中圖分類號：S8－1 文獻標(biāo)識碼：C 文章編號：1007－273X(2008)02－0012－02

改革開放以來，河南縣草地畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展較快，取得了顯著成績。牧民收入有了較大幅度提高。但畜牧業(yè)發(fā)展和畜產(chǎn)品供給仍然滿足不了牧民生活的需求，存在畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，生產(chǎn)力水平不高，牧民思想解放不夠。參與市場競爭的能力不強等問題，嚴(yán)重制約了我縣畜牧業(yè)的發(fā)展，也影響了牧民收入的快速增長。

1 畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

河南縣轄5鄉(xiāng)1鎮(zhèn)，39個牧委會。區(qū)域土地總面積6997.45km²，現(xiàn)有天然草場6471.81km²，其中可利用草場5998.29km²。2007年末，全縣牧業(yè)人口2.97萬人，存欄各類牲畜80.92萬頭(只)，牲畜總增率47.31％，出欄率48.62％，商品率43.52％，畜產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長，肉類產(chǎn)品達1.23萬t，羊毛產(chǎn)量達0.02萬t。牛奶產(chǎn)量達2.39萬t，牧民人均收入2861.07元。

2 畜牧業(yè)發(fā)展中存在的的問題

雖然我縣畜牧業(yè)經(jīng)濟有了長足發(fā)展，牧民生活水平有了較大提高，但由于自然條件嚴(yán)酷，畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，科技成果轉(zhuǎn)化率低。畜牧業(yè)生產(chǎn)仍處于較低水平，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，一些長期困擾牧業(yè)和牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾仍未得到解決。

(1)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，生產(chǎn)水平不高。牧民片面追求牲畜數(shù)量，草原得不到合理利用，載畜量過大，導(dǎo)致草畜矛盾突出，草場日趨退化，沙化日益嚴(yán)重、生態(tài)失衡。除很短的盛草期外，牲畜較長時期內(nèi)處于半饑餓狀態(tài)，仍未擺脫“夏壯，秋肥。冬瘦，春亡”靠天養(yǎng)畜的被動局面，一遇災(zāi)情，存欄越多，損失越重。

(2)畜牧業(yè)資源匱乏，發(fā)展空間狹小。我縣畜牧業(yè)所依賴的自然條件嚴(yán)酷，縣域平均海拔3800m以上，高寒干旱、適宜牧草的生長季短，水、光、熱、土配合條件差，自然稟賦組合因素中限性因素明顯。由于惡劣的地理、氣候條件和脆弱的生態(tài)環(huán)境，各種自然災(zāi)害每年均有不同程度的發(fā)生。自然災(zāi)害頻繁，畜牧業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯，生產(chǎn)能力極低。畜牧業(yè)資源緊缺，后備資源嚴(yán)重不足，畜牧業(yè)發(fā)展空間狹小。

(3)資金投入不足。畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。近年來，國家加大了畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。開展了草原“四配套”、防災(zāi)基地等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，由于我縣草原牧民居住極度分散，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，總體建設(shè)規(guī)模與實際需求差距較大，天然草場缺乏水利灌溉設(shè)施，人工種草缺乏水源，草原網(wǎng)圍欄、畜棚等建設(shè)不足。牧民“靠天養(yǎng)畜”的局面還未從根本上得到改變。

(4)畜牧業(yè)成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新能力差。畜牧業(yè)的根本出路在于科學(xué)技術(shù)。由于我縣畜牧業(yè)科技投入不足，首先，無法引進畜牧業(yè)高新技術(shù)。科技人員流失嚴(yán)重，二是良種推廣步伐緩慢，畜牧業(yè)和草業(yè)良種引進推廣極為困難。三是傳統(tǒng)的放牧畜牧業(yè)(飼養(yǎng))方式和管理技術(shù)有待改善。四是科技社會化服務(wù)體系仍處于計劃經(jīng)濟體制模式，科技服務(wù)相對滯后，特別是縣鄉(xiāng)級畜牧、草業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)管理體制不順，職能轉(zhuǎn)換滯后，非專業(yè)人員過多，技術(shù)力量相對薄弱，科技推廣經(jīng)費嚴(yán)重不足。對牧民科技培訓(xùn)的覆蓋面不大，培訓(xùn)效果不明顯。

(5)牧民科技文化素質(zhì)差，組織化程度低。我縣牧民人口中文盲達到70％以上，存在勞動技能培訓(xùn)難、成本高，市場觀念等新觀念接受慢?？萍贾R普及推廣難等一系列難以預(yù)料的困難和問題。

