摘要：《道德經(jīng)》是中國(guó)文化的重要理論源頭。在社會(huì)治理上。老子從“道法自然”推出“人性自然”。在“自然人”的人性假設(shè)基礎(chǔ)上。提出了社會(huì)治理的三個(gè)層次：道治、禮治和法治。老子的治理思想對(duì)中國(guó)歷史發(fā)展具有重大影響。

關(guān)鍵詞：老子；道治；禮治；法治

老子。生活在我國(guó)歷史上的春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期。當(dāng)時(shí)。夏、商、周三代相循的古典社會(huì)秩序正在崩潰和解體。大一統(tǒng)、中央集權(quán)，專制主義的封建社會(huì)體系正在醞釀和躁動(dòng)。社會(huì)的急劇變遷向人類提出了一系列亟待回答的難題，特別是社會(huì)治理問(wèn)題。老子以超然的態(tài)度去審視自然。審視社會(huì)和人生，提出了矛盾二分法的辯證思維方式，建立了以“道”為核心內(nèi)容的本體哲學(xué)，寫成了五千言的《道德經(jīng)》。老子所建構(gòu)的以道和德為主干范疇的理論系統(tǒng)。不僅奠定了道家學(xué)說(shuō)基本理論構(gòu)架。而且成為影響中國(guó)傳統(tǒng)文化諸多層面的理論源頭。在社會(huì)治理上。老子從“道法自然”推出“人性自然”，社會(huì)治理應(yīng)遵循人性自然的人性規(guī)律。在此基礎(chǔ)上，老子把社會(huì)治理分為三重境界：道治、禮治和法治。

一、自然人：老子關(guān)于社會(huì)治理的人性假設(shè)

人性假設(shè)是建構(gòu)管理學(xué)的前提和基礎(chǔ)。人性假設(shè)不同，所建構(gòu)的管理理論、所使用的管理方法都會(huì)不一樣。如在現(xiàn)代管理學(xué)理論中，經(jīng)濟(jì)人假設(shè)與科學(xué)管理理論、管理模式相對(duì)應(yīng)。社會(huì)人假設(shè)與行為管理理論、管理模式相對(duì)應(yīng)。在先秦諸子學(xué)說(shuō)中，對(duì)中國(guó)社會(huì)管理產(chǎn)生過(guò)一定影響的學(xué)說(shuō)都是建立在一定的人性認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上。如儒家建立在“人性善”的基礎(chǔ)上。法家建立在“人性惡”的人性認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，而老子卻認(rèn)為人性是自然的，即人是自然人。并在此基礎(chǔ)上建構(gòu)了社會(huì)管理理論。

老子是從天道論及人性的。并從道與人的邏輯關(guān)系中論述了人性存在的依據(jù)。道是老子哲學(xué)的核心范疇，老子超越了先秦有意志的宗教性的天。提出了形而上學(xué)的道作為宇宙本體、萬(wàn)物的本原，道先天地而生。是創(chuàng)造萬(wàn)物的造物主，世界萬(wàn)物是這樣形成的：“道生一，一生二、二生三、三生萬(wàn)物。萬(wàn)物負(fù)陰而抱陽(yáng)，沖氣以為和?！?《道德經(jīng)》四十二章。以下只注章節(jié))。道內(nèi)在地確定了事物的規(guī)定性，道在事物上的具體體現(xiàn)就是德，“上德不德。是以有德；下德不失德，是以無(wú)德”(三十八章)。上德即是道。而德在具體事物上表現(xiàn)為特殊的質(zhì)的規(guī)定性，德在人身的體現(xiàn)就是性。因此，老子按照道→德→性的發(fā)展規(guī)律為人性的存在立論。同時(shí)，老子還把人放在宇宙的大系統(tǒng)中加以考察，“故道大，天大，地大，人亦大。域中有四大。而人居其一焉。”(二十五章)老子把人和道、天、地共同作為宇宙中的四大，這就闡明了人在宇宙中的地位，論證了人性存在的客觀性。

