中圖分類號：S858.28 文獻標識碼：B 文章編號：1007－273X(2008)02－0014－02

人民生活水平的提高，在食品方面主要體現(xiàn)在動物性食品占食品的比重提高和動物性食品無污染、無殘留、無公害等方面。當前消費無公害、綠色及有機食品成為時尚。國家鼓勵發(fā)展養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)或養(yǎng)殖大戶生產(chǎn)無公害畜禽產(chǎn)品。目前全國有存欄牛(肉牛、奶牛)11.6億頭，羊6.8億只，蛋雞和肉雞150億只。生豬和肉牛存欄中。農(nóng)戶、小規(guī)模、分散養(yǎng)殖占2/3。肉羊的家庭式、小規(guī)模、分散式養(yǎng)殖占60％，奶牛和蛋雞占40％。我國在養(yǎng)殖業(yè)方面，家庭式、小規(guī)模、分散的方式將長期占有較大的比例。加強農(nóng)村的動物源性食品安全管理，應(yīng)引起高度重視，只有從源頭治理人手，采取綜合措施，才能從根本上解決動物源性食品安全問題。

1 動物性食品安全影響因素

(1)主觀因素是生產(chǎn)者、經(jīng)營者的趨利性。如使用禁用藥品促畜禽生長和治療動物疫病，霉變飼料飼養(yǎng)牲畜，運輸畜禽使用鎮(zhèn)靜劑，泔水不按規(guī)定消毒就利用等：非主觀因素是生產(chǎn)者、經(jīng)營者對相關(guān)知識的不了解。如利用含有農(nóng)藥殘的飼料，沒有執(zhí)行休藥期規(guī)定，在受污染的地方飼養(yǎng)動物(水源污染和飼料污染)等。

(2)從影響動物性食品安全的因素分為有機因素、無機因素，有機因素包括致病菌的存在、有機農(nóng)藥殘留、生物毒素殘留等；無機因素包括重金屬殘留、無機農(nóng)藥殘留、工業(yè)污染等。

(3)從來源上看：飲水、獸藥、飼料、添加劑、動物疾病、環(huán)境污染、農(nóng)藥污染、工藝設(shè)計不合理、加工及運輸銷售過程等都可能造成食品安全問題。

(4)從重視程度來看，對能造成急性重大安全事故的問題各級都很重視。如2006年9月。上海發(fā)生“瘦肉精”中毒事件，300多人中毒，引起社會廣泛關(guān)注；同年年底，非法使用化學(xué)染料蘇丹紅而引發(fā)了“紅心鴨蛋”事件，造成惡劣影響，有關(guān)管理部門進行了嚴厲打擊。但是對積累性的慢性中毒的危害重視不夠，研究較少。

(5)從動物性食品安全生產(chǎn)法規(guī)及標準來說，實施了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，建立了動物性食品安全管理體系，有較完善的標準體系，主要有無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準，綠色食品生產(chǎn)標準和有機食品生產(chǎn)標準。標準的普及仍面臨很多問題。

2 存在的主要問題

(1)農(nóng)戶分散經(jīng)營，管理難度大。山區(qū)人口密度為130人/km²，平原地區(qū)200人/km²。根據(jù)全省畜牧獸醫(yī)體制改革精神，600－900人安排1名防疫員，每個人要管理5－7km²。出欄豬牛羊1000頭(只)以上。1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3萬－6萬人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)只有2名檢疫人員。由于實行了檢疫申報制度，依法規(guī)產(chǎn)地檢疫應(yīng)臨欄檢疫，但目前部分村還沒有通公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有配備基本的交通工具，做到臨欄檢疫是極困難的。

(2)獸藥、飼料添加劑管理難?，F(xiàn)每個縣配備了1名獸藥管理員。農(nóng)村戶均養(yǎng)豬一般1－10頭，由于藥價及治療費用隨物價不斷提高。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)體制改革后，強化了動物防疫工作，但對治療工作重視不夠，存在以下問題：一是獸藥質(zhì)量不穩(wěn)定，為保證治療效果，普遍存在超量用藥或人藥獸用；二是沒有休藥期意識，特別是對能出欄(籠)的畜禽，如打一針治不好，就立即出售，規(guī)避風險；三是農(nóng)民自己治療現(xiàn)象普遍存在，缺少必要的診治技術(shù)，濫用抗生素等，不能做到因病施藥；四是為了追求快生長和高效益，配合飼料逐步普及，飼料添加劑使用混亂。只要生長快，不管藥物生產(chǎn)廠家及藥物組成，隨便加大使用量，且沒有休藥期意識；五是獸藥飼料銷售商，為增加銷售量、增加收入。誤導(dǎo)農(nóng)民。