(6)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，畜產(chǎn)品加工業(yè)滯后。由于特殊的自然條件和地理環(huán)境，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難，一是外地先進經(jīng)驗和優(yōu)良品種難以有效供應(yīng)；二是氣候條件限制了飼料業(yè)的發(fā)展；三是氣候變化明顯，造成商品化、區(qū)域化、規(guī)?；Y(jié)構(gòu)調(diào)整極為困難，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢：四是龍頭企業(yè)少、規(guī)模小、實力弱，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織與農(nóng)牧民利益連接機制不緊密。我縣已初步形成的特色產(chǎn)業(yè)中，具有較大增收潛力的歐拉羊繁育，由于產(chǎn)業(yè)化程度低，缺乏技術(shù)支撐和加工產(chǎn)業(yè)帶動，效益未能發(fā)揮?，F(xiàn)有加工企業(yè)規(guī)模小，加工技術(shù)落后，只停留在初級加工上，無精細(xì)、精深加工能力，缺乏科技示范帶頭人，致富領(lǐng)路人。

(7)市場發(fā)育程度低，服務(wù)體系不健全。目前在畜產(chǎn)品買方市場的形勢下，全縣畜產(chǎn)品市場體系不健全，市場發(fā)育不完善，市場總量少，布局不合理，檔次低，市場發(fā)育程度低，市場信息傳輸渠道不暢，信息反饋滯后。牧民群眾仍然是“單槍匹馬”闖市場，適應(yīng)市場的能力弱，抵御市場風(fēng)險的能力較差，導(dǎo)致畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，畜產(chǎn)品流通渠道不暢，一些畜產(chǎn)品往往有產(chǎn)品無市場，仍然存在賣難問題，嚴(yán)重影響牧民收入的增加。

3 發(fā)展對策

3．1 發(fā)展思路

依托黨和政府對“三農(nóng)”的各項扶持政策，堅持以市場為導(dǎo)向，科學(xué)技術(shù)為支撐，改善生產(chǎn)條件為手段，實施良種工程和推廣實用技術(shù)為突破口，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，圍繞牧業(yè)增效、牧民增收、牧區(qū)發(fā)展的目標(biāo)。增加畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，保護生態(tài)環(huán)境，注重畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展：提高牧民素質(zhì)，推廣科技創(chuàng)新，調(diào)整和優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷改良品種、提高品質(zhì)，突出發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)、特色畜牧業(yè)、無公害和有機畜牧業(yè)基地建設(shè)；加強產(chǎn)銷連接。延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，完善市場機制，不斷提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和畜產(chǎn)品競爭能力；逐步建立各項防御體系。提高綜合服務(wù)能力。

3．2 發(fā)展目標(biāo)

(1)畜牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)：“十一五”末，建設(shè)更加完善的畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、良種繁育及疫病控制體系，逐步建立比較完善的畜產(chǎn)品市場銷售網(wǎng)絡(luò)，畜產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，成為帶動畜牧業(yè)發(fā)展的重要因素，畜牧業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭有所扭轉(zhuǎn)：主要畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，基本實現(xiàn)適度規(guī)模生產(chǎn)。產(chǎn)品質(zhì)量明顯改善，畜產(chǎn)品加工業(yè)大幅度上升，品種更加豐富多樣。畜牧業(yè)收入在牧民收入中的比重明顯增加，畜牧業(yè)產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的比重達52％。

(2)“十一五”期間主要經(jīng)濟和生產(chǎn)指標(biāo)：牧業(yè)增加值年均增長3％，牧民人均收入年均增長9％。

主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量：①第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重達52％。②母畜比例達到62％，商品率達到46％。③肉類總產(chǎn)量達到12309t。④奶類總產(chǎn)量達到16000t。⑤歐拉羊繁育種公羊達到2.5萬只。⑥野血牦牛復(fù)壯本地牦牛達到1萬頭。⑦良種畜比例達60％。⑧羔羊出售8萬只。

3．3 發(fā)展方向

河南縣畜牧業(yè)發(fā)展的方向：圍繞一個中心、做大做強兩大品牌、開發(fā)三大區(qū)域、培育四大產(chǎn)業(yè)、實施五大戰(zhàn)略。

(1)圍繞一個中心。圍繞優(yōu)干寧鎮(zhèn)為中心，突出蒙古族特色，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，輻射帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。

(2)做大做強兩大品牌。以發(fā)展有機畜牧業(yè)為契機，將河南縣特有的歐拉羊品牌和牦牛乳制品產(chǎn)業(yè)做大做強。

(3)開發(fā)三大區(qū)域。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和各自的發(fā)展優(yōu)勢，因地制宜，確定各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方向和重點，劃分為3個經(jīng)濟區(qū)，即東北部牧工貿(mào)經(jīng)濟區(qū)，中南部畜牧業(yè)區(qū)和西部牧林水電經(jīng)濟區(qū)。①東北部牧工貿(mào)經(jīng)濟區(qū)包括優(yōu)干寧鎮(zhèn)和賽爾龍鄉(xiāng)。在畜牧業(yè)上培育壯大特色畜牧業(yè)，畜產(chǎn)品加工。②中南部畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟區(qū)包括柯生、多松、托葉瑪三鄉(xiāng)。在畜牧業(yè)上大力加強畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，充分利用本地區(qū)歐拉羊的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展歐拉羊繁育和畜產(chǎn)品加工業(yè)。③西部牧林水電經(jīng)濟區(qū)即寧木特鄉(xiāng)。在畜牧業(yè)上依托蒙藏藥資源和水力資源，重點開發(fā)蒙藏藥種植和加工，促進剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。依托森林資源，抓住國家實施“三江源”生態(tài)保護工程的歷史機遇，積極開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成幾個舍飼和半舍飼高效畜牧業(yè)示范基地。