關(guān)于人性的本質(zhì)，老子進(jìn)一步論述，“人法地，地法天，天法道，道法自然”。從老子的論述中可以看出。人的本性來(lái)源于地，地的本性來(lái)源于天，天的本性來(lái)源于道，道的本性是自然的，因而人的本性也必然是自然的。老子在這里所說(shuō)的“自然”并不是指自然界，而是有深刻的哲學(xué)內(nèi)涵，是指事物有自身的特質(zhì)和規(guī)律，有其內(nèi)在的形而上的規(guī)定性，勿需外在的作為，事物作為具有自性的個(gè)體就能夠在宇宙中自我存在即自在。并且事物能夠按照“道”賦予的規(guī)律完成在宇宙中的運(yùn)化作用。自然在人性上包含兩層意思。一是人及人性是由稟賦“道”的特征而來(lái)。由于道內(nèi)在規(guī)定了人性的本質(zhì)。人性就可以自行存在而不需要外界作為；二是人性是按照道的規(guī)律運(yùn)行的，因此。道無(wú)為，人性也是清靜無(wú)為的。

老子還從自然物的屬性比賦中說(shuō)明人性的特征。他從要兒精力旺盛且不受害看到人的質(zhì)樸(“專氣致柔，能如要兒乎?”(十章))他從江海能納百川看到人應(yīng)謙下(“江海之所以能為百谷王者。以其善下之，故能為百谷王?！?六十六章))他從草木榮柔而枯槁(“人之生也柔弱，其死也堅(jiān)強(qiáng)。草木之生也柔弱，其死也枯槁。”(七十六章))中看到人應(yīng)柔弱，他從水利萬(wàn)物看到人應(yīng)無(wú)私(“上善若水，水善利萬(wàn)物而不爭(zhēng)?！?八章))老子從這些自然物的屬性中歸納出人性具有質(zhì)樸、無(wú)私、柔弱、謙下等特征。

人由道獲得內(nèi)在的規(guī)定性。由德而顯現(xiàn)道的本質(zhì)，而道是自然無(wú)為的，因此人性是自然無(wú)為的，老子在對(duì)人性的來(lái)源、本質(zhì)和特征論述的基礎(chǔ)上，提出了人性自然的人性假說(shuō)?？梢园牙献铀f(shuō)的人性定義為“自然人”。人是自然人。社會(huì)治理當(dāng)然應(yīng)該是符合自然人的人性規(guī)律，其基本思路是不干擾自然人性并恢復(fù)已被扭曲的自然人性。根據(jù)這樣的思路。老子提出了社會(huì)治理的三重境界：道治、禮治和法治。

二、道治

道是老子哲學(xué)的核心范疇，其內(nèi)涵是宇宙本體、萬(wàn)物本原及事物的運(yùn)行規(guī)律，道的本性是自然無(wú)為的。來(lái)源于道的人性也是自然的。因此。道在國(guó)家的治理法則上必然遵循“道法自然”的原則。表現(xiàn)形式是無(wú)為。形而上的道落實(shí)到社會(huì)治理上就是要求統(tǒng)治者能做到清靜無(wú)為，以“道法”作為行為的最高準(zhǔn)則。因?yàn)槿诵允亲匀坏?，無(wú)為則不會(huì)擾亂人性。人民就會(huì)順其性而生活，當(dāng)人民順其性而生活時(shí)。就符合自身的道的自然本性，社會(huì)就會(huì)穩(wěn)定，而天下就可以達(dá)到大治。這就是老子道治的基本思想。

