[摘要]實施建制鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，對于新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化、制造業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)集成和體制改革試驗都有重要意義。廣東有條件有能力率先形成百鎮(zhèn)爭先千鎮(zhèn)崛起的新格局?？砂刺丶夋?zhèn)、一級鎮(zhèn)、二級鎮(zhèn)、三級鎮(zhèn)分類規(guī)劃，逐步實施。要制定全面扶持的配套政策。

[關(guān)鍵詞]建制鎮(zhèn)戰(zhàn)略新農(nóng)村廣東

[中圖分類號]F299.2[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-6623（2008）05-0068-05

[作者簡介]張振立（1954—），河南?？h人，珠海高新區(qū)管委會辦公室副主任，副研究員。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的“三農(nóng)”問題是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最大的難題，以建制鎮(zhèn)為突破口和著力點，實施建制鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，有望解決困擾我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要難題，實現(xiàn)全局性的突破、創(chuàng)新和發(fā)展。

所謂建制鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，就是以建制鎮(zhèn)為實踐科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略平臺，承擔(dān)新農(nóng)村建設(shè)、工業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、體制改革先行試驗、社會和諧深層構(gòu)建的多重任務(wù)，使建制鎮(zhèn)在城市和鄉(xiāng)村之間發(fā)揮重要作用的戰(zhàn)略。

廣東有1139個建制鎮(zhèn)，平均每個建制鎮(zhèn)有100多平方公里的轄區(qū)面積，平均半徑5公里左右，平均人口4萬多，空間和規(guī)模可形成功能全覆蓋、產(chǎn)業(yè)全輻射的城鎮(zhèn)居民點和產(chǎn)業(yè)節(jié)點。在2006年公布的全國千強鎮(zhèn)中，廣東占121席，廣東有條件、有能力形成百鎮(zhèn)爭先、千鎮(zhèn)崛起的新格局。

目前，廣東處在產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)層次升級的關(guān)鍵時期，需要形成制造業(yè)發(fā)展的新空間、三次產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的新格局、高端產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的新方位。實施建制鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，在條件較好的鎮(zhèn)設(shè)立省屬工業(yè)園區(qū)，承接大城市制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，形成大中城市以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為主，中小城鎮(zhèn)以發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)為主，鄉(xiāng)村以發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)新格局。廣州、深圳兩個中心城市和珠海等區(qū)域性中心城市集中力量發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)中的高端產(chǎn)業(yè)，加大自主創(chuàng)新的力度，提高產(chǎn)業(yè)中的科技含量和增加值比重，從總體上提升廣東的產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)層次。

廣東是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的先行者，建制鎮(zhèn)發(fā)展有較好的基礎(chǔ)，可先行一步，在全國率先實施建制鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，開創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的新局面。

新農(nóng)村建設(shè)的著力點

全面建設(shè)小康社會，重點和難點在農(nóng)村。從目前各地的實踐來看，我們主要是從以下幾個方面著手的：（1）推進(jìn)科技興農(nóng)，挖掘農(nóng)業(yè)潛力，千方百計拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間；（2）減免各種稅費，實施各種補貼，盡可能地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入；（3）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工，想盡辦法解決農(nóng)村剩余勞動力的出路問題；（4）加強農(nóng)田基本建設(shè)，改良土壤，興修水利，推廣良種良法，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，多方面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；（5）建立城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運行機制，實施農(nóng)村“六小工程”（節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電、農(nóng)村沼氣、草場圍欄等），盡最大努力改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件；（6）大力推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療， 建立和完善農(nóng)村社會保障體系；（7）建立農(nóng)民培訓(xùn)機制，鼓勵文化、科技下鄉(xiāng)，倡導(dǎo)辦農(nóng)家書屋，多渠道、全方位地提高農(nóng)民素質(zhì)，豐富農(nóng)村文化生活；（8）財政向農(nóng)村傾斜，金融向農(nóng)村拓展，穩(wěn)步有序地建立新農(nóng)村建設(shè)的宏觀支持系統(tǒng)；（9）進(jìn)行鄉(xiāng)村合并的試點，探索大村莊制，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村建制方面的各項改革；（10）加強農(nóng)村黨組織建設(shè)，完善村長直選的村民自治制度。

