摘要：中國古代義利觀的演變是中國正統(tǒng)法律思想對政治、經(jīng)濟等的反應(yīng)的演變。中國古代義利觀對重農(nóng)抑商法律傳統(tǒng)的影響表現(xiàn)在：頒布了許多強調(diào)農(nóng)業(yè)重要性的政策與法令；蠲免徭役，減輕租賦；以律法貶低商人的社會政治地位；重征商稅；不斷改變幣制等。

關(guān)鍵詞：中國古代；義利觀；重農(nóng)抑商；影響

一、中國古代義利觀的基本內(nèi)容

中國古代的義利觀不僅是中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分。也是中國傳統(tǒng)法律文化中不可或缺的主要內(nèi)容之一。中國古代義與利的觀念反映了人們對道德與利益、社會利益與個人利益的基本看法。

何為“義”?孔子說“義者，宜也”(《禮記·中庸》)?！蹲髠鳌こ晒辍酚涊d孔子的言論說：“禮以行義”，孔穎達疏日“義者。宜也，尊卑各有其禮。上下乃得宜”。荀子認為：“義者，所以等貴賤，明尊卑”(《荀·大略》)。也就是說儒家所講的“義”，是指符合社會道德規(guī)范與道德準則的正常狀態(tài)。其核心是根據(jù)宗法倫理建立起來的親親、尊尊的等級秩序和等級觀念。所謂“利”。主要指能夠滿足人們需求的物質(zhì)利益。對于義利的看法，《論語》上說：“子罕言利”(《論語·子罕》)，“君子喻于義，小人喻于利”(《論語·里仁》)。孟子也說“王何必日利，亦有仁義而已矣”(《孟子·梁惠王章句上》)。荀子認為：“義與利者，人之所兩有也。雖堯舜不能去民之欲利，然能使其欲利不克其好義也。雖桀紂也不能去民之好義。然能使其好義不勝其欲利也，故義勝利者為治世，利克義者為亂世?！?《荀子·大略》)先秦儒家重視個人內(nèi)心的修省以及道德的自律，因此特別強調(diào)“義”。而對于物質(zhì)利益和對物質(zhì)利益的追求則采取了相對輕視的態(tài)度。但是。這并不意味著儒家絕對地否定物質(zhì)利益、壓抑物質(zhì)利益、不要物質(zhì)利益?？鬃釉谠趶娬{(diào)仁義的同時。也指出：“富與貴，人之所欲也。不以其道得之，不處也”(《論語·里仁》)，“不義而富且貴，于我如浮云”(《論語·述而》)。孟子的觀點是“非其道，則一簞食不可受于人；如其道，則舜受堯之天下。不以為泰?！?《孟子·滕文公下》)可見，在義與利的關(guān)系上，儒家的一個基本立場是承認“義”與“利”的存在，但是，在二者的關(guān)系上則強調(diào)“義”先于“利”。《荀子·榮辱》：“榮辱之大分，安危利害之常體。先義而后利者榮，先利而后義者辱；榮者常通，辱者常窮；通者常制人，窮者常制于人，是榮辱之大分也”。反對以“利”損“義”、“見利忘義”。