道治的具體管理原則就是“無(wú)為而治”?！盀闊o(wú)為，則無(wú)不治?！?三章)老子認(rèn)為只要無(wú)為，就能做到“無(wú)不治”。這就是老子的“無(wú)為而治”的思想。在老子看來(lái)?！盁o(wú)為”并不是什么都不做，并不是“不為”，而是含有不妄為、不亂為、順應(yīng)客觀態(tài)勢(shì)、尊重自然規(guī)律的意思?！盁o(wú)為而無(wú)不為’，這里“無(wú)為”乃是一種立身處的態(tài)度和方法，“無(wú)不為”是指不妄為所產(chǎn)生的效果。萬(wàn)事萬(wàn)物均有其自身規(guī)律，只能順應(yīng)規(guī)律，順應(yīng)時(shí)代的潮流促其前進(jìn)，不能違背規(guī)律，否則就是有為。就社會(huì)治理而言，就是尊重并按照人性的自然規(guī)律進(jìn)行有效治理。這就要求統(tǒng)治者不要用繁苛的政令擾亂民心，做到“希言自然”(二十三章)，“以無(wú)事取天下”(五章)。老子認(rèn)為治理國(guó)家要順其自而不能妄為，“不知常，妄作，兇?！?十六章)“?！敝甘挛镞\(yùn)行的自然規(guī)律，按照自然的規(guī)律治理社會(huì)，就能治理好國(guó)家；但不知“常”，以主觀意志妄為就不會(huì)有好的管理效果，甚至是惡果。老子還認(rèn)為。治理國(guó)家必須遵循國(guó)家的規(guī)律，“天下神器。不可為也，不可執(zhí)也”(二十九章)，有為的結(jié)果是“為者敗之，執(zhí)者失之”(二十九章)，因此，統(tǒng)治者應(yīng)去掉過(guò)多有為的言行，“是以圣人去甚，去奢。去泰”(二十九章)。是否做到“無(wú)為”是統(tǒng)治者治理成功與否的標(biāo)志，老子依據(jù)統(tǒng)治者無(wú)為的程度，把統(tǒng)治者劃分為四類，“太上，不知有之；其次，親而譽(yù)之；其次，畏之；其次，侮之?！?十七章)最好的統(tǒng)治者因?yàn)闊o(wú)為，百姓不知道他的存在；其次，統(tǒng)治者因?yàn)橛袨槭艿饺嗣駩?ài)戴；再次，是人民害怕的統(tǒng)治者；最后。是人民仇恨的統(tǒng)治者。因此，統(tǒng)治者應(yīng)該做到“悠兮其貴言。功成事遂。百姓皆謂我自然”(十七章)。

在如何做到無(wú)為上。老子針對(duì)統(tǒng)治者和人民分別提出了不同的管理措施。對(duì)于統(tǒng)治者，老子提出了“為道”的措施，“為學(xué)日益，為道日損”(四十八章)，即做學(xué)問(wèn)會(huì)一天天增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)。而為道是一天天減少欲望，降低對(duì)人性的干擾。人只有為道，才能做到無(wú)為。“損之又損，以至于無(wú)為”。為道的內(nèi)容包括。首先是把握事物的規(guī)律，“復(fù)命日常，知常日明”(十六章)，常即是指事物的規(guī)律。只有把握規(guī)律，才能按規(guī)律進(jìn)行管理；其次是降低感官享受，“是以圣人為腹不為目。故去彼取此?！本褪且蠼y(tǒng)治者僅僅維持最低的生存需要。而不要無(wú)限地?cái)U(kuò)大自己的欲望；最后是去“智”，“故以智治國(guó)，國(guó)之賊；不以智治國(guó)，國(guó)之福?！?六十五章)在對(duì)人民管理的具體措施上，老子主張施行“愚民”政策。老子的意思并不是要統(tǒng)治者愚弄人民，而是讓人民回到天真、質(zhì)樸的自然狀態(tài)。具體方法是去“智”、去“欲”?！懊裰y治。以其智多”(六十五章)，因?yàn)橹嵌嗑蛿_亂了人性?！安簧匈t，使民不爭(zhēng)；不貴難得之貨，使民不為盜；不見(jiàn)可欲，使民心不亂?！?三章)無(wú)為而治對(duì)人民的要求是“使有什伯之器而不用，使民重死而不遠(yuǎn)徙…使民復(fù)結(jié)繩而記之”(八十章)，而最終人民會(huì)達(dá)到“甘其食，美其服，安其居，樂(lè)其俗”(八十章)的美好的世外桃源的生活。

道治被老子認(rèn)為是社會(huì)治理的最高境界。按照道法去治理社會(huì)，社會(huì)就能夠達(dá)到“為無(wú)為，則無(wú)不治”的治理目的。

