[摘要]本文簡(jiǎn)要介紹了天津?yàn)I海新區(qū)以抓項(xiàng)目的方式抓改革這一全新的綜合配套改革推進(jìn)方式，闡述這一改革的含義、原則、實(shí)施路徑和推動(dòng)機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]綜合配套改革濱海新區(qū)項(xiàng)目機(jī)制

[中圖分類號(hào)]F127.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623（2008）05-0064-02

[作者簡(jiǎn)介]王維斌（1971－），山東萊州人，天津?yàn)I海新區(qū)管委會(huì)綜合配套改革辦公室副主任，高級(jí)工程師，博士后。研究方向：綜合配套改革理論及政策；楊建（1968—），黑龍江大慶人，天津?yàn)I海新區(qū)管委會(huì)綜合配套改革辦公室副主任。

2006年5月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕20號(hào)）批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)為全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，隨后天津市制定了《天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，并于2008年3月獲得國(guó)務(wù)院的正式批復(fù)。

濱海新區(qū)綜合配套改革圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、完善基本經(jīng)濟(jì)制度、健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系和公共服務(wù)體系，著力消除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性障礙，涉及企業(yè)、金融、科技、社會(huì)、土地、規(guī)劃、環(huán)保、行政管理、社會(huì)、農(nóng)村等十個(gè)領(lǐng)域，爭(zhēng)取用5至10年的時(shí)間，率先基本建立以自主能動(dòng)的市場(chǎng)主體、統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系、精簡(jiǎn)高效的行政體制、科學(xué)有效的調(diào)控機(jī)制、公平普惠的保障體系、完備規(guī)范的法制環(huán)境為主要特征的完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

一、以抓項(xiàng)目的方式抓改革的含義、

原則與路徑

濱海新區(qū)綜合配套改革的深度、廣度前所未有，而且不是自上而下的強(qiáng)制性改革，缺少推動(dòng)實(shí)施的權(quán)威和強(qiáng)制力，也沒有優(yōu)惠政策引導(dǎo)。所以，選擇有效的綜合配套改革組織推動(dòng)方式至關(guān)重要。

濱海新區(qū)創(chuàng)新提出以抓項(xiàng)目的方式抓改革，就是針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出問題，制定近期（三年）項(xiàng)目計(jì)劃，編制精細(xì)化項(xiàng)目實(shí)施方案，確定項(xiàng)目三要素（改革客體、主體、載體），建立相應(yīng)的推進(jìn)保障機(jī)制，務(wù)求取得實(shí)效。

1.以重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施引領(lǐng)整個(gè)領(lǐng)域改革。濱海新區(qū)綜合配套改革涉及10個(gè)領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域又包括若干方面的改革內(nèi)容。通過在每個(gè)改革領(lǐng)域確定有代表性的項(xiàng)目，將該領(lǐng)域中的諸多改革事項(xiàng)在項(xiàng)目中體現(xiàn)和實(shí)施，通過實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)整個(gè)領(lǐng)域的改革，達(dá)到重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的效果。

2.以技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)制度創(chuàng)新。體制機(jī)制方面的制度創(chuàng)新涉及多個(gè)部門，往往導(dǎo)致部門之間權(quán)力、利益的調(diào)整，難度很大。在實(shí)施重點(diǎn)改革項(xiàng)目的過程中，需要?jiǎng)?chuàng)新具體的工作方式、方法、程序，突破現(xiàn)行的規(guī)定、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等，通過這種技術(shù)層面的改革和創(chuàng)新，促進(jìn)解決體制機(jī)制中存在的問題和障礙，由技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)制度創(chuàng)新。

3.實(shí)施路徑。(1)進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究。濱海新區(qū)綜合配套改革內(nèi)容很多，在篩選和確定重點(diǎn)項(xiàng)目過程中，應(yīng)分清輕重緩急。項(xiàng)目可行性研究，分為三個(gè)層面：一是與國(guó)家有關(guān)部門共同開展財(cái)稅體制、土地、環(huán)保、規(guī)劃等重大問題研究；二是將綜合配套改革的重點(diǎn)問題作為全市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)工程項(xiàng)目，委托知名院校、科研機(jī)構(gòu)和政府各部門，采取知名專家領(lǐng)銜制，開展深入研究工作；三是成立天津?yàn)I海綜合發(fā)展研究院，負(fù)責(zé)組織重點(diǎn)項(xiàng)目的可行性研究。（2）制定項(xiàng)目計(jì)劃。在深入研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)《總體方案》和國(guó)務(wù)院《批復(fù)》精神，編制《濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)三年項(xiàng)目計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《項(xiàng)目計(jì)劃》），包括金融、涉外經(jīng)濟(jì)、土地、科技和行政管理體制改革等領(lǐng)域的20個(gè)改革重點(diǎn)項(xiàng)目，以三年為周期，滾動(dòng)編制。三年計(jì)劃正式下發(fā)，作為近期重點(diǎn)改革項(xiàng)目組織實(shí)施的依據(jù)。（3）制定精細(xì)化項(xiàng)目方案。綜合配套改革是精細(xì)化改革，細(xì)節(jié)決定成敗。對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目，根據(jù)整體計(jì)劃和深入研究的成果，編制精細(xì)化的實(shí)施方案，分析項(xiàng)目背景、意義，提出重點(diǎn)改革子項(xiàng)，確定預(yù)期目標(biāo)，落實(shí)進(jìn)度安排、責(zé)任分工。對(duì)于較為復(fù)雜的項(xiàng)目，根據(jù)需要對(duì)其中的子項(xiàng)編制實(shí)施細(xì)則。（4）項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施方案由項(xiàng)目單位組織論證后正式上報(bào)，獲批準(zhǔn)后組織實(shí)施。項(xiàng)目單位實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，組織本單位有關(guān)部門，推動(dòng)落實(shí)項(xiàng)目方案，并按期上報(bào)進(jìn)度情況，接受考核、評(píng)估；市有關(guān)部門作為項(xiàng)目的配套單位，按照分工，全力支持重點(diǎn)改革項(xiàng)目的實(shí)施，協(xié)助解決過程中出現(xiàn)的問題。（5）項(xiàng)目考核。綜合配套改革不能被理解成出臺(tái)政策、改進(jìn)工作方法程序等，而要將改革的軟任務(wù)變?yōu)榭啥攘?、可考核的硬指?biāo)，并據(jù)此考核項(xiàng)目的完成情況。在制定項(xiàng)目實(shí)施方案過程中，除了突出精細(xì)化的特點(diǎn)外，還要設(shè)定明確的預(yù)期和效果，分年度設(shè)定定量考核指標(biāo)。

