系”。

由此看來，在現(xiàn)階段，要使政治體制改革取得實效，進一步轉(zhuǎn)換政府職能、擴大黨內(nèi)民主和處理好黨政關系是重中之重，是起決定性作用的因素。領導干部一致認為這些因素對于有效推進政治體制改革十分重要。這些因素之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系是我們在分析和實際操作時需要加以密切注意的，否則可能顧此失彼，順序顛倒。

從不同地區(qū)來看，領導干部都把“進一步轉(zhuǎn)換行政機構(gòu)職能”擺在第一位，其次是“擴大黨內(nèi)民主” 和“處理好黨政關系”。但是，不同地區(qū)的領導干部在各選項的選擇率上表現(xiàn)出很大差異。在第一位選擇中，對于“進一步轉(zhuǎn)換行政機構(gòu)職能”的選擇率由東到西明顯升高。

7.“體制不完善”和“收入分配差距擴大”是影響當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展與和諧社會建設的國內(nèi)主要因素

“當前影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展的國內(nèi)主要因素是什么？”問卷列出了16個選項，要求被調(diào)查者選擇四項主要因素并依次排序。調(diào)查結(jié)果顯示，在第一位的選擇中，“各方面體制還不很完善”被認為是當前影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展的國內(nèi)最主要的因素，列第二位的因素是“收入分配差距擴大”，列第三位的是“三農(nóng)問題依然嚴重”，列第四位的是“法制不健全”。

在四項合計中，選擇率超30%的有六項，它們依次是“各方面體制還不很完善”、“收入分配差距擴大”、“生態(tài)環(huán)境惡化”、“三農(nóng)問題依然嚴重”、“腐敗問題”和“法制不健全”。

“收入分配差距擴大”的選擇率上升幅度超過了十個百分點（由2.8%上升到13.0%），同時，該選項在第二位和第三位的選擇中均普遍上升。

8.“金融危機”、“社會信任度下降”和“貧富懸殊”是我國當前必須注意的主要風險

中國進入新世紀新階段后，既面臨許多發(fā)展的大好機遇，又面臨不少風險，怎樣防范和化解這些風險，是領導干部們特別關注的問題。調(diào)查顯示，居首位的是“金融危機”；居第二位的是“社會信任度下降”；居第三位的是“貧富懸殊”。

基于上述調(diào)查結(jié)果可以判斷，地廳級干部一致認為“金融危機”、“社會信任度下降”和“貧富懸殊”是當前我國必須防范和化解的三大主要風險。