上述各項措施，收到了很大的成效，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了新的生機。但實踐證明，這些措施的治本功能有限。因為：（1）現(xiàn)有的村級組織缺乏承載現(xiàn)代化生產(chǎn)和生活的基礎(chǔ)性條件，很難在村級規(guī)模上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化；（2）現(xiàn)行土地制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式固化了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，在此基礎(chǔ)上，很難進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，大幅度地提高農(nóng)民收入；（3）相對于城市化和現(xiàn)代化對基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的配置要求，村級人口規(guī)模偏小，文化、教育、衛(wèi)生等公共資源很難配置到位，即便配置，也很難實現(xiàn)規(guī)模效益；（4）從發(fā)展的趨勢看，生活在城鎮(zhèn)，生產(chǎn)在鄉(xiāng)村，原村址逐步演變成農(nóng)場、牧場、林場、休閑度假村，這是農(nóng)村今后的發(fā)展趨勢，目前的建設(shè)方向與此趨勢有所背離；（5）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式會逐步打破原有的鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)，村的居住功能和生產(chǎn)功能都會隨之改變，新農(nóng)村建設(shè)不是給現(xiàn)有的鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)披上新裝，而是給現(xiàn)有鄉(xiāng)村注入新的靈魂、新的血液，使之具有新的結(jié)構(gòu)、新的功能、新的形態(tài)。

建設(shè)新農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，應(yīng)以建制鎮(zhèn)為著力點，將建制鎮(zhèn)建設(shè)成為具有產(chǎn)業(yè)承載能力和城市功能的新城鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)帶村，以鎮(zhèn)融村，在鎮(zhèn)級層面上拓展產(chǎn)業(yè)空間，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城市化，實現(xiàn)鎮(zhèn)村居民生活現(xiàn)代化，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，進(jìn)行制度和體制創(chuàng)新，從根本上解決三農(nóng)問題，建立中國城鄉(xiāng)發(fā)展的新格局。

城鄉(xiāng)一體化的融入點

城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是找到城市和鄉(xiāng)村相融共生的融入點。目前城鄉(xiāng)融合的主要渠道是推行戶籍制度改革，消除農(nóng)村和非農(nóng)村人口的戶籍差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民身份的平等;鼓勵農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)權(quán)力和就業(yè)機會的均等;建立農(nóng)村社會保障體系，發(fā)展農(nóng)村的文化、教育和衛(wèi)生事業(yè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共福利和公益事業(yè)上的平等；加大對農(nóng)村交通、通訊的投入，實施村村通工程，逐步拉近城鄉(xiāng)之間的空間距離；推進(jìn)城市群建設(shè)，進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化的綜合配套的改革試驗。

上述五個渠道都是城鄉(xiāng)一體化的融入點，方向正確，政策到位，效果明顯。但由于多年來城鄉(xiāng)形成的鴻溝太深，落差太大，如果沒有中間層次的支撐、鋪墊和連接，城鄉(xiāng)一體化的過程就始終是在兩極之間搭建浮橋，表面連通，實則沒有堅實的基礎(chǔ)。近年來，城鄉(xiāng)居民生活水平越來越懸殊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度差距越來越大，累積的矛盾越來越多，潛在的經(jīng)濟(jì)、政治和社會風(fēng)險越來越令人擔(dān)憂。 深層的問題是：（1）城鄉(xiāng)一體化本應(yīng)是城鄉(xiāng)之間各種資源的雙向流動，但實際上是鄉(xiāng)村資源向城市的單向流動，城鄉(xiāng)之間應(yīng)有的通過互動實現(xiàn)均衡發(fā)展的機制被城市持續(xù)膨脹、鄉(xiāng)村相對萎縮的兩極化趨勢所取代；（2）城市生產(chǎn)能力持續(xù)增長，鄉(xiāng)村消費能力相對不足，城鄉(xiāng)之間不能實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，擴(kuò)大內(nèi)需受到鄉(xiāng)村需求不足的硬約束，主要靠外貿(mào)出口拉動經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展機制潛在著很大風(fēng)險；（3）城市現(xiàn)代化水平越高，與現(xiàn)有鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性越大，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面相互排斥的因素在不斷增加。

要解決這些問題，就必須在城鄉(xiāng)之間有一個“變壓”的環(huán)節(jié)。通過“變壓”，在城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)資源的雙向流動，實現(xiàn)國民生產(chǎn)和國民消費相互適應(yīng)的良性循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治和文化同質(zhì)同步的現(xiàn)代化。這個具有“變壓”功能的環(huán)節(jié)就是建制鎮(zhèn)。

