摘要：基層獸醫(yī)體制的好壞關(guān)系著我國畜牧業(yè)的發(fā)展，就當(dāng)前我國基層獸醫(yī)體制中出現(xiàn)的各種問題提出改革的必要性和完善獸醫(yī)機(jī)制改革、加強(qiáng)基層獸醫(yī)防疫的具體措施。對建立運(yùn)行良好的基層防疫體系提出安全保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞：基層獸醫(yī)；防疫；體系

中圖分類號：S851.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C 文章編號：1007－273X(2008)02－0010－02

動物防疫是保障動物健康及其產(chǎn)品安全的一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，是關(guān)系到人民群眾身體健康和社會公共安全的大事。幾年來。我國及全世界動物防疫工作正經(jīng)受著高致病性禽流感等動物疫情的嚴(yán)峻考驗(yàn)。長期以來，我國畜禽總體規(guī)模大幅增加，規(guī)模飼養(yǎng)所占的比例增大，但獸醫(yī)管理體制不完善，養(yǎng)殖水平不高。特別是動物防疫工作沒有隨著畜牧業(yè)的發(fā)展而有根本的改觀，從而導(dǎo)致疫病發(fā)生頻繁，損失也很慘重。

初步統(tǒng)計(jì)，自1980年以來，從國外傳入或國內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的動物疫病達(dá)30多種，在我國曾發(fā)生過的傳染病有200多種、寄生蟲有900多種，大多數(shù)疫病沒有被消滅，每年給畜牧業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，廣大農(nóng)牧民損失慘重。據(jù)估計(jì)，全國每年因動物疫病死亡造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)238億元，因畜禽生產(chǎn)性能下降、飼料浪費(fèi)、防治費(fèi)用增加等造成的損失更大。為此，在2005年5月14日，中國首次制定《畜牧法》。《畜牧法》(草案)于2005年5月23日提交中國最高立法機(jī)關(guān)審議，這部法律旨在保障人畜安全，改革和完善獸醫(yī)管理體制，從根本上控制和撲滅重大動物疫病，保障人民群眾的身體健康，提高動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和國際競爭力。促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 獸醫(yī)管理體制改革的必要性和緊迫性

(1)獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是保持經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展和對外開放進(jìn)程的加快，現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制已不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。尤其是機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清晰、法律不完善、隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題。嚴(yán)重影響了動物疫病防治能力和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。加之目前國際上特別是我周邊國家重大動物疫病時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)局部蔓延的趨勢，對我國防控重大動物疫病形成較大壓力。因此。獸醫(yī)管理體制改革具有十分重要的意義。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員舒惠國在向全國人大常委會作《畜牧法》草案的說明時(shí)說，中國畜牧業(yè)發(fā)展存在諸多問題，包括畜禽遺傳資源保護(hù)缺乏嚴(yán)格的制度；種畜禽管理存在混亂現(xiàn)象：小規(guī)模分散飼養(yǎng)與動物疫病防治的矛盾日益突出；養(yǎng)殖者不按規(guī)定使用飼料、飼料添加劑，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全問題嚴(yán)重：中國畜禽產(chǎn)品的市場競爭力亟待提高；獸醫(yī)管理體制不完善等。目前，中國畜牧業(yè)已發(fā)展成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，數(shù)據(jù)表明，2004年中國畜牧業(yè)生產(chǎn)總值為12173.8億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的33.6％。2003年中國從事畜牧業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的勞動力約1億人，來自畜牧業(yè)的現(xiàn)金收入已占農(nóng)民全部現(xiàn)金收入的30％以上。畜牧業(yè)的健康發(fā)展在很大程度上依賴于一個(gè)運(yùn)行良好的獸醫(yī)管理體制。獸醫(yī)管理體制改革勢在必行。

