[摘要]綜合配套改革這一全新的改革思路和理念的提出，為建設自由貿(mào)易港區(qū)提供了條件。同時，自由貿(mào)易港區(qū)的建設，也賦予了綜合配套改革以新的特征。當前，上海浦東新區(qū)、深圳特區(qū)和天津濱海新區(qū)應當充分利用綜合配套改革的政策優(yōu)勢，在外匯政策、貿(mào)易政策、稅收政策、行政管理體制等各個領域進行政策調(diào)整和制度創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進自由貿(mào)易港區(qū)建設。

[關鍵詞]綜合配套改革自由貿(mào)易港區(qū)先行先試

[中圖分類號]F127.9 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623（2008）05-0055-04

[基金項目]本文為國家自然科學基金項目《作為國家綜合配套改革試驗區(qū)的自由貿(mào)易港區(qū)條件與可行性研究》（項目編號70741004）的成果的組成部分。

[作者簡介]李家祥（1951— ），天津人，天津師范大學黨委書記、濱海新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心主任，教授。研究方向：中國經(jīng)濟改革與發(fā)展； 郭春明（1972—），山西臨汾人，天津師范大學法學院副教授。研究方向：憲法學與行政法學。

在上海浦東新區(qū)、深圳特區(qū)和天津濱海新區(qū)的綜合配套改革實踐中，建設自由貿(mào)易港區(qū)均被列為一項重要內(nèi)容，并且取得了一些進展。分析建設自由貿(mào)易港區(qū)與國家綜合配套改革試驗區(qū)的關系及其對改革提出的新要求，有利于深化對國家綜合配套改革試驗區(qū)的研究。

一、建設自由貿(mào)易港區(qū)

賦予綜合配套改革試驗區(qū)新的特征

國家綜合配套改革試驗區(qū)是以科學發(fā)展觀為指導，以全方位綜合配套的系統(tǒng)性改革為內(nèi)容，以“制度創(chuàng)新”為核心，以“先試先行”為特征，具有全國意義的改革試驗區(qū)?？紤]到我國區(qū)域空間的巨大差異，可以根據(jù)不同類型地區(qū)發(fā)展的不同階段和改革的不同重點，設立不同側重點的綜合配套改革試驗區(qū)，取得分類指導區(qū)域發(fā)展的經(jīng)驗和模式。目前，我國共建立了三種類型的綜合配套改革實驗區(qū)：一是上海浦東新區(qū)、深圳特區(qū)和天津濱海新區(qū)實施的綜合配套改革，屬于開發(fā)開放類型，主要是探索改革發(fā)展的前沿問題；二是重慶和成都實施的綜合配套改革，屬于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌類型，主要是探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題；三是武漢城市圈和長株潭城市群實施的綜合配套改革，屬于資源環(huán)境建設類型，主要是探索資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設問題。

與其他類型的綜合配套改革試驗區(qū)相比，上海浦東新區(qū)、深圳特區(qū)和天津濱海新區(qū)以建設自由貿(mào)易港區(qū)為主要標志的制度創(chuàng)新活動，深化了我國開發(fā)開放的廣度和深度，使其綜合配套改革在改革階段、改革任務、解決問題等方面具有一些引人注目的新特征:

一是在相對較高層次上探索發(fā)展模式的綜合配套改革。我國綜合配套改革實驗區(qū)的確定，既考慮了促進東中西部平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，也兼顧了處于不同發(fā)展階段的不同地區(qū)的改革需求，在改革內(nèi)容和重點上基本涵蓋了我國現(xiàn)階段改革發(fā)展需要解決的體制性重點難點問題，將對全國的改革發(fā)展起到示范和帶動作用。三地的改革開放相比其他地區(qū)而言時間較早，經(jīng)濟發(fā)展水平在全國處于領先地位，其綜合配套改革不僅著眼于全方位的體制和機制創(chuàng)新，而且還承擔著帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重任。自由貿(mào)易港區(qū)作為對外開放和貿(mào)易自由化的最高形式，自然就成為三地開發(fā)開放和制度創(chuàng)新的關鍵環(huán)節(jié)。建設自由貿(mào)易港區(qū)，將提升我國開發(fā)開放的水平，標志著改革進入了一個新的時期。

二是以解決開發(fā)開放前沿問題為主要內(nèi)容的綜合配套改革。在經(jīng)濟全球化的背景下，中國經(jīng)濟逐步與世界經(jīng)濟融為一體，如何在外匯、口岸、海關等管理領域進行制度創(chuàng)新，建立與國際慣例接軌的涉外經(jīng)濟體制成為開發(fā)開放的前沿問題。上海浦東新區(qū)、深圳特區(qū)和天津濱海新區(qū)都處于我國對外開放的前沿，經(jīng)濟基礎較好，區(qū)位優(yōu)勢明顯，其綜合配套改革的重點主要體現(xiàn)在如何深化改革、擴大對外開放、率先建立市場經(jīng)濟體制上。在這些區(qū)域內(nèi)建立自由貿(mào)易港區(qū)，將擴大我國對外開放度和市場準入度，提升我國經(jīng)濟的國際化水平，加快與國際慣例接軌，解決我國開發(fā)開放面臨的前沿問題，是我國融入世界經(jīng)濟體系的一項重要舉措。