在先秦儒家的觀念里，義與禮相連，因此，儒家常常禮義并提：“故制禮義以分之。使有貧、富、貴、賤之等，足以相兼臨者。是養(yǎng)天下之本也”(《荀子·王制》)，“故制禮義以分之，以養(yǎng)人之欲，給人以求”(《荀子·禮論》)，“行義以禮，然后義也”(《荀子·大略》)。因此，從荀子的論述中，對于義利觀作了最為系統(tǒng)、最為明晰的解說。說到底，儒家所講的義。就是要建立和維護以禮義所規(guī)范和調(diào)整的倫理秩序、階級秩序。當(dāng)然。這種等級秩序的構(gòu)筑并不簡單地否定人們對于物質(zhì)利益的追求。而是要確立一定的利益分界。防止人們追求不符合統(tǒng)治秩序要求的利益?？鬃诱f“因民之所利而利之，斯不亦惠而不費乎”(《論語·堯曰》)。孟子曾經(jīng)強調(diào)要使百姓“制民之產(chǎn)”，做到每戶有“五畝之宅”、“百畝之田”、“老者衣帛食肉。黎民不饑不寒”(《孟子·梁惠王章句上》)。《荀子·富國》中曾經(jīng)說：“不富無以養(yǎng)民情……故家五畝宅，百畝田，務(wù)其業(yè)而勿奪其時，所以富之也”。因此。先秦的思想家雖然力圖確立一個按照血緣倫理構(gòu)筑的統(tǒng)治秩序。但是，他們并不完全否認黎民百姓的個人需求，相反。他們還主張要保有民力，使民富方可使國強。但是，民富必須有一個基本的界限：首先，民富是為了更好地服從于現(xiàn)有的等級秩序。“歸之如流水”(《荀子·富國》)。其次，不能在血緣等級和階級等級以外謀求利益，也就是說。超出了現(xiàn)有等級的利益就成了不義之財。再次，對于“利”的追求和發(fā)展不能對“義”構(gòu)成威脅，也就是個人的物質(zhì)追求不能膨脹到超越現(xiàn)存秩序的程度。如果。超出了這一程度就對國家統(tǒng)治帶來決定性的影響，也就是所謂的。義勝利者為治世，利克義者為亂世。上重義則義克利，上重利則利克義。故天子不言多少，諸侯不言利害，大夫不言得喪，士不通貨財。(《荀子·大略》)

簡單地說，儒家義利觀的主要內(nèi)容就是始終將宗法倫理的等級秩序置于物質(zhì)利益之上。要求重義輕利、先義后利、以義生利、以道取利，見利思義，主張以“義”制“利”。以“義”節(jié)“利”。由于這種義利觀在中國傳統(tǒng)法律文化中居于主導(dǎo)地位。所以，儒家的這種義利觀在中國幾千年的歷史進程中經(jīng)久不衰。并且在不同的時代被賦予不同的歷史內(nèi)容。作出不同的歷史解說。例如，漢代大儒董仲舒說：“圣人為天下興利”。在宋明時期。理學(xué)大興其道，宋明理學(xué)家們甚至提出了“存天理，滅人欲”的口號，對理性、禮義的強調(diào)達到了極點。理學(xué)家程顧曾解釋說：“義與利。只是個公與私也”，也就是將義所代表、所維系的秩序作為天下的公利。強調(diào)公益統(tǒng)帥私益。義所代表的是公利。是君上，是族長，是群體。是國家，是大我；而利則代表著私利，是臣民，是個體，是自我，是小我。總體上，中國傳統(tǒng)法文化中的義利觀與理欲觀是互相對應(yīng)的。表示理性。而利則意味著個人欲望、私欲、私心。但是，由于觀察問題的角度和時代需求的不同，在中國歷史上，對義與利以及兩者的關(guān)系。存有不同的解釋。

二、中國古代義利觀的流變

儒家的法律思想成為正統(tǒng)的法律思想之后。儒家的義利觀也成為整個社會義利觀的主導(dǎo)。由于儒家學(xué)派也是一個發(fā)展的學(xué)派，在不同的歷史時期，儒家的義利觀也在發(fā)生著變化。傳統(tǒng)義利觀的變化。其動力來源主要有兩個方面：一是封建正統(tǒng)法律思想因政治需要發(fā)生變化而導(dǎo)致義利觀的變化；二是因民間商業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展與要求而導(dǎo)致義利觀的變化。簡言之。中國古代義利觀的演變是中國正統(tǒng)法律思想對政治、經(jīng)濟等的反應(yīng)的演變。