二、建立相應(yīng)的推動(dòng)機(jī)制

1.建立研究保障機(jī)制。以抓項(xiàng)目的方式抓改革的關(guān)鍵是選擇適宜的項(xiàng)目，率先啟動(dòng)，盡快取得成效，帶動(dòng)整個(gè)領(lǐng)域的改革，引領(lǐng)體制機(jī)制方面的改革創(chuàng)新。為此，需建立研究保障機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制。一是籌劃建立改革研究基金，專門資助各層面的研究工作；二是建立綜合配套改革重點(diǎn)問題研討會(huì)制度，定期召開，研討重點(diǎn)問題，交流研究成果。

2.通過落實(shí)“三體”把改革項(xiàng)目抓實(shí)。改革項(xiàng)目的“三體”是指改革的內(nèi)容（客體），體現(xiàn)改革成果的載體，具體推進(jìn)的責(zé)任主體。針對(duì)每個(gè)重點(diǎn)改革項(xiàng)目，圍繞消除體制障礙、圍繞整合聚集資源，選擇亟待解決的突出問題和體制性障礙，作為改革內(nèi)容（客體）；確定承載改革的工作“載體”，把改革落在實(shí)處；改革必須明確“主體”，明確改革的責(zé)任單位和責(zé)任人，把項(xiàng)目責(zé)任落到實(shí)處。通過落實(shí)項(xiàng)目的“三體”來落實(shí)每一個(gè)項(xiàng)目。

3.項(xiàng)目主體積極性的保障和激勵(lì)機(jī)制。誘致性改革與強(qiáng)制性改革相比最大的區(qū)別是自下而上，成功關(guān)鍵在于發(fā)揮項(xiàng)目主體的積極性和創(chuàng)造力。濱海新區(qū)從三個(gè)方面保證和激發(fā)項(xiàng)目主體的積極性：一是從“要我改”變?yōu)椤拔乙摹?，所有重點(diǎn)改革項(xiàng)目需要由項(xiàng)目單位主動(dòng)提出立項(xiàng)申請(qǐng)，并編制詳細(xì)的實(shí)施方案；二是探索建立綜合配套改革基金，用于支持鼓勵(lì)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，并將對(duì)按計(jì)劃完成改革項(xiàng)目的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；三是協(xié)調(diào)全市各有關(guān)部門對(duì)每個(gè)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，針對(duì)實(shí)施過程中遇到的問題，出臺(tái)相關(guān)配套政策，協(xié)助解決實(shí)際困難。

4.實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任書為核心的項(xiàng)目推動(dòng)制度。由責(zé)任主體一把手遞交《項(xiàng)目責(zé)任狀》，責(zé)任狀中明確項(xiàng)目?jī)?nèi)容、實(shí)施計(jì)劃、各年度的預(yù)期目標(biāo)（定性和定量），提出具體的組織落實(shí)措施，明確獎(jiǎng)懲辦法。以項(xiàng)目責(zé)任狀制度為核心，建立健全信息通報(bào)制度、例會(huì)制度、研討會(huì)制度、獎(jiǎng)懲制度等，確保改革項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施并取得預(yù)期效果。

5.建立有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。綜合配套改革成功的關(guān)鍵是組織領(lǐng)導(dǎo)。目前中央和各級(jí)政府沒有一個(gè)協(xié)調(diào)改革全局的部門，改革是從各部門從各自角度推進(jìn)和實(shí)施，難免有部門利益的局限性。為此成立常設(shè)機(jī)構(gòu)－－濱海新區(qū)綜配套改革辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織《項(xiàng)目計(jì)劃》和《實(shí)施方案》的編制、實(shí)施、考核和評(píng)估工作。各重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任單位也要成立專門的改革機(jī)構(gòu)，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)本單位《實(shí)施方案》的編制和實(shí)施。

6.形成上下聯(lián)動(dòng)的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。在組織實(shí)施重點(diǎn)改革項(xiàng)目的過程中，應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部門溝通和協(xié)作，根據(jù)項(xiàng)目的不同情況和實(shí)際需要，建立和完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。通過這種上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，獲得國(guó)家有關(guān)部委對(duì)濱海新區(qū)綜合綜合配套改革的支持和指導(dǎo)，共同破解改革中遇到的困難和問題。

[參考文獻(xiàn)]

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