(3)管理手段?，F(xiàn)保障畜產(chǎn)品安全的主要手段有：一是實行定點屠宰，集中檢疫：二是推廣可溯源標識制度，大戶要建立生產(chǎn)檔案；三是組織無公害畜產(chǎn)品認證、綠色食品認證及有機食品的認證：四是對獸藥經(jīng)營戶實行許可證制度；五是建立無規(guī)定疫病區(qū)。這些手段對大中城市的管理發(fā)揮了良好的作用。但溯源制度落實不到位，認證面窄，管理不嚴，無規(guī)定疫病區(qū)現(xiàn)主要是試點。投入嚴重不足等問題目前仍較為突出。

(4)宣傳工作不深入。國家制訂了一系列的法律法規(guī)，如《動物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《畜牧法》、《獸藥管理條例》、《飼料、飼料添加劑管理條例》、《湖北省實施動物防疫法辦法》、《檢疫申報管理辦法》，農(nóng)業(yè)部公布了禁用的獸藥、飼料添加劑品種目錄及允許使用的飼料添加劑目錄，還制訂了一系列標準。較為系統(tǒng)的有無公害畜產(chǎn)品的認證標準，綠色畜產(chǎn)品認證標準，有機畜產(chǎn)品的認證標準等。雖然法規(guī)具有強制性，標準也有強制性的，但在具體實施中，操作難度很大。如現(xiàn)在依據(jù)《畜牧法》，實行了可溯源的動物標識制度，一般農(nóng)戶建立免疫檔案，大戶要建立規(guī)范的生產(chǎn)檔案，但由于工作量大，人員不足及人員素質(zhì)參差不齊，配套設(shè)備沒有普及，地域差異大、畜禽流動范圍大等原因，實際執(zhí)行效果并不是很好。

(5)檢測手段不全。州、縣一級現(xiàn)沒有藥物及微生物的檢測能力，檢疫也僅憑外觀與經(jīng)驗，測一測體溫，看看淋巴結(jié)等基本手段。無能力測定藥殘(包括定性與定量)，畜禽生產(chǎn)原料及畜禽產(chǎn)品定期抽樣機制也沒有。無公害畜產(chǎn)品主要是建立在企業(yè)或單位自律的基礎(chǔ)上的。

(6)經(jīng)費不足。動物源性食品安全，關(guān)系人民生命健康，從中央到地方都很重視，也曝光了一系列大案要案，特別是大中城市，投入很大，從人員、設(shè)施設(shè)備、工作經(jīng)費都有保障，但在農(nóng)村存在投入嚴重不足、工作抓不實等問題。

3 主要控制措施

農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)分散經(jīng)營，畜產(chǎn)品的銷售主要依賴中間組織，環(huán)節(jié)多，可控性差，而交通、通訊條件逐年改善，更增加了工作難度，在人力、物力、設(shè)施設(shè)備受限的情況下，要從組織上及制度上杜絕食品安全事件的發(fā)生。重點要做好以下工作。

(1)加強宣傳，依法管理。重點宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《畜牧法》、《動物防疫法》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等法規(guī)，樹立依法生產(chǎn)、經(jīng)營動物及其產(chǎn)品的風氣。還要宣傳重大動物食品安全事故查處，宣傳動物性食品安全的重要性。不注重食品安全的危害性，宣傳動物性食品全生產(chǎn)管理的先進單位、先進個人及先進事跡；要發(fā)動群眾敢于曝光大案要案。要采取多種形式宣傳：如網(wǎng)絡(luò)、電視、辦講座、食品安全知識競賽、發(fā)布傳單、張貼法規(guī)、流動車宣傳；采用動畫、農(nóng)民參與，結(jié)合當?shù)貙嵡榻M織宣傳隊伍。宣傳還要從中小學(xué)生人手，建立長效機制，全民共建食品安全生產(chǎn)體系，禁用藥品、禁用飼料及飼料添加劑清單要張貼在飼料生產(chǎn)、經(jīng)營戶顯眼位置，張貼在養(yǎng)殖大戶、小區(qū)及養(yǎng)殖場的顯要位置，作為經(jīng)營場地必要條件之一。

