在2008年5月12日汶川大地震之后，各地捐贈以及國家調(diào)撥的賑災物資如帳篷、食品等源源不斷地運往災區(qū)。這些賑災物資的分配發(fā)放是基于什么原則？它們流向何方？是否真正用在受災群眾身上？

30頂帳篷數(shù)小時到位

因為大地震基本上把災區(qū)里的房子摧毀了，剩下的也大多是搖搖欲墜、無人敢住的危房。隨后，災區(qū)又遇到雨天和高溫天氣，帳篷在地震重災區(qū)里一時成了“奢侈品”，帳篷的發(fā)放分配牽動著眾人的心。

本刊記者選擇了地震重災區(qū)德陽市下轄的綿竹市，就帳篷的接收和發(fā)放情況進行了跟蹤采訪。

中國紅十字會接收到某國際組織捐贈災區(qū)的402頂帳篷后，16日晚上10點包機空運到成都雙流機場。

德陽市紅十字會會長邱綿山在5月17日接到四川省紅十字會的電話，要求他必須在17日把這批帳篷里的30頂帳篷送到地震重災區(qū)——與地震中心汶川僅一山之隔的綿竹市漢旺鎮(zhèn)，其中20頂給漢旺鎮(zhèn)武都衛(wèi)生院，10頂給夏騾子骨科醫(yī)院。

5月17日晚，這批帳篷運到了德陽市紅十字會，邱綿山簽收后，根據(jù)德陽市抗震救災指揮部的統(tǒng)一安排，讓人把其中一部分馬上送重災區(qū)什邡市，另一部分則自己帶隊運往另一個重災區(qū)綿竹市。

在綿竹市抗震救災指揮部的物資接受點放下一部分帳篷后，邱綿山繼續(xù)跟車帶著30頂帳篷在午夜趕到了漢旺鎮(zhèn)。在隨車的紅十字會人員的幫助下，30頂帳篷很快在武都衛(wèi)生院和夏騾子骨科醫(yī)院附近搭起來了。

5月18日，某國際組織派出的驗收組來到漢旺鎮(zhèn)，他們看見這些帶有自己組織標志的白色帳篷已經(jīng)搭建起來，就對德陽紅十字會的人伸出了大拇指：“很好，你們的速度真快！”

由于這些帳篷的及時到來和搭建，數(shù)千名陸續(xù)從廢墟里搶救出來的傷者得到了及時救治。

快步穿過幾幢搖搖欲墜的危樓，記者隨夏騾子骨科醫(yī)院院長夏萬榮，來到用某國際組織捐助的10頂帳篷和部分民政救濟帳篷建起的帳篷醫(yī)院。地震后，這所帳篷醫(yī)院的醫(yī)護人員從搖搖欲墜的醫(yī)院大樓里轉移出了幾十個病人，目前這個醫(yī)院已經(jīng)救治了幾百個在地震中受傷的人。

武都衛(wèi)生院是漢旺鎮(zhèn)里的一所國有醫(yī)院，自地震后這所醫(yī)院就成了危樓，記者看見在醫(yī)院大樓上上面寫著“危樓，請勿靠近”的字樣?，F(xiàn)在這所醫(yī)院也成了帳篷醫(yī)院。院長李銳告訴記者，這20頂帳篷的一部分住著醫(yī)務人員，一部分住著上百個受輕傷的病人，一部分住著一些志愿者，因為村里的村民受災嚴重，沒有地方住，就支援了他們兩頂帳篷。自地震后，他們已經(jīng)收治了3600多名傷員了。

帳篷短缺：機關干部一律不許領

與汶川僅僅一山之隔的綿竹市在這次地震中，其下轄的21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的80%遭到了毀滅性的重創(chuàng)，受災人數(shù)高達50萬。綿竹市孝德鎮(zhèn)高興村黨支部書記邱鑫海告訴本刊記者：“我們村有2039戶人家，共計5621人，在大地震中已經(jīng)有5人死亡，50多人受傷。現(xiàn)在已經(jīng)領到300個帳篷，缺口還很大?！毙⒌骆?zhèn)還需要1000多頂帳篷才能基本滿足受災群眾的需求。而整個綿竹市的帳篷需求量則更大，所以，只要綿竹市抗震救災指揮部一接到省市調(diào)撥的帳篷，就會迅速按照各地的需求分發(fā)下去。

孝德鎮(zhèn)在5月18日從綿竹市抗震救災指揮部領到了167個帳篷，其中國外捐贈的帳篷68個。很快，這些帳篷按照鎮(zhèn)里制定的統(tǒng)一發(fā)放標準全部發(fā)放到受災群眾手里?！皫づ褚冉o房子已經(jīng)倒塌的特困戶、貧困戶，孤寡老人，殘疾戶，孕婦，家有嬰兒的，家有80歲以上老人的，家有傷者的，家有死者的。先發(fā)給群眾，后發(fā)給黨員干部，還要在村組公示?！毙⒌骆?zhèn)鎮(zhèn)長陳文鋼告訴本刊記者。