中國古代的義利之辨始于先秦。春秋戰(zhàn)國是中國古代社會的大變革時期，禮崩樂壞，諸侯爭霸，戰(zhàn)爭頻繁，郡縣制代替分封制，社會從諸侯割據(jù)逐漸走向統(tǒng)一。同時，社會經(jīng)濟也得到了進一步的發(fā)展。出現(xiàn)了我國古代商品經(jīng)濟發(fā)展的第一個高峰。由于人們對私欲的追求，舊秩序被破壞。“竊國者為諸侯”、“為富不仁”大行其道。為了恢復(fù)正常的社會秩序，先秦儒家就義利關(guān)系進行了辨析。希望通過對“義”的強調(diào)來遏制私欲?？鬃右衙鞔_提出義與利這對范疇，主張見利思義，形成了重義輕利的思想。他說：“見利思義，見危授命，久要不忘平生之育，亦可以為成人矣。”(《論語·憲問》)漢代董仲舒一面強調(diào)社會道義對個人功利的超越。他說：“夫仁人者，正其誼不謀其利。明其道不計其功，是以仲尼之門，五尺之童，羞稱五伯，為其先詐力而后仁誼也。”(《漢書·董仲舒?zhèn)鳌?一面又主張義利相輔相成，各司其職：“天之生人也，使人生義與利。利以養(yǎng)其體，義以養(yǎng)其心，心不得義，不能樂，體不得利。不能安。義者、心之養(yǎng)也。利者、體之養(yǎng)也。體莫貴于心。故養(yǎng)莫重于義，義之養(yǎng)生人大于利?！?《春秋繁露·身之養(yǎng)重于義》)

唐宋時期是中國封建社會商品經(jīng)濟發(fā)展的又一高峰時期。與此相適應(yīng)，在這一時期形成了劑公新學(xué)(以王安石為代表)、永康學(xué)派(以陳亮為代表)、永嘉學(xué)派(以葉適為代表)等功利主義學(xué)派。

北宋功利主義思潮的首倡者李覯首先對“貴義賤利”的思想提出了批評。他說：“愚竊觀儒者之論，鮮不貴義而賤利，其言非道德教化則不出諸口矣。然《洪范》八政，‘一曰食，二曰貨’。孔子曰：‘足食，足兵，民信之矣。’是則治國之實，必本于財用。蓋城郭宮室，非財不完，羞服車馬，非財不具；百官群吏，非財不養(yǎng)；軍旅征戍，非財不給?！彼J為，“人非利不生”。利、欲是人之常情，若不言利，不論欲，就是反人情。他進一步指出。利、欲是禮義的物質(zhì)基礎(chǔ)，若“食不足，心不常，雖有禮義，民不可得而教也?！?《李覯集》中華書局1981年版。第183頁)需要明確的是，李覯所謂的“利”不是個人利益而是民利，不是私利而是公利，而且要“循公而滅私”。不以“一身至私”而害“天下至公”。他說：“古之君子以天下為務(wù)。故思與天下之明共視，與天下之聰共聽。與天下之智共謀，孳孳焉唯恐失一士以病吾元元也。如是安得不急于見賢哉?后之君子以一身為務(wù)，故思以一身之貴窮天下之爵。以一身之富盡天下之祿，以一身之能擅天下之功。名望望焉唯恐人之先己也。如是誰暇于求賢哉?嗟乎!天下至公也，一身至私也，循公而滅私，是五尺豎子咸知之也。然而鮮能者，道不勝乎欲也?！?《李覯集》第277頁)李覯雖然強調(diào)“利”，但他否定極端的利己主義，并沒有割裂義與利的關(guān)系，主張義利的統(tǒng)一。南宋時期的葉適也認為：“故古人以利和義，不以義抑利?！?《習(xí)學(xué)記言序目·漢書三·列傳》)葉適說：“君子不以須臾離物?！?《葉適集·進卷·大學(xué)》)他們認為人的欲望符合人性?；蛘哒f人的欲望本身就是人性。陳亮認為：“耳之于聲也。目之與色也；鼻之于臭也。口之于味也；四肢之于安佚也，性也。有命焉。出于性。則人之同欲也；委于命。則必有制之者而不可違也。富貴尊榮。則耳目口鼻之與肢體皆得其欲；危亡困辱則反是?！?《陳亮集·問答下》)