(2)基層獸醫(yī)工作是畜牧業(yè)健康安全的基本保障?；鶎有竽莲F醫(yī)站是畜牧安全的第一線，從根本上說，全國畜產(chǎn)品安全也要靠基層畜牧獸醫(yī)人員一針一針地打，這支隊(duì)伍是否穩(wěn)定。直接關(guān)系到我國畜產(chǎn)品安全的全局。必須從理順基層畜牧生產(chǎn)管理體制人手，將基層畜牧獸醫(yī)站的公益性功能和服務(wù)性功能分開，精簡人員，提高隊(duì)伍素質(zhì)。①基層獸醫(yī)隊(duì)伍情況：我國基層獸醫(yī)隊(duì)伍主要分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，從事動物防疫、檢疫、診療、經(jīng)營等多種業(yè)務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在《動物防疫法》中被定位為“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)”的動物防疫組織。受到建國以來多次基層站改革，特別是目前進(jìn)行的縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的設(shè)置形式和職能發(fā)生了一些變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站39146個(gè)，共有獸醫(yī)工作人員24.9萬人，其中，檢疫員109091人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)總?cè)藬?shù)的43.8％，占全國檢疫員總數(shù)的75.0％。獸醫(yī)人員中，本科以上學(xué)歷的3450人，占總?cè)藬?shù)的1.4％，大專、中專學(xué)歷的分別占13.5％和39.6％。2001年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政撥款1973元，全國基層站檢疫費(fèi)收入65562.9萬元，防疫收費(fèi)71771.3萬元，人均防疫、檢疫收費(fèi)5509元。全國還有28.6萬名村級防疫員協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站的工作。②基層防疫體系的特點(diǎn)：a、體制不順、投入不足是基層動物防疫體系面臨的兩大難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站一方面擔(dān)負(fù)著畜牧生產(chǎn)管理、動物防疫、檢疫、行政執(zhí)法等公益性職能，另一方面又實(shí)行著動物疫病診療、獸藥和飼料經(jīng)營等服務(wù)性職能。政事不分、政企不分，既是“運(yùn)動員”，又當(dāng)“裁判員”。這種條塊分割的管理體制，使得管理不暢，無法實(shí)施有效管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站面對農(nóng)村成千上萬的養(yǎng)殖戶。承擔(dān)著繁重的生產(chǎn)發(fā)展、衛(wèi)生防疫、動物檢疫等工作，相當(dāng)于拿著“大刀長矛”打“海灣戰(zhàn)爭”，根本無法應(yīng)對復(fù)雜多變的動物疫情處理工作。b、由于動物防疫經(jīng)費(fèi)不足，防疫基礎(chǔ)設(shè)施殘缺，不能滿足當(dāng)前繁重的動物疫病防治工作需要，制約了動物防疫工作的開展。在很多地方，基層動物防疫體系一直是自收自支、自負(fù)盈虧，雖然屬于國家設(shè)在基層的全民所有制事業(yè)單位，但國家和各級地方財(cái)政對基層站的投入幾乎沒有，加上隊(duì)伍龐大，人員眾多，有的站工作運(yùn)轉(zhuǎn)步履維艱，甚至面臨破產(chǎn)境地。按照政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員的勞動報(bào)酬只有靠收取防疫費(fèi)來解決，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、農(nóng)民不富裕的現(xiàn)狀。使得防疫收費(fèi)難，使得這些人的勞動報(bào)酬沒有保障，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還擠占、挪用畜禽防疫費(fèi)。部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站有30％左右的防疫勞動報(bào)酬被擠占、挪用。尤其是鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。房舍站址破舊簡陋，無法購置、更新必要的器械設(shè)備。目前不少鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站沒有冷藏設(shè)施和消毒器械，對疫苗的防疫效果造成相當(dāng)大的影響。c、基層專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍力量薄弱。據(jù)了解，我國基層防疫機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)改革過程中，一些鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)站不再單獨(dú)設(shè)置。卻仍然承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)的動物防疫、檢疫、指導(dǎo)各村開展動物防疫工作、監(jiān)測疫情等職能。而人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)沒有財(cái)政保障，要靠上級補(bǔ)貼和自籌來解決。獸醫(yī)防疫人員工作辛苦，工資待遇低，導(dǎo)致大中專院校畢業(yè)生也不愿到獸醫(yī)站工作。由于缺乏“新生血液”，動物防疫專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍整體年齡結(jié)構(gòu)趨向老化，培養(yǎng)、培訓(xùn)和再教育機(jī)制尚未完善，難以滿足動物防疫工作要求，使得基層專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍力量薄弱的問題日趨突出。

2 對基層獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的改革要切合生產(chǎn)實(shí)際進(jìn)行

對基層獸醫(yī)站改革，本意是通過減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)的基層事業(yè)單位人數(shù)來減少財(cái)政開支。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但從目前各地實(shí)施情況看，基層在編在職獸醫(yī)人員大幅度削減后，至少存在以下問題。

(1)基層在編在職獸醫(yī)人員過少，難以完成本轄區(qū)內(nèi)監(jiān)測、防疫、技術(shù)服務(wù)等公益性職責(zé)。據(jù)調(diào)查，基層在編在職獸醫(yī)人員大幅壓縮后，山區(qū)一個(gè)規(guī)模在2萬～3萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在編在職的獸醫(yī)人員約2人。根本無法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全部完成應(yīng)承擔(dān)的各項(xiàng)公益性職責(zé)。尤其是每年的畜禽防疫工作，時(shí)間緊、任務(wù)重，過去由一批人才能完成，現(xiàn)在主要依靠基層在編在職的兩個(gè)獸醫(yī)人員進(jìn)行，防疫密度很難達(dá)到上級要求。有的地區(qū)雖聘請有協(xié)防人員，但與在編在職的獸醫(yī)人員相比，這些人員工作的主動性與責(zé)任心與在職時(shí)畢竟大不相同，因而難以保證防疫的密度與質(zhì)量。另外，很多在編在職的基層獸醫(yī)人員，工資并沒有全額按時(shí)發(fā)放，自己仍然需要搞點(diǎn)經(jīng)營糊口，難以長期深入農(nóng)戶，將全部精力用于履行防疫、指導(dǎo)等公益性職責(zé)，也使基層動物疫情監(jiān)測、防疫容易出現(xiàn)漏洞。