三、禮治

所謂“禮”，是中國(guó)古代社會(huì)長(zhǎng)期存在的，旨在維護(hù)宗法血緣關(guān)系和等級(jí)制度的一系列精神原則和言行規(guī)范的總稱?！岸Y”最早出現(xiàn)于原始社會(huì)末期的舜、禹時(shí)代，意指人們祭祀的儀式和分別等級(jí)的禮節(jié)。《尚書(shū)·皋陶謨》中有“人敘有典”、“人秩有禮”、“人命有德”。即上天安排了君臣、父子、兄弟、夫婦、朋友之間的倫常次序。并規(guī)定了天子、諸侯、大夫、士、庶人這五種人應(yīng)該遵守的禮節(jié)。到春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，重民輕神思想興起，奴隸制、王權(quán)、神權(quán)以及天命思想都受到嚴(yán)重沖擊，“禮”成為社會(huì)主導(dǎo)思想?！岸Y”的涵義較此前得到了極大豐富。開(kāi)始轉(zhuǎn)變成為維護(hù)分封制、宗法制和世襲制的工具，起到調(diào)整政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)利益和婚姻家庭等各種關(guān)系的作用。也是西周典章制度的總匯。孔子在“禮崩樂(lè)壞”的春秋末期仍然主張“禮讓為國(guó)”，提出并建構(gòu)了以“仁”為本源、以“經(jīng)國(guó)”為目標(biāo)、以“復(fù)禮”為愿景的“禮治”思想體系。作為儒家社會(huì)治理的理論基礎(chǔ)。當(dāng)時(shí)進(jìn)步的貴族思想家自覺(jué)地把禮當(dāng)作一種經(jīng)國(guó)安邦的推之全民范圍的政治制度。以圖挽救貴族階級(jí)行將沒(méi)落的命運(yùn)。禮在老子時(shí)代已發(fā)展為統(tǒng)治者治理社會(huì)的一種管理模式。

然而，老子認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)禮法是“失道”的表現(xiàn)?！肮适У蓝蟮?。失德而后仁，失仁而后義，失義而后禮?！?三十八章)從“道”的角度看，禮不是從“道”衍生出來(lái)的。禮從根本上缺乏“道”賦予的存在基礎(chǔ)。禮的出現(xiàn)是社會(huì)發(fā)展不正常的表現(xiàn)，是不符合道的規(guī)律的。是社會(huì)失“道”的表現(xiàn)。作為理想的社會(huì)，人們應(yīng)該按照自然狀態(tài)生存和生活，違背自然的事如果不出現(xiàn)。如大道不廢。就不會(huì)需要仁義，六親和睦就不需要孝慈的舉動(dòng)，“大道廢，有仁義；智慧出，有大偽；國(guó)家昏亂，有忠臣；六親不和，有孝慈。”(十八章)正因?yàn)樯鐣?huì)失“道”，失去“自然”狀態(tài)。社會(huì)才需要禮法來(lái)治理。

禮不是產(chǎn)生于道，禮治必然違背道，禮作為社會(huì)治理方法就有一定的局限性，一方面，禮法束縛了人性，人性是自然的，由內(nèi)而外的，而禮法卻通過(guò)統(tǒng)一的外在行為規(guī)范對(duì)人加以限制。這種普遍的理性行為規(guī)范對(duì)于多樣的自然人性是一種壓抑。甚至摧殘。在老子的時(shí)代，“禮”一演化為繁文縟節(jié)，拘鎖人心。同時(shí)為爭(zhēng)權(quán)者所盜用，成為剽竊名位的工具。所以老子抨擊“禮”是“夫禮者，忠信之薄，而亂之首?！币虼?，禮法不是對(duì)自然人性的有效引導(dǎo)和管理。而是對(duì)自然人性的干擾，不符合人性自然的規(guī)律；另一方面，從國(guó)家治理層面看，容易產(chǎn)生這樣一種誤導(dǎo)：即把禮法的內(nèi)容看成生命的本質(zhì)和意義，因而容易形成社會(huì)崇尚禮法而忽視生命本真、自然意義的傾向，這種傾向?qū)?dǎo)致人進(jìn)一步在“禮法”的誤導(dǎo)下迷失自我。而不知尋求生命的終極意義——道。