建制鎮(zhèn)的變壓功能可體現(xiàn)在：（1）通過自己規(guī)范化的工業(yè)園區(qū)承接城市制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)的有序聯(lián)動；（2）通過銀行和非銀行的金融機構(gòu)在建制鎮(zhèn)設(shè)點布網(wǎng)，可承接城市資金的流入，組織社會資金支持村鎮(zhèn)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資金的雙向融通；（3）通過健全和完善建制鎮(zhèn)的城市化功能，吸引城市科技、人才、信息等高端生產(chǎn)要素向建制鎮(zhèn)聚集，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源配置的合理和優(yōu)化；（4）通過鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，吸納大量農(nóng)村剩余勞動力就近到鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)，一方面增加居民收入，一方面將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，在拓展城市產(chǎn)業(yè)鏈的同時，改變居民的消費結(jié)構(gòu)，提升消費水平，提高市場購買力，改變?nèi)丝谏相l(xiāng)大城小、購買力上鄉(xiāng)小城大的國民畸形消費格局；（5）通過建制鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)?；?、規(guī)范化、市場化和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量，組織農(nóng)副產(chǎn)品深加工，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)食品，維護(hù)山青水綠地美、空氣新鮮的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的和諧同步發(fā)展。

制造業(yè)轉(zhuǎn)移的落腳點

制造業(yè)轉(zhuǎn)移的一般規(guī)律是：在轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)層次上，由低到高，依次為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；在轉(zhuǎn)移的流向上，由高到低，依次為相對發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，次發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，發(fā)展中國家和地區(qū)；在轉(zhuǎn)移的程序上，依次為加工裝配，零部件和原材料的本地化生產(chǎn)。廣東的制造業(yè)，集中在珠三角地區(qū)，從最初三來一補的加工裝配到現(xiàn)在產(chǎn)品本地化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈本地化形成，從最初單一的勞動密集型產(chǎn)業(yè)到現(xiàn)在勞動密集型、資本密集型和技術(shù)密集型三種類型兼有的混合型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。珠三角的制造業(yè)在全面發(fā)展的同時也呈現(xiàn)出高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，低端產(chǎn)業(yè)占有大量資源的現(xiàn)象。高端產(chǎn)業(yè)面臨因自主創(chuàng)新乏力而受制于外的困境，低端產(chǎn)業(yè)面臨成本升高、競爭力減弱的困境。長此下去，高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展萎縮，整個珠三角制造業(yè)的發(fā)展將面臨雙重危機。

中低端制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移，為高端制造業(yè)的生成、引進(jìn)、發(fā)展、壯大騰出足夠的空間和資源，集中精力自主創(chuàng)新，培育品牌產(chǎn)業(yè)，整體優(yōu)化珠三角地區(qū)的資源和服務(wù)環(huán)境，全面提升珠三角地區(qū)制造業(yè)的層次和品位，是將危機轉(zhuǎn)化為機遇的必然選擇。

中低端制造業(yè)向何處去？這些制造業(yè)雖然多是勞動密集型的低層次產(chǎn)業(yè)，但對于珠三角之外的其他地區(qū)，則是啟動工業(yè)化進(jìn)程，解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，增加當(dāng)?shù)刎斦杖氲碾y得的產(chǎn)業(yè)資源。在轉(zhuǎn)移的去向上，珠三角之外的有較好基礎(chǔ)的建制鎮(zhèn)是最好的落腳點。因為：（1）這些鎮(zhèn)有的是縣城，有的位于交通要道，有的是歷史文化名鎮(zhèn)，有的是具有一定規(guī)模的集貿(mào)市場，它們具有不同的區(qū)位和資源優(yōu)勢，具有規(guī)?；鸵?guī)范化發(fā)展制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)地理條件；（2）這些鎮(zhèn)具有行政服務(wù)功能、基礎(chǔ)設(shè)施條件、商業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)、公共事業(yè)機構(gòu)，這些資源經(jīng)過整合優(yōu)化，可形成軟硬件兼?zhèn)涞牧己猛顿Y環(huán)境；（3）這些鎮(zhèn)生活消費水平相對較低，勞動力成本相對也低，具有勞動密集型產(chǎn)業(yè)最需要的低成本優(yōu)勢。

珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)向省內(nèi)其他地區(qū)條件較好的建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是最佳的轉(zhuǎn)移路線，這不但符合我們的主觀愿望，也符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。

產(chǎn)業(yè)集成的新平臺

建制鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)集成的新平臺。因為：（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；?、規(guī)范化、市場化和現(xiàn)代化，需要在更高的層面上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織形式的重構(gòu)，由此可衍生出現(xiàn)代農(nóng)場、養(yǎng)殖場、林場、食品加工廠等新的產(chǎn)業(yè)組織形式，它們的作業(yè)點在村，總部在鎮(zhèn)，是發(fā)展趨勢；（2）制造業(yè)由大中城市向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是必然趨勢，建制鎮(zhèn)自身的各種條件經(jīng)整合優(yōu)化可具備承接轉(zhuǎn)移的能力；（3）行政、文化、教育、衛(wèi)生、商業(yè)、金融等配套設(shè)施在建制鎮(zhèn)的健全完善，可使建制鎮(zhèn)具有城市功能，這種功能可衍生出各種服務(wù)性的第三產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)業(yè)化，需要體制、政策、管理、資金、技術(shù)、人才、市場、信息等政策性和資源性要素的系統(tǒng)支持。只有在鎮(zhèn)的層面上，才能建立社會化的種植、養(yǎng)殖、加工、科技服務(wù)、市場銷售等專業(yè)性組織，才能實現(xiàn)投融資、股份合作的市場化和社會化，才能形成吸引資金、技術(shù)、人才、信息等外來資源的磁場，才能有效地將本地資源和外來資源組合起來形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)。

承接制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，需要軟硬件各方面條件都具備的工業(yè)園區(qū)。只有在鎮(zhèn)的層面上，才能集約性地開發(fā)建設(shè)、綜合性地配套完善、全方位地服務(wù)管理。

只有工業(yè)化，才能帶動城市化；只有具有城市功能，才能發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。建制鎮(zhèn)在主導(dǎo)第一產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的同時，將會日益突顯自身的城市功能，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷拓展空間、創(chuàng)造機遇。

建制鎮(zhèn)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的總部基地、制造業(yè)工業(yè)園區(qū)的所在地、城鄉(xiāng)之間各類服務(wù)業(yè)的聚集地，是一個具有廣闊空間，具有很大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)集成新平臺。廣東40%的生產(chǎn)和消費能力有望在這個平臺上生成和實現(xiàn)。

體制改革的試驗點

改革開放30年了，我國的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會管理體制都發(fā)生了很大變化，形成了中國特色社會主義的體制框架。但就“三農(nóng)”問題來說，改革并沒有完全到位，阻礙發(fā)展的體制性因素并沒有從根本上破除，適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村居民生活城市化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新體制并沒有真正建立起來，我們的一系列政策措施仍然是在家庭承包責(zé)任制、原有鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的框架內(nèi)實施。黨的十六大以來，黨和國家越來越關(guān)注“三農(nóng)”問題、弱勢群體問題、民生問題、社會和諧問題，改革的鋒芒越來越指向體制的根部。農(nóng)業(yè)土地制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活的組織結(jié)構(gòu)、鎮(zhèn)村管理的政權(quán)建設(shè)等問題都是體制根部的問題。如果不在這些問題上有所突破，有所創(chuàng)新，我們在“三農(nóng)”問題上就不能從根本上破舊局、開新局。要有所突破，有所創(chuàng)新，就必須找到突破口和創(chuàng)新點。

這個突破口和創(chuàng)新點就是建制鎮(zhèn)。建制鎮(zhèn)從產(chǎn)業(yè)上說，亦工亦農(nóng)；從社會功能上說，亦城亦鄉(xiāng)；從政權(quán)組織上說，自廢除人民公社制度后，憲法確立的基層政權(quán)組織的結(jié)構(gòu)還沒有完善，其應(yīng)有功能還沒有完全實現(xiàn)；從資源上說，管轄著60%以上的土地和人口。在現(xiàn)有的體制格局中，建制鎮(zhèn)是最具可塑性、最有利于體制創(chuàng)新、對全局最有影響的改革創(chuàng)新環(huán)節(jié)。