(2)對基層獸醫(yī)人員技術(shù)培訓(xùn)減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“庸獸醫(yī)”增多?；鶎荧F醫(yī)站改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分獸醫(yī)人員都退出了編制，同時(shí)也退出了上級業(yè)務(wù)部門管理，這部分獸醫(yī)人員接受業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)的機(jī)會也隨之減少甚至沒有。近年來隨著畜禽跨地域調(diào)運(yùn)增多，新的疾病卻在不斷地發(fā)生與流行，防治措施與使用藥劑也在不斷地改進(jìn)與更新，這些獸醫(yī)人員隨著知識的老化。對各種新發(fā)疾病的防治顯得力不從心，逐漸淪為“庸醫(yī)”，診斷結(jié)論錯(cuò)誤、防治方法失當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。但此類失誤，農(nóng)戶受知識水平限制根本無法察覺，因而造成的損失一般都會由農(nóng)戶承擔(dān)。畜禽疾病如果久治不愈，很多農(nóng)戶只有靠更換獸醫(yī)解決問題。

(3)養(yǎng)殖科技知識普及少，農(nóng)戶養(yǎng)殖畜禽防病意識淡薄。由于山區(qū)養(yǎng)殖戶比較分散，農(nóng)戶大多數(shù)為附帶養(yǎng)殖，養(yǎng)殖專業(yè)戶很少，養(yǎng)殖人員技術(shù)素質(zhì)普遍較低。養(yǎng)殖科技知識普及少。農(nóng)戶養(yǎng)殖畜禽防病意識淡薄，本來就是農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖存在的突出問題之一。基層獸醫(yī)站改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員被高度精簡，部分在編在職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員由于工資不能足額按時(shí)發(fā)放，還要從事個(gè)體經(jīng)營活動，因而很少有人經(jīng)常深入鄉(xiāng)村為農(nóng)戶提供科學(xué)養(yǎng)殖與綜合防病技術(shù)。許多農(nóng)戶養(yǎng)殖畜禽只知道有病花錢治病，不知道通過科學(xué)飼養(yǎng)、采取綜合措施防病，還有不少農(nóng)戶不知道病死畜禽如何妥善處理，將病死畜禽亂仍亂棄，都導(dǎo)致農(nóng)村畜禽病害易于發(fā)生、流行。

3 完善獸醫(yī)機(jī)制改革，加強(qiáng)基層獸醫(yī)防疫

獸醫(yī)管理體制改革的主要目標(biāo)是：本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機(jī)構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系、完善法規(guī)，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。穩(wěn)定和強(qiáng)化基層動物防疫體系，提高獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)依法行政的能力和水平，促進(jìn)我國動物衛(wèi)生工作全面發(fā)展，不斷提高我國動物衛(wèi)生及其產(chǎn)品的安全水平。

(1)切實(shí)加強(qiáng)基層動物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)經(jīng)營性服務(wù)和公益性職能分開的原則，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革。由縣級獸醫(yī)行政主管部門按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等由縣級獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理，承擔(dān)動物防疫、檢疫和公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能。要將原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的診療服務(wù)等經(jīng)營性業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場。鼓勵和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分流人員創(chuàng)辦經(jīng)營性獸醫(yī)服務(wù)實(shí)體。

(2)建立完善獸醫(yī)工作的公共財(cái)政保障機(jī)制。①建立科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術(shù)支持工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入地方財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一管理。對獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行全額預(yù)算管理，保證其人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。動物疫病的監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅等經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政納入預(yù)算、及時(shí)撥付。其依法收取的防疫、檢疫等行政事業(yè)性收費(fèi)一律上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理。對經(jīng)費(fèi)使用情況要加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ?。②加強(qiáng)動物防疫體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充實(shí)、完善基層獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)備、條件，建設(shè)基本獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，提高診斷和檢測能力，是加強(qiáng)動物防疫體系建設(shè)的重要內(nèi)容。③切實(shí)加強(qiáng)基層獸醫(yī)工作能力建設(shè)。基層獸醫(yī)隊(duì)伍是防疫工作的基礎(chǔ)，要進(jìn)一步加強(qiáng)基層防疫組織建設(shè)，完善防疫機(jī)制，重視和加強(qiáng)獸醫(yī)教育，保證人力資源儲備，提高從業(yè)人員素質(zhì)?；鶎荧F醫(yī)防疫人員要提高認(rèn)識，切實(shí)做好基礎(chǔ)免疫工作：加強(qiáng)檢疫、消毒工作。完善動物疫病控制手段，提高科學(xué)防治水平。

加快基層獸醫(yī)建設(shè)既是建立我國新的獸醫(yī)管理體制的首要任務(wù)。也是順利開展動物防疫工作的根本保證。對充分調(diào)動和發(fā)揮廣大獸醫(yī)工作者的積極性，使動物疫病防治進(jìn)入規(guī)范化管理階段，有力保障我國畜牧業(yè)的發(fā)展具有重大意義。