禮治束縛了人的天性，使人的生活不能達(dá)到“自然”的狀態(tài)。對(duì)人性是一種壓抑，不符合人性和道的規(guī)律。因此，老子認(rèn)為禮治是不宜大力提倡的，以“禮”治國(guó)應(yīng)該走向以“道”治國(guó)。正確的做法不是規(guī)范人的內(nèi)心和行為。而是對(duì)人加以引導(dǎo)?；謴?fù)人的自然性。

四、法治

法治是指當(dāng)時(shí)統(tǒng)治階級(jí)依據(jù)已制定的相關(guān)法律條文，通過(guò)處罰危害社會(huì)行為以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的一種管理模式。在一個(gè)混亂的社會(huì)，律法的產(chǎn)生上是必然的。法治的作用是顯然的。老子生活的時(shí)代。律法已經(jīng)是社會(huì)管理的重要手段之一。但老子認(rèn)為律法的產(chǎn)生恰好反映了一個(gè)社會(huì)“失道”已到相當(dāng)嚴(yán)重的程度，“法令滋彰，而盜賊多有”(五十七章)。這里老子并不是說(shuō)法令是盜賊增多的原因，老子真正的意思是法令對(duì)于治理社會(huì)混亂、盜賊多有等現(xiàn)象并不是有效的，原因是“民不畏死。奈何以死懼之?若使民常畏死，而為奇者，吾得執(zhí)而殺之，孰敢?”(七十四章)。可見(jiàn)，老子認(rèn)為法令治理社會(huì)的效果是有限的。在不明察社會(huì)混亂的原因。不針對(duì)原因采取對(duì)策。只是應(yīng)用法令治理社會(huì)，只會(huì)使社會(huì)更加混亂。

老子認(rèn)為治理社會(huì)混亂行之有效的做法是按照“道”的規(guī)律來(lái)治理，首先是尋求社會(huì)混亂的原因，老子認(rèn)為盜賊多有的原因不在盜賊自身，真正的原因，一方面是由于統(tǒng)治者的貪欲，“民之饑。以其上食稅之多，是以饑”(七十五章)；另一方面是統(tǒng)治者有為而治的管理，“民之難治。以其上之有為，是以難治?！?七十五章)從人性自然的角度看。統(tǒng)治者永無(wú)止境的貪欲及妄為擾亂了民心，使人民不能生活在自然狀態(tài)，導(dǎo)致了社會(huì)的混亂。而統(tǒng)治者并不知道盜賊產(chǎn)生的真正原因，企圖利用法令來(lái)制止社會(huì)混亂。

要治理好國(guó)家。并不在于法令制定的多少，以及法令是否得到貫徹。而在于統(tǒng)治者是否能按照“道”的規(guī)律進(jìn)行管理。具體表現(xiàn)在統(tǒng)治上要做到無(wú)為，一方面，統(tǒng)治者要減少貪欲。讓人民生活富足，“孰能有余以奉天下。唯有道者”(七十七章)；另一方面，要尊重自然人性，按照人性自然的規(guī)律去管理。盜賊因?yàn)槭ァ白匀蝗恕钡谋拘匀ネ当I。正確管理方法是恢復(fù)盜賊的“自然”屬性，去恢復(fù)盜賊“道”的內(nèi)在成份，而不是用最粗魯、殘酷的律法來(lái)威脅、制裁違法民眾。

在老子看來(lái)。法治是統(tǒng)治者不了解人性規(guī)律、不能控制自身的欲望、不能按照道的規(guī)律進(jìn)行治理而采取的“有為”的管理方法。對(duì)社會(huì)有百害而無(wú)一利，正確的做法是統(tǒng)治者降低自身的欲望，并加強(qiáng)教化。引導(dǎo)、恢復(fù)人民的自然屬性。而不是用法律加以懲罰。