明中葉以來，中國古代的商品經(jīng)濟有了進一步的發(fā)展，尤其是在東南沿海。為了適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，一些思想家著意提高商業(yè)的地位。嘉靖年問。王陽明對棄儒從商的方麟十分贊賞，在方麟的墓表中寫道，士農(nóng)工商四民雖異業(yè)而道同，皆“有益于生人之道”。廣東順德一家族的家訓(xùn)是：“禮義興由于衣食足，農(nóng)工商賈，皆所以治生也，凡我子孫，問有讀書不成，身家淡薄者，勿以明農(nóng)為嫌，勿以商賈為恥。茍能居積致富，則禮義可興，亦足以振家聲?！?《順德桂洲胡氏第四支譜全錄》，引自劉志偉《在國家與社會之間——明清廣東里甲賦役制度研究》中山大學(xué)出版社1997年版第28頁)

明代思想家李贄在《又與焦弱侯》中說：“且商賈亦何可鄙之有?挾數(shù)萬之貲，經(jīng)風(fēng)濤之險，受辱于關(guān)吏，忍垢于市易，辛苦萬狀，所挾者重，所得者末”(劉幼生整理《李贄文集》第一卷第450頁)。明末清初思想家黃宗羲直接說：“工商皆本”。同時，這時的商人也不以言商言利為恥而以經(jīng)商為樂，提出“夫商與士異術(shù)而同心”(《文津閣四庫全書》第422集部·別集類型李夢陽《空同集》卷四十八第422頁)的主張。他們認為，經(jīng)商不僅是贍養(yǎng)家口的手段，更是安身立命的基礎(chǔ)。一些商人從中國傳統(tǒng)文化中汲取精華，主張以德，以義指導(dǎo)自己的商行為，努力使自己成為“德商”、“義商”。

從以上論述可以看出。宋代以后尤其是明中葉以后的義利觀與先秦的義利觀。至少有兩個方面的不同。其一是。宋代以來，無論是一些思想家，還是商人都突破了“重義輕利”、“罕言利”的傳統(tǒng)。將“利”提高到前所未有的地位，大講“利”的功用，常常是義利并重，利義結(jié)合，義利統(tǒng)一，既重視社會道義。又不忽略個人利益，使事理和人情得以兼顧；其二是，思考義利關(guān)系的主體除一些思想家外，還有許多普通人，包括商人。當(dāng)然，我們也應(yīng)當(dāng)看到明中葉以后的義利觀雖然對傳統(tǒng)有所突破。但這種突破并不是對傳統(tǒng)儒家義利觀的反動，而是一種發(fā)展。直言之，明中葉之后的義利觀與傳統(tǒng)儒家的義利觀其基本精神是一致的。當(dāng)義與利發(fā)生沖突和矛盾時，仍然是以義統(tǒng)利，信義為本。

三、中國古代義利觀對重農(nóng)抑商法律傳統(tǒng)的影響

商鞅變法特別是秦漢之后，重農(nóng)抑商成為古代中國的一項根本經(jīng)濟政策，與之相適應(yīng)，中國的傳統(tǒng)法律在重農(nóng)抑商方面也作出了許多規(guī)定。這種重農(nóng)抑商法律傳統(tǒng)的形成和長期存在。明顯是受到中國古代義利觀的影響。在中國古代社會，農(nóng)為國家之大利，為國家之最適宜者，故亦為國家之大義。重農(nóng)，即國家“重義”也。商為私人之利，為國家之害。抑商乃國家之“輕利”也。(《史記·平準書》)

(一)重農(nóng)的政策與法令

中國古代以農(nóng)業(yè)立國。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在是古代中國最重要的生產(chǎn)部門，“一夫不耕，或受之饑；一女不織，或受之寒?！币虼恕v代統(tǒng)治者都十分強調(diào)農(nóng)業(yè)在社會穩(wěn)定和國家治理中的重要地位。