由于前期帳篷嚴重供不應求，綿竹市規(guī)定，除特殊的工作需要外，機關干部及其家屬一律不許領帳篷，要先滿足受災群眾的需求，綿竹市的帳篷發(fā)放要經(jīng)市長簽字。而綿竹市的機關干部在地震前的住房幾乎成了危房，無人敢住。對于這個規(guī)定，綿竹一位機關干部是這樣認為的，“在這個特殊時期，作為黨員干部，要把方便讓給群眾，應該讓受災的群眾住得好一些?！本d竹市劍南鎮(zhèn)的受災群眾劉蓉說：“這個規(guī)定好，只是虧了我們的黨員干部，他們也受了災。黨員干部做出表率，總想著大家，吃苦在前，不與群眾爭東西，群眾從心里表示感激。”

記者在孝德鎮(zhèn)高興村9組的一份帳篷發(fā)放清單上看見了16個領取人的簽名。而這批帳篷的發(fā)放情況是這樣的：3戶殘疾人，6戶家有80歲以上的老人，2戶家有死者，2戶家有孕婦，2戶家有傷者，1個是孤寡老人。一位領取了帳篷的村民何興川告訴記者，“我的房子被地震震垮，不能住人了，村里就讓我這個特困戶領了一個帳篷，我很感謝政府對我的關心?！?/p>

邱鑫海說：“現(xiàn)在是非常時期，張榜公布不太現(xiàn)實，我們就在廣播里進行公布，等情況好轉，我們還要進行張榜公示?！?/p>

領一瓶礦泉水也要簽字

因為這場大地震突如其來，受災面廣，一時讓人猝不及防。剛開始，各地捐贈物資源源不斷運到災區(qū)，事先制定的應急預案一時被打亂，在物資尤其是食品的接收和發(fā)放上顯得有些凌亂。但很快這種情形發(fā)生了改觀，隨著各類規(guī)范化措施的出臺，物資接收和發(fā)放變得有序起來?，F(xiàn)在連領取一瓶礦泉水也要由領取人簽字。

因為賑災物資的大量到來，都江堰抗震救災指揮部物資調(diào)配中心經(jīng)常忙成一片，但登記點、入庫點、發(fā)放點全部有序進行?！澳壳拔覀円呀?jīng)接收了56大類物資捐助，大到呼吸機、帳篷，小到蠟紙、紗布，凡是捐贈到我們這里的東西，都要登記造冊，方便發(fā)放和監(jiān)管?！倍冀呤形M織部長、物資調(diào)配中心總指揮姜科說。據(jù)他介紹，物資調(diào)配中心一共有9個小組，從引導、登記到最后的車輛派遣、庫房管理，24小時不間斷工作。從5月14日開始，就由該市下屬的每個鎮(zhèn)根據(jù)自身受災情況，向指揮中心打需求報告，然后被批準的申請表迅速送到調(diào)配中心，再由這里來調(diào)度車輛并及時分發(fā)；從26日開始，物資發(fā)放從前期的“按需分配”轉向“定量定向”。

在都江堰市幸福鎮(zhèn)蓮花社區(qū)安置點共有1200余名受災群眾，現(xiàn)在他們每天定時接收食物，保證有飯吃、有房住、有干凈水喝。在這個安置點，為方便食物發(fā)放，每16頂帳篷中居住的近百號人中，會選一個組長來統(tǒng)一收集、反饋群眾需求意見，負責發(fā)放。

第12組組長高清秀說：“發(fā)放救災物資可不是想象中那么簡單，而是責任重大。”自從18日來，經(jīng)高清秀手發(fā)放出去的有飲用水、方便面、牛奶、火腿腸、被褥等物品。“對人數(shù)的統(tǒng)計要每日更新，凡是轉移或者搬出安置點的人，要及時匯報；每兩天領一次方便面和礦泉水；對60歲老人發(fā)的牛奶要加量；新鮮蔬菜要統(tǒng)籌安排；發(fā)放到戶后，實名制接收，不重領、不多領、不少領……”高清秀早已將發(fā)放程序牢記在心。

監(jiān)督無縫覆蓋

實際上，在各地接收發(fā)放捐贈款物的同時，圍繞帳篷等物資資金而展開的監(jiān)督也及時在省市縣鄉(xiāng)村同步進行。

四川省紀委、監(jiān)察廳及時派出了10個小組到各捐助款物接受點進行監(jiān)督，并向社會公開招募監(jiān)督者。中國紅十字會對待每一筆捐贈要填10張表格，四川省紅十字會將捐贈款物全部上網(wǎng)公示。

德陽市紀委副書記、監(jiān)察局局長鄒立告訴本刊記者，對于帳篷等抗震救災物資和資金的接收、分配和發(fā)放做到公開、透明，“陽光”操作，德陽市已經(jīng)派出了紀監(jiān)、財政、審計等6個監(jiān)督小組介入了捐贈物資資金的接收、管理、分配環(huán)節(jié)，并且對物資資金的接收情況，分配的標準、時間、形式進行公示，向社會公布。

5月28日，本刊記者在綿竹市發(fā)現(xiàn)，該市在接受、發(fā)放捐贈款物的各個環(huán)節(jié)都派了監(jiān)督員，監(jiān)督員中有紀檢監(jiān)察干部，也有社會監(jiān)督員。記者到綿竹市101物資接收點采訪時，就遇到了掛著監(jiān)督員牌子的該市紀委常委徐順銓和一個社會監(jiān)督員正在現(xiàn)場監(jiān)督捐贈物資的進出。