五、老子社會(huì)治理思想的意義

老子說(shuō)：“人法地。地法天，天法道，道法自然”(《二十五章》)。老子管理的本體論就是一種自然本體論，道就是自然。這一方面超越了原始宗教的神學(xué)本體論，另一方面又比儒家的道德本體論高出一個(gè)層次，更符合人性的自由和諧發(fā)展。老子的管理具有相當(dāng)深刻的意義，表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一、老子開(kāi)創(chuàng)了自由管理的思想。奴隸社會(huì)是第一個(gè)因人類創(chuàng)造的文明給自己套上枷鎖的社會(huì)。使個(gè)性的自由發(fā)展突然受到嚴(yán)酷的約束。最難以忍受的是對(duì)人的壓制和殘害。在老子看來(lái)。人類社會(huì)的一切上層建筑和意識(shí)形態(tài)如果有礙于人的個(gè)體生命發(fā)展。都應(yīng)該徹底拋棄，而不惜回到原始公社的狀態(tài)。生命是同一切外物對(duì)人的奴役不相容的。所以老子才建立了以宇宙自然為本體的社會(huì)管理體系。在這一體系中。人是自然中的一份子，他應(yīng)當(dāng)和諧發(fā)展于萬(wàn)物之中。生命在宇宙中自由發(fā)展才是管理的真正目的。所以管理不應(yīng)當(dāng)是一種禮法、律法的社會(huì)范疇。而應(yīng)當(dāng)是一種沖破社會(huì)規(guī)范，體現(xiàn)個(gè)性自由發(fā)展的和諧境界。在老子看來(lái)，同于大道、生命獲得自由才是管理的最高境界。老子“無(wú)為而治”的自由管理思想受到了當(dāng)代新古典自由主義大師哈耶克的引用和高度稱贊。

第二、開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)古代人本主義(原始人道主義)管理的先河。管理因人而存在。為人性的完美而抗?fàn)帯l(fā)展。老子管理之所以能產(chǎn)生是因?yàn)榕`制文化的非人道性質(zhì)。老子追求的人性發(fā)展是人性和人道的最高狀態(tài)。是立足于人類整體意義上的發(fā)展觀。他與西方的人道主義是不一致的。在個(gè)性自由發(fā)展的同時(shí)，并不否認(rèn)他人的自由發(fā)展。這與西方利己主義的人道主義是不相同的。老子說(shuō)：“圣人不積，即以為人，已愈有，即以與人，已愈多”，“天之道。利而不害；圣人之道，為而不爭(zhēng)”，應(yīng)該說(shuō)老子是中國(guó)歷史上人本主義(原始人道主義)管理的創(chuàng)始人。

第三、老子的社會(huì)治理思想對(duì)中國(guó)歷史產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。老子提出的道治觀念是一種管理的最高理想和境界。由“道法自然”到“無(wú)為而治”體現(xiàn)了老子對(duì)理想社會(huì)的追求。也為后世人們提供了一個(gè)中國(guó)式的“理想國(guó)”。

老子認(rèn)為由法治、禮治發(fā)展到道治是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。而由道治向禮治、法治發(fā)展是社會(huì)倒退的表現(xiàn)。作為人類的美好追求，人類治理應(yīng)走向道治。老子關(guān)于社會(huì)治理的層次思想對(duì)后世學(xué)者影響極大。莊子繼承并發(fā)展了老子的“人性自然”的思想。并把這個(gè)思想應(yīng)用到了如何真正恢復(fù)人的自然本性上；荀子、韓非雖然強(qiáng)調(diào)禮治和法治。提出了法家“隆禮重法”的思想，但在他們的思想中卻一直貫穿著對(duì)“道”的追求。荀子、韓非把這些思想應(yīng)用到社會(huì)治理實(shí)踐上。極大地推動(dòng)了中國(guó)歷史的進(jìn)程。稷下黃老學(xué)派也是深受老子影響。文景之治、貞觀之治是老子道治管理思想在中國(guó)歷史實(shí)踐取得的重要成果。

第四、老子“以道治國(guó)”的思想對(duì)于今天仍然具有重大指導(dǎo)意義。老子對(duì)社會(huì)治理的分類加深了我們今天對(duì)治理本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，治理的本質(zhì)在于以人為本，引導(dǎo)、恢復(fù)人性而不是壓抑，乃至懲罰人性，以至于在治理中本末倒置；老子提出了理想的道法治理下的理想國(guó)，為我們今天構(gòu)建和諧社會(huì)提供了一個(gè)古代版的藍(lán)圖。