一是頒布了許多強調(diào)農(nóng)業(yè)重要性的政策與法令。

商鞅認為：“其農(nóng)貧而商富，故其食賤者而錢重。食賤則農(nóng)貧，錢重則商富，末事不禁。則技巧之人利。而游食者眾之謂也。故農(nóng)之用力最苦而贏利少。不如富商技巧之人?！?《商君書·內(nèi)外》)因此，商鞅變法時明確規(guī)定：“修力本業(yè)，耕織致粟帛多者，復(fù)其身，事末利及怠而貧者，舉以為收孥”(《史記·商君列傳》)秦始皇時曾實行“上農(nóng)除末”的政策。漢文帝前元二年(公元前178年)九月底詔：“農(nóng)，天下之大本也。民所恃以生也，而民或不務(wù)本而事末。故生不遂。朕優(yōu)其然，故今茲親率群臣農(nóng)以勸之?！?《漢書·文帝紀》)漢景帝后元三年春正月下詔說：“農(nóng)。天下之本也。黃金、珠玉，饑不可食，寒不可衣，以為幣用。不識其終始。間歲或不登，意為末者眾，農(nóng)民寡也。其令郡國務(wù)勸農(nóng)桑，益種樹，可得衣食物。吏發(fā)民若取庸采黃金、珠玉者。坐臧為盜。二千石聽者，與同罪?！?《漢書·景帝紀》)晉武帝泰始四年下詔日：“使四海之內(nèi)，棄末反本。競農(nóng)務(wù)功”。

到明初，朱元璋認為：“人皆言農(nóng)桑衣食之本。然棄本逐末，鮮有救其弊者。先王之世，野無不耕之民。室無不蠶之女，水旱無虞，饑寒不至。自什一之途開，奇巧之技作，而后農(nóng)桑之業(yè)廢。一農(nóng)執(zhí)末而百家待食。一女事織而百夫待之。欲人無貧。得乎?朕思足食在于禁末作?！?《明太祖實錄(卷175)》江蘇省立國學(xué)圖書館傳抄本)因此，在開國前夕，就確立了“崇本而祛末”的國策：“今日之計。當(dāng)定賦以節(jié)用，則民力不困；崇本而祛末。則國計可以恒舒?！?《明太祖實錄(卷20)》)

二是蠲免徭役，減輕稅賦。

漢初，天下剛定。經(jīng)濟凋敝，民間饑餓相食，統(tǒng)治者頒布輕徭薄賦的法令，以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)：“漢興，接秦之敝，諸侯并起，民失作業(yè)而大饑饉。凡米石五千。人相食，死者過半。高祖乃令民得賣子，就食蜀、漢。天下既定，民亡蓋臧，白天子不能具醇駟，而將相或乘牛車。上于是約法省禁。輕田租。十五而稅一。量吏祿。度官用。以賦予民?！?《漢書·食貨志》)漢文帝十二年，采納晁錯“勿收農(nóng)民租”(《漢書·食貨志》)的建議。乃下詔日：“道民之路。在于務(wù)本。朕親率天下農(nóng)，十年于今，而野不加辟，歲一不登，民有饑色，是從事焉尚寡，而吏未加務(wù)也。吾詔書數(shù)下，歲勸民種樹，而功未興，是吏奉吾詔不勤，而勸民不明也。且吾農(nóng)民甚苦，而吏莫之省。將何以勸焉?其賜農(nóng)民今年租稅之半”(《漢書·文帝紀》)，即實行三十而稅一的田租制。十三年又下詔，免除田土之租稅：“農(nóng)，天下之大本，務(wù)莫大焉。今勤身從事而有租稅之賦。是為本末者毋以異。其于勸農(nóng)之道未備，其除田之租稅，”(《漢書·文帝紀》)到景帝時，又恢復(fù)到原先的稅制，“令民半出田租，三十而稅一也?！?《漢書·食貨志》)隋朝實行輕徭薄賦的政策，除減輕租調(diào)征課外，還實行災(zāi)歉減免：“開皇三年，調(diào)絹一匹者減為二丈，役丁十二番者減為二十日，……開皇九年，以江表初平定，給復(fù)十年，自余諸州，并免當(dāng)年租稅。十年，以宇內(nèi)無事。益寬徭賦，百姓年五十者。輸庸停放；十二年，詁河北河?xùn)|……田租三分減一，病減半。功調(diào)全免?！彼逄茣r期。長期實行輕租稅的政策，例如，隋朝每戶征收租粟三石，唐減為二石。后世的兩稅法、方田均稅法、免役法、助役法、一條鞭法、攤丁入畝等。都不同程度地起到了抑制封建官吏、豪強地主對農(nóng)民的勒索、盤剝和減輕農(nóng)民負擔(dān)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用。