(2)加強培訓(xùn)，實行準入制。要對養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大戶、獸藥、飼料及飼料添加劑經(jīng)營者、畜牧獸醫(yī)工作者分別進行食品安全培訓(xùn)，并進行考試考核，合格的才準許從業(yè)。提高其依法經(jīng)營意識，要知法、懂法，使之成為宣傳法規(guī)義務(wù)員。

(3)建立監(jiān)督舉報制度。建議州、縣動物食品安全管理部門公布舉報電話，建立舉報屬實有獎、逢舉必查、查必有果、結(jié)果公示，保護舉報人的機制。充分調(diào)動群眾監(jiān)督管理。

(4)增強畜禽生產(chǎn)的組織化程度。國家在規(guī)模養(yǎng)殖方面采取的政策是：政府引導(dǎo)、積極扶持、規(guī)范建設(shè)、強化管理，來逐步加快我國畜牧業(yè)規(guī)?；?、集約化、標準化和產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)步伐。要鼓勵、扶持養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖規(guī)模場的發(fā)展。降低食品安全管理難度與管理成本，支持養(yǎng)殖合作組織的發(fā)展。對規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰加T廠參與無公害、綠色及有機農(nóng)產(chǎn)品的認證。給予財政支持。從生產(chǎn)源頭預(yù)防食品安全問題的產(chǎn)生。要建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制，設(shè)置市場準入機制。將項目建設(shè)與動物源性食品安全有機結(jié)合。

(5)加強飼料原料的監(jiān)督管理。一是加強農(nóng)藥的監(jiān)督管理，特別是對劇毒、高殘留農(nóng)藥的使用管理，飼料生產(chǎn)要按無公害標準生產(chǎn)，嚴格執(zhí)行休藥期。二是推廣無公害生產(chǎn)方式；三是禁止利用未達標排放工業(yè)污水用于農(nóng)業(yè)灌溉，禁止用工業(yè)污染土地種植飼料作物；四是加強飼料倉貯管理，禁止用劇毒農(nóng)藥殺蟲、滅鼠，注意通風降溫，防飼料發(fā)霉變質(zhì)；五是建立污染區(qū)監(jiān)控機制，對污染區(qū)飼料生產(chǎn)實行監(jiān)控，定期抽測，發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥殘超標，立即禁止用于飼料。

(6)嚴格執(zhí)法，把好最后的關(guān)口。嚴厲打擊非法生產(chǎn)，推行標準化生產(chǎn)。提高生產(chǎn)廠家生產(chǎn)水平，擴大生產(chǎn)規(guī)模，定期免費抽查。實行不合格產(chǎn)品招回制。縣鄉(xiāng)獸藥、飼料及飼料添加劑經(jīng)營實行準人制，由縣級管理部門進行形式審查，嚴格獸藥經(jīng)營許可證制，不定期進行檢查，對假、冒、偽、劣及變質(zhì)、過期產(chǎn)品給予封存。強化動物檢疫工作，從產(chǎn)地檢疫、運輸檢疫、市場檢疫到屠宰檢疫層層把關(guān)，提高檢疫水平。同時要定期抽查化驗畜產(chǎn)品，根據(jù)動物標識溯源，針對性的治理。對產(chǎn)品不合格的畜禽生產(chǎn)及加工地，要求限期全面整改，給予限制進入市場的期限限制。

(7)領(lǐng)導(dǎo)重視，解決食品安全生產(chǎn)的必要經(jīng)費?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工作專班，食品安全政府主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，落實責任制，將食品安全經(jīng)費列入各級財政預(yù)算，解決抽樣化驗、宣傳、管理、培訓(xùn)、獎勵等經(jīng)費問題。加快動物性食品安全監(jiān)測體系建設(shè)，增加設(shè)施設(shè)備，山區(qū)還要適當增加工作人員及經(jīng)費，改善執(zhí)法人員交通條件，提高監(jiān)測水平和監(jiān)測能力，逐步擴大監(jiān)測范同。