(4)培育四大產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)，二是積極培育水電產(chǎn)業(yè)，三是大力發(fā)展蒙藏藥產(chǎn)業(yè)，四是逐步培育特色旅游業(yè)。

(5)實施五大戰(zhàn)略。結(jié)合我縣實際，具體實施好“生態(tài)立縣、牧業(yè)穩(wěn)縣、項目強縣、商貿(mào)活縣、科教興縣”發(fā)展戰(zhàn)略。

3．4 主要措施

(1)建立健全社會化服務(wù)體系，為畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。從實際出發(fā)，通過搭建農(nóng)牧業(yè)信息服務(wù)平臺，建立和完善以家畜改良和疫病防治、飼草料種植與加工、畜產(chǎn)品收購和銷售為主的畜牧業(yè)社會化服務(wù)體系，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全方位服務(wù)。

(2)實施牲畜良種工程。以龍頭企業(yè)為支撐，以牧戶為主體。大力建設(shè)良種繁育基地，保存利用本地歐拉羊、牦牛、河曲馬的畜種資源優(yōu)勢，建立健全良種繁育體系，大力開展歐拉羊本品種繁育，引進野血牦牛提純、復(fù)壯本地牦牛，培育母本品種。使商品畜基本實現(xiàn)良種化。

(3)加強生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展建設(shè)養(yǎng)畜。加強草原建設(shè)，突出草原生態(tài)價值。建立健全草原管護責(zé)任制，落實草場使用權(quán)、管理權(quán)、收益權(quán)；推進草原滅鼠、滅蟲、草場圍欄、補播及封育：繼續(xù)推進舍飼半舍飼的設(shè)施畜牧業(yè)。實施“以草定畜”，保障和促進草地生態(tài)建設(shè)，發(fā)展退牧還草及其后續(xù)產(chǎn)業(yè)。

(4)積極推進產(chǎn)業(yè)化。有計劃地建立以縣城市場為主干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市為網(wǎng)絡(luò)的市場體系、活畜和畜產(chǎn)品集貿(mào)市場，把千家萬戶的小生產(chǎn)和統(tǒng)一的大市場密切地結(jié)合起來，搞好畜產(chǎn)品的初級加工，并逐步向精、深加工發(fā)展：把規(guī)模戶、龍頭企業(yè)、中介組織納入信息化重點，建立健全市場信息發(fā)布體系；積極扶持村級協(xié)會組織和畜產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人及營銷隊伍，建立健全產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會化服務(wù)體系。

(5)加強動物防疫體系建設(shè)。建立和完善動物疫病防治、診斷、監(jiān)測、控制、檢疫監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)化管理、獸藥殘留監(jiān)控體系，建立重大動物疫病快速反應(yīng)機制，有效控制重大動物疫病的發(fā)生?？刂偏F藥殘留，達到或基本達到國家無規(guī)定動物疫病區(qū)的建設(shè)目標(biāo)。

(6)遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，緊緊圍繞市場探索畜牧業(yè)發(fā)展的新途徑。充分發(fā)揮河南縣地理、交通和資源等方面的優(yōu)勢，因地制宜，揚長避短，突出特色，選準(zhǔn)市場需求和資源優(yōu)化配置的最佳結(jié)合點，著力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)。通過優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，促進資源的合理開發(fā)利用，擴大經(jīng)營規(guī)模。要按照“企業(yè)+協(xié)會+牧戶”的畜牧業(yè)生產(chǎn)模式，積極培養(yǎng)中介組織和致富帶頭人。鼓勵和扶持從業(yè)者積極發(fā)展畜產(chǎn)品深加工，逐步加入利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)濟合作組織，最大限度地增加畜產(chǎn)品的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

(7)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效畜牧業(yè)。通過本品種選育，增加優(yōu)良品種比重，提高畜產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。積極推廣羔羊和犢牛育肥技術(shù)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)羔羊肉和犢牛肉，加快畜群周轉(zhuǎn)，調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，提高母畜比例。通過示范和扶持。逐步發(fā)展“小群體，大規(guī)?！币?guī)模養(yǎng)殖村，以整村推進的方式，發(fā)展優(yōu)勢特色畜產(chǎn)品基地。

(8)加大畜牧業(yè)投入。重視項目建設(shè)，以項目爭取資金，加強項目資金的監(jiān)督、審計、確保項目資金全額及時到位和合理利用，發(fā)揮項目效益。

(9)加強畜產(chǎn)品市場營銷和對外開放工作。積極引進廠商、資金及技術(shù)，從外面找資金、找技術(shù)、找市場，把畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持重點放在蘇呼歐拉羊產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)及牦牛乳制品生產(chǎn)企業(yè)上，主要做好有機畜產(chǎn)品的認(rèn)證、龍頭企業(yè)的引進和建設(shè)工作。