(二)抑商的法律規(guī)定

中國古代傳統(tǒng)社會雖然以小農(nóng)經(jīng)濟為基礎(chǔ)。但商業(yè)流通和交換一直存在，進入漢代。傳統(tǒng)商品經(jīng)濟得以迅速發(fā)展。其時已是“用貧求富，農(nóng)不如工，工不如商”(《史記·淮陰修列傳》)了。“法律賤商人。商人已富貴矣；尊農(nóng)夫。農(nóng)夫已貧賤矣。”(《漢書·食貨志》)社會現(xiàn)實是“俗之所貴，主之所賤也；吏之所卑，法之所尊也。上下相反。好惡乖遷，而欲國富法立，不可得也”(《漢書·食貨志》)。為扭轉(zhuǎn)“天下熙熙皆為利來，天下攘攘皆為利往”(《史記·秦始皇本紀》)的局面。抑商遂成為維系統(tǒng)治安危的當(dāng)務(wù)之急。而封建商業(yè)這種買賤鬻貴與生產(chǎn)不相聯(lián)系，游離于社會之中的販運性質(zhì)。決定了它能夠被統(tǒng)治者所抑制。在西漢抑商的法律得到了最有力的推行。其抑商的主要措施是：

其一，以律法貶低商人的社會政治地位，規(guī)定各種形式的人身侮辱。

《史記·平準書》云：漢初，“天下已平。高祖乃令賈人不得衣絲乘車，重租稅。以困辱之?！彼抉R遷的這段記載，用“困”“辱”二字準確概括了漢代的抑商政策。自漢以后。歷代王朝的抑商政策與法律主旨也不外“困”、“辱”兩途。歷史上通過立法及其實施“辱”商的方式有三：第一，直接視經(jīng)商為犯罪，實行人身制裁。秦始皇時，曾“發(fā)賈人以謫遣戍”。如始皇三十三年(前214)“發(fā)諸嘗逋亡人、贅婿、賈人。……以逋遣戍?！?《史記·秦始皇本紀》)又“先發(fā)吏有謫及贅婿、賈人，后以嘗有市籍者，又后以大父母，父母嘗有市籍者，后人間，取其左?！?《漢書·晁錯傳》)這是把商人和罪犯視為一類。一人市籍，三代即失自由，對外用兵。先以這些人“謫戍”。漢承秦制，漢武帝“發(fā)七科謫”(遣七種罪犯戍邊)中也有“賈人”一科(《漢書·武帝紀》)。第二?！板d商賈不得宦為吏”(《漢書·貢禹傳》)，這是歷代最常見的一種抑商之法。漢初，“賈人不得名田為吏，犯者以律論”(《漢書·哀帝紀》)；孝惠高后時，雖“弛商賈之律”。“然市井子孫猶不得仕宦為吏”(《史記·平準書》)；漢文帝時?！百Z人贅婿及吏坐贓者。皆禁錮不得為吏”(《漢書·貢禹傳》)。漢末又增加了一些侮辱性辦法。綏和二年(公元前7)六月有司條奏“賈人皆不得名田、為吏，犯者以律論。”(《漢書·哀帝紀》)北魏律規(guī)定：“工商皂隸不染清流?！?《魏書·孝文帝紀》)唐《選舉令》規(guī)定：“身與同居大功以上親自執(zhí)工商。家專其業(yè)者不得仕?！?《唐律疏議·詐偽》)

直到明清時代。商人子孫仍須數(shù)世以后才被允許參加科舉。然而，在古代社會，以法賤商，收效不大。早在西漢中期。顯宦、官僚中已不乏商賈之人了。經(jīng)唐至宋，官、商更是進一步結(jié)合。商業(yè)甚至成為封建官吏的副業(yè)?！安粣u賈販與民爭利?！?《宋史·食貨志》)律令中規(guī)定賤商已屬稀少，但限商條文卻日漸增多。第三，從服飾方面進行侮辱。如漢高祖八年(前119)春三月令：“賈人毋得衣錦、秀……操兵，乘騎馬。”(《漢書·高帝紀》)晉律規(guī)定：“儈賣者皆當(dāng)著巾白巾額。題所儈賣者及姓名，一足著白履，一足黑履?！?《太平御覽》卷八二八)前秦王苻堅曾下令：“金銀錦繡，工商皂隸婦女不得服之，犯者棄市?！?《晉書·苻堅記》)洪武十四年(1381)朱元璋下令：“農(nóng)民之家許穿綢紗絹布，商賈之家止許穿絹布。如農(nóng)民之家，但有一人為商賈者，亦不許穿綢紗?！?《明會典》(卷61)北京：中華書局標點本)