在這個環(huán)節(jié)上，我們可進(jìn)行綜合配套的改革和創(chuàng)新試驗。

（1）農(nóng)業(yè)土地制度的改革?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)土地制度，既不是真正的國家所有制，也不是名副其實的集體所有制，更不是私有制。農(nóng)業(yè)土地制度的模糊不清，使農(nóng)業(yè)資源無法按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律實現(xiàn)配置的合理和優(yōu)化，無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的規(guī)?；?、規(guī)范化、市場化和現(xiàn)代化。我們可試行國家所有、市場化租賃經(jīng)營的農(nóng)業(yè)土地管理制度。即：國家是所有國土（包括耕地、山地、林地、荒地、水域）的所有者，國土所有權(quán)集中在國家手中；農(nóng)業(yè)土地可以在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上由國家以產(chǎn)業(yè)基金的形式贖回（包括山林、水域等），然后以招投標(biāo)的方式租給規(guī)?；⒁?guī)范化、市場化和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，面積較小的地塊，可租給農(nóng)戶；農(nóng)民不愿意以在耕在用土地?fù)Q取產(chǎn)業(yè)基金的，仍按原體制運作。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的創(chuàng)新。引導(dǎo)農(nóng)戶從家庭為單位的生產(chǎn)經(jīng)營組織向股份合作的企業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營組織過渡，村民既可以拿在耕在用的土地入股，也可以用上述的產(chǎn)業(yè)基金入股。農(nóng)業(yè)股份合作公司總部在鎮(zhèn)，生產(chǎn)在村。建制鎮(zhèn)在資金、技術(shù)、人才、市場、政策上形成對農(nóng)業(yè)股份合作公司的全面支持體系。農(nóng)業(yè)股份合作公司以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式建農(nóng)場、牧場、林場、養(yǎng)殖場，實現(xiàn)規(guī)?；⒁?guī)范化和現(xiàn)代化經(jīng)營。

（3）村級管理體制的改革。 上述改革創(chuàng)新措施實施后，村級的管理職能也會相應(yīng)變化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的總部在鎮(zhèn)，村的大量農(nóng)業(yè)勞動力向鎮(zhèn)的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，村的經(jīng)濟(jì)管理職能逐步向鎮(zhèn)集中；鎮(zhèn)的城市功能增強，為了孩子上學(xué)便利、家人看病方便、生活城市化，會吸引大量村民在鎮(zhèn)購房居住，居住在村的人口會逐步減少，村的社會管理職能也會逐步向鎮(zhèn)集中。這兩個由村向鎮(zhèn)的集中，會改變村原有的居住功能和生產(chǎn)功能。村級組織的主要任務(wù)是適應(yīng)這種變化，集中力量實現(xiàn)原村址的功能產(chǎn)業(yè)化。有山有水，環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的村址，可建有特色的鄉(xiāng)村別墅，鄉(xiāng)村度假村，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游觀光產(chǎn)業(yè)；一般的村可因地制宜，發(fā)展花卉、果林、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。村級組織成立股份合作公司，專營村址功能的產(chǎn)業(yè)化，成戶搬遷的村民可以自己的家宅入股，以家宅入股的村民，村股份合作公司優(yōu)先負(fù)責(zé)其家庭成員的社會保障。經(jīng)過功能化改造，原村址的產(chǎn)業(yè)化收入有望達(dá)到每平方公里上億元的水平。

（4）鎮(zhèn)級行政體制的改革。 村的功能改變后，村籍人口會相應(yīng)減少，村民直選村長的意義會隨之淡化。農(nóng)村人口向有城市功能的建制鎮(zhèn)集中，基層民主的焦點將聚焦在鎮(zhèn)。由直選村長過渡到直選鎮(zhèn)長，將是我國民主化進(jìn)程的里程碑。廣東可率先試驗黨薦民選鎮(zhèn)長的政治體制改革。鎮(zhèn)的黨政機構(gòu)設(shè)置與其功能要求相適應(yīng)，行政編制與鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模相一致，行政經(jīng)費與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值掛鉤。