三是涉及面更為廣泛、實施情況更為復雜的綜合配套改革。自由貿(mào)易港區(qū)處于對外開放的最前沿，運行過程容易帶來復雜的經(jīng)濟、政治和社會問題，必須提供必備的體制條件并進行先期試驗。建設自由貿(mào)易港區(qū)，既要涉及國內(nèi)經(jīng)濟、政治、社會等諸多方面的體制創(chuàng)新，又要嘗試體制方面的與世界經(jīng)濟接軌，既要體現(xiàn)國內(nèi)科學發(fā)展、和諧發(fā)展的需要，又要反映推動世界和平發(fā)展的要求，因而具有更為復雜的特點，這要求我們加強對國際經(jīng)驗的分析，妥善安排各項改革措施之間的相互協(xié)調(diào)和綜合配套，精心進行改革設計。

二、國家綜合配套改革試驗區(qū)

為建設自由貿(mào)易港區(qū)提供了條件

從1990年5月國務院批準建立全國第一個保稅區(qū)到現(xiàn)在，我國已有上海外高橋保稅區(qū)、天津港保稅區(qū)等十五個保稅區(qū)。我國保稅區(qū)是繼各類經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)之后對外開放度最高的特殊經(jīng)濟區(qū)域，經(jīng)過十多年的發(fā)展取得了巨大的成績，已經(jīng)成為我國對外開放的重要形式和發(fā)展外向型經(jīng)濟的新的增長點。我國保稅區(qū)在建設初期，其目標和功能定位就是自由貿(mào)易港區(qū)。但是，在當時，建設與國際慣例接軌的自由貿(mào)易港區(qū)的條件還不具備，時機還不成熟，保稅區(qū)在海關監(jiān)管、金融外匯管理、企業(yè)準入等方面還無法做到與國際通行規(guī)則對接。在全球化日益深化和加入WTO等外部環(huán)境發(fā)生變化的新形勢下，保稅區(qū)的管理政策越來越不適應國際貿(mào)易便利化、自由化的趨勢與要求，原有的優(yōu)勢正在弱化，向國際通行的自由貿(mào)易港區(qū)接軌，并依照國際慣例進行運作，是中國保稅區(qū)發(fā)展的必然選擇。

我國的保稅區(qū)正在沿著從保稅區(qū)→區(qū)港聯(lián)動→保稅港區(qū)→自由貿(mào)易港區(qū)的路徑發(fā)展。在區(qū)港聯(lián)動試點成功的基礎上，我國于2005年設立了首家保稅港區(qū)——上海洋山保稅港區(qū)，保稅港區(qū)政策正式出臺。此后，天津東疆保稅港區(qū)也獲準設立。保稅港區(qū)的建立，標志著我國保稅區(qū)已經(jīng)發(fā)展到了向著自由貿(mào)易港區(qū)過渡的關鍵時期。建設自由貿(mào)易港區(qū)涉及到方方面面的問題，必須通過各項改革措施之間的協(xié)調(diào)和配套才能夠完成。綜合配套改革這一全新改革思路和理念的提出，使自由貿(mào)易港區(qū)建設亟待解決的海關、稅收、金融、外匯等一系列涉外經(jīng)濟體制問題可以在先行先試的政策條件下得以創(chuàng)新突破，為自由貿(mào)易港區(qū)建設提供了制度安排和體制保障。

作為目前國內(nèi)開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、運行規(guī)則基本與國際接軌、形式上最接近自由貿(mào)易港區(qū)的一種特殊經(jīng)濟功能區(qū)，上海洋山保稅港區(qū)和天津東疆保稅港區(qū)利用先行先試的政策優(yōu)勢，在稅收、監(jiān)管等方面都做了政策調(diào)整和制度創(chuàng)新，并高度重視法律制度建設的重要性。以天津東疆保稅港區(qū)為例，在稅收管理方面已經(jīng)做到了“境內(nèi)關外”，并享受國家和天津市給予的諸多稅收優(yōu)惠政策，如實行國外貨物入?yún)^(qū)保稅、國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)退稅、區(qū)內(nèi)加工產(chǎn)品不征收增值稅、區(qū)內(nèi)貨物自由流通并不征收增值稅和消費稅等政策；在監(jiān)管方面，保稅港區(qū)內(nèi)貨物可以自由流轉，對保稅港區(qū)與境外之間進出的貨物不實行進出口許可證件管理，對境外進入保稅港區(qū)的貨物，檢驗檢疫部門只檢疫不檢驗等；在法制建設方面，《天津東疆保稅港區(qū)管理規(guī)定》已經(jīng)于2007年11月1日起施行，該規(guī)定構筑了東疆保稅港區(qū)體制改革的框架，將體制機制的創(chuàng)新法定化，為東疆保稅港區(qū)先