其二，重征商稅。統(tǒng)治者重征商稅的目的是“使無利自止”。(李贄《藏書·富國名臣總論》卷五十)“重關(guān)市之賦”，“使商無得糴。農(nóng)無得糶。農(nóng)無得糶，則窳惰之農(nóng)勉疾。商無得糴，則多歲不加樂；多歲不加樂，則饑歲無裕利；無裕利則商怯，商怯則欲農(nóng)。”(《商君書·墾令》)首先，國家確定了禁榷制度，建立了從事國家官營的專門機構(gòu)。第二。重征商稅。商鞅認為：“民之內(nèi)事，莫苦于農(nóng)，故輕治不可以使之。奚謂輕治?其農(nóng)貧而商富，故其食賤者錢重。食賤則農(nóng)貧，錢重則商富；末事不禁，則技巧之人利，而游食者眾之謂也。故農(nóng)之用力最苦，不如商賈技巧之人。茍能令商賈技巧之人無繁，則欲國之無富，不可得也。”(《商君書·內(nèi)外》)秦在商鞅變法時規(guī)定：“不農(nóng)之征必多，市利之租必重?！?《商君書·內(nèi)外》)漢高祖對商人“重租稅”以打擊；漢武帝采取極端辦法，實行“算緡”、“告緡”(參見《史記·酷吏列傳》，《史記·平準書》)，用征重稅和鼓勵告發(fā)漏、逃稅的方式對商賈進行全國性大抄家，“治郡國緡錢，得民財物以億計。奴婢以千萬數(shù)，田大縣數(shù)百頃，小縣百余頃。宅亦如之。于是商賈中家以上大率破”(《史記·酷吏列傳》，《史記·平準書》)。漢代征收人頭稅，明定“賈人倍算”(雙倍征稅)(參見《漢書·武帝紀》，《漢書·食貨志》)。自漢以后。歷代王朝莫不重征商稅。包括對手工業(yè)者、高利貸者、囤積居奇者，不管有無市籍，均科以重稅，“寓禁于征”(參見《文獻通考》卷十四，《征榷考一·征商》)。

第三，不斷改變幣制(參見《漢書·武帝紀》，《漢書·食貨志》)，使商人積累的大量貨幣財富減少或喪失價值。漢武帝時?！案X造幣以贍用，而摧浮淫并兼之徒”(《史記·平準書》)。僅漢一朝，改幣制六次之多。如果說“告緡令”這類極端辦法必引起社會動蕩，后世效法不多，但改變幣制這一條卻得到發(fā)揚光大。直到清末，朝廷進行了數(shù)十次幣制改革。其主要目的之一就是通過改變鑄幣的金屬成份、重量、發(fā)行量來使貨幣量來使貨幣貶值，以搜括民財(主要是商人之財)。

為使三者切實有效，歷代王朝均以法律形式加以規(guī)范與貫徹。在政權(quán)體制上，隋唐以降的六部制，戶部位居第二；宋代的戶部司、鹽鐵司和度支司長官“三司使”，號稱“計相”。神宗改制前，掌管國家財政大權(quán)：“掌邦國財用之大計，總鹽鐵、度支、戶部之事，以經(jīng)天下財賦，而均其出入焉?！?《宋史·職官志》)“凡戶口、田產(chǎn)、錢谷、食貨之政令，皆歸于三司?！痹诜缮希瑲v代王朝法典中《戶律》均占重要地位。宋元以后，其法規(guī)數(shù)量幾占半數(shù)。令、敕、詔、旨更以此類規(guī)范見長。明清更有專門法律的編纂頒行。其中的茶、鹽、酒、稅、錢法，多自成系統(tǒng)，成為傳統(tǒng)法律的重要內(nèi)容。