（5）建制鎮(zhèn)居民的城市化。鼓勵村民到鎮(zhèn)上購買商品房居住生活，享受城鎮(zhèn)居民所有的社會保障和社會福利，成為真正的城鎮(zhèn)居民。建設(shè)高質(zhì)量、低成本的商品房，專供農(nóng)戶購買（每戶限購一套），首期付款可低至一成，按揭期限可長到30年。教育、醫(yī)療、公交等公共設(shè)施達(dá)到城市化的標(biāo)準(zhǔn)。鎮(zhèn)到每個村實現(xiàn)公共交通全覆蓋。

分類規(guī)劃，分步實施

廣東1139個建制鎮(zhèn)，可按特級鎮(zhèn)、一級鎮(zhèn)、二級鎮(zhèn)、三級鎮(zhèn)四級分類規(guī)劃管理。特級鎮(zhèn)100個，占9%；一級鎮(zhèn)200個，占18%；二級鎮(zhèn)300個，占26%；三級鎮(zhèn)539個，占47%。

特級鎮(zhèn)可從進(jìn)入國家千強鎮(zhèn)的121個鎮(zhèn)級單位和縣級政府所在地的鎮(zhèn)中選出。特級鎮(zhèn)的條件是：（1）當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值（GDP）已達(dá)到20億元以上的專業(yè)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，如虎門的女裝、古鎮(zhèn)的燈飾、三灶的生物醫(yī)藥、樂從的家具；（2）區(qū)位和資源優(yōu)勢顯著且具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的縣城；（3）當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值達(dá)到30億元且基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)位條件較好的鎮(zhèn)。特級鎮(zhèn)配屬省級工業(yè)園區(qū)，省計劃單列，承接中高端制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，近10年以年均20%的增長速度發(fā)展。到2020年，100個特級鎮(zhèn)有望形成2萬億元GDP的產(chǎn)出能力。

一級鎮(zhèn)的條件是：（1）珠三角范圍內(nèi)特級鎮(zhèn)以外的建制鎮(zhèn)；（2）特級鎮(zhèn)以外的縣城；（3）區(qū)位和資源優(yōu)勢突出且具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的鎮(zhèn)。一級鎮(zhèn)配屬綜合性的市級（地級市）工業(yè)園區(qū)，市計劃單列，一方面承接中低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移，一方面聚集當(dāng)?shù)氐牟莞援a(chǎn)業(yè)，近10年以年均18%的增長速度發(fā)展。到2020年，200個一級鎮(zhèn)有望形成1萬億元GDP的產(chǎn)出能力。

此外的建制鎮(zhèn)可按區(qū)位、資源、面積、人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等條件分為二級鎮(zhèn)和三級鎮(zhèn)。二級鎮(zhèn)和三級鎮(zhèn)重在整合當(dāng)?shù)刭Y源，策劃產(chǎn)業(yè)項目，以項目為引力，引入資金、技術(shù)、人才等外地資源，當(dāng)?shù)刭Y源與外來資源相結(jié)合，培育和發(fā)展有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)。

建制鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理按上述類別分別由省、市、縣三級負(fù)責(zé)。三級政府根據(jù)建制鎮(zhèn)的人口分布、產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)位條件，科學(xué)合理地確定各個建制鎮(zhèn)的人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會功能，組織專家隊伍對各個建制鎮(zhèn)的資源條件、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、現(xiàn)有規(guī)模和管理水平進(jìn)行系列性專題調(diào)研，在此基礎(chǔ)上確定各個建制鎮(zhèn)的類別屬性和規(guī)劃建議，提交三級政府的行政和專家機構(gòu)論證，由人大審議通過。根據(jù)人大審議通過的“建制鎮(zhèn)類別屬性和規(guī)劃建議”，由三級政府部門組織專家制定各建制鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，同時由國土資源、規(guī)劃、建設(shè)部門制定各建制鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃，上述兩個規(guī)劃有機結(jié)合，形成兩位一體的“建設(shè)和發(fā)展總體規(guī)劃”。該總體規(guī)劃強調(diào)空間靜態(tài)布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)趨勢的相互適應(yīng)性，維護(hù)自然生態(tài)與具有城市生活功能的相互適應(yīng)性，當(dāng)?shù)靥厣c規(guī)范建設(shè)的相互適應(yīng)性。

建制鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略不同于此前粗放性地發(fā)展中小城鎮(zhèn)的做法。該戰(zhàn)略的主旨是在鎮(zhèn)級層面上全面實踐科學(xué)發(fā)展觀，主要目的是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧。因此，居民素質(zhì)、生活質(zhì)量和生活水平的整體提高，經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，自然生態(tài)環(huán)境的全面維護(hù)，各項現(xiàn)代化指標(biāo)的綜合考量，是把握該戰(zhàn)略走向的關(guān)鍵點。

建制鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略可在分類規(guī)劃的基礎(chǔ)上分步實施。第一步，調(diào)查研究，列出現(xiàn)有的資源和產(chǎn)業(yè)清單，提出發(fā)展目標(biāo)和思路；第二步，制定規(guī)劃，列出實現(xiàn)目標(biāo)的條件清單，確定發(fā)展格局和實施路徑；第三步，啟動推進(jìn)，以園區(qū)的開發(fā)建設(shè)啟動，以改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展的精神破舊局、開新局，以健全完善城鎮(zhèn)功能的系統(tǒng)配套全面推進(jìn)。

需要制定的扶持政策

實施建制鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，需要建立全方位支持的政策體系。主要是：（1）體制創(chuàng)新政策。包括配屬園區(qū)的計劃單列，重點鎮(zhèn)的省市直轄，機構(gòu)建制、行政編制、財政預(yù)算的分類試驗。（2）資金支持政策。包括：政府啟動性資金的投入，鎮(zhèn)級財政的扶持，稅收留用的優(yōu)惠，商業(yè)銀行專項貸款的設(shè)立，境內(nèi)外金融機構(gòu)的引進(jìn)，各種金融工具的全面運用。（3）人才支持政策。包括：為各種專業(yè)技術(shù)人才設(shè)立最低工資標(biāo)準(zhǔn)和福利性補貼，鼓勵研究生、大學(xué)生到鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，在鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)三年以上的中級以上的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員按廣州、深圳、珠海同級平均工資標(biāo)準(zhǔn)一次性補齊差額。（4）技術(shù)支持政策。鼓勵省市科研院所在鎮(zhèn)級設(shè)立工作站；根據(jù)鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)設(shè)立專業(yè)研究中心；由省科技廳和各市科技局組織專家巡視組經(jīng)常性地到各鎮(zhèn)巡回指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，及時組織專家會診解決；完善技術(shù)入股政策，鼓勵技術(shù)資源的產(chǎn)業(yè)化、市場化和社會化。（5）建設(shè)用地的支持政策。按規(guī)劃優(yōu)先配置工業(yè)園區(qū)、村民遷住小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院的建設(shè)用地；鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地價格按廣州、深圳、珠海同類平均價格的30%計價，并可按商品房按揭的方式分期付款，營造低成本創(chuàng)業(yè)、低成本經(jīng)營的商業(yè)環(huán)境。（6）規(guī)劃建設(shè)的支持政策。鎮(zhèn)的總體規(guī)劃確定后，規(guī)劃建設(shè)的權(quán)力直接下放到鎮(zhèn)，省、市、縣的規(guī)劃建設(shè)部門只負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)；企業(yè)投資項目的規(guī)劃建設(shè)注重標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制，簡化審批程序，降低運作成本。（7）技能培訓(xùn)的支持政策。鼓勵省市各類職業(yè)技術(shù)學(xué)院到鎮(zhèn)辦校、辦班，政府在場所、資金上給予支持；鼓勵技能培訓(xùn)的崗位細(xì)分，各崗位設(shè)立規(guī)范化的技能標(biāo)準(zhǔn)，與國際接軌。（8）中小學(xué)、醫(yī)院達(dá)標(biāo)的支持政策。按城市的標(biāo)準(zhǔn)配置建設(shè)高中、初中、小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院，保證轄區(qū)內(nèi)的適齡兒童和青少年都能入學(xué)入園，保證轄區(qū)內(nèi)的病人都能及時入院治療；省、市、縣財政設(shè)立專項資金，確保達(dá)標(biāo)；較貧困的縣、市，此項資金由省級財政確保。（9）建立全覆蓋社會保障體系的支持政策。村居民轉(zhuǎn)為鎮(zhèn)居民之后，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低生活保障等社會保障的標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高到城市標(biāo)準(zhǔn)，所需資金原則上由鎮(zhèn)財政負(fù)責(zé)解決，鎮(zhèn)財政確有困難的，可由上級政府財政擔(dān)保，在國有商業(yè)銀行貸款解決。