摘要：房產(chǎn)檔案的確權(quán)性與隱私性，決定了房產(chǎn)檔案管理是一種具有公益性的公共產(chǎn)品。然而，房產(chǎn)檔案管理需要成本，因此，國家與社會有責(zé)任分擔(dān)此成本，而房產(chǎn)檔案查詢收費正是社會分擔(dān)此成本的一種主要方式。公安機關(guān)、檢察院、法院盡管是為了公共秩序安全等公益目的查詢房產(chǎn)檔案。但作為直接利用者，也應(yīng)該承擔(dān)一定的費用。否則，有失公平。

關(guān)鍵詞：房產(chǎn)檔案 查詢收費 治理

當(dāng)前，房產(chǎn)檔案查詢收費引起了公眾的關(guān)注。許多人不能理解，甚至誤認(rèn)為房產(chǎn)檔案管理部門在獲取不當(dāng)利益。為了消除公眾的誤解，使社會對房產(chǎn)檔案查詢收費有一個公正的認(rèn)識，本文對房產(chǎn)檔案查詢應(yīng)否收費?公安機關(guān)、檢察院、法院查詢房產(chǎn)檔案可否收費等問題進(jìn)行了法律與經(jīng)濟學(xué)分析。

1 房產(chǎn)檔案查詢、利用應(yīng)否收費

按照《房屋權(quán)屬登記信息查詢暫行辦法》及《中華人民共和國物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，相關(guān)當(dāng)事人有權(quán)查詢、利用房產(chǎn)檔案。然而，有權(quán)查詢、利用并不等于無償或免費查詢、利用。在符合法律規(guī)定的權(quán)限條件下，當(dāng)事人進(jìn)行查詢、利用是否還應(yīng)該支付一定的管理費用?對此問題，物權(quán)法雖未涉及，但《房屋權(quán)屬登記信息查詢暫行辦法》第十七條則規(guī)定，房屋權(quán)屬登記信息的查詢、利用按照國家有關(guān)規(guī)定收取相關(guān)費用。按此規(guī)定，首先可以明確的是，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)有償利用房產(chǎn)檔案。至于應(yīng)當(dāng)收取哪些費用以及收費的額度是多少，則應(yīng)按照國家物價局、財政部《利用檔案收費規(guī)定》([1992]價費字130號)執(zhí)行。至此，對查詢、利用應(yīng)否收費問題的探討，似乎已有定論。然而，事情并非如此簡單，有學(xué)者就明確提出，新形勢下，檔案利用收費應(yīng)審慎。因此，要想徹底解決此問題，還必須進(jìn)行深層次的剖析。國家相關(guān)部門的規(guī)定合理嗎?當(dāng)事人為什么要為房產(chǎn)檔案的查詢、利用付費?要回答此問題，則首先要分析房產(chǎn)檔案的性質(zhì)及房產(chǎn)檔案的管理體制，然后，才能從根本上解決是否應(yīng)該收費的問題。

1.1 房地產(chǎn)檔案的性質(zhì)

1.1.1 房地產(chǎn)檔案是房地產(chǎn)行政主管部門在房地產(chǎn)權(quán)權(quán)屬登記、調(diào)查、測繪、變更和房屋的查解封登記情況，以及進(jìn)行產(chǎn)權(quán)清理時。直接形成的有保存價值的文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄，如將各種原始的產(chǎn)權(quán)證件、產(chǎn)權(quán)文件、證明、歷史資料、印記、手跡等收集起來，用科學(xué)的方法，加以整理分類裝訂而成。它是城市房地產(chǎn)權(quán)屬登記管理工作的真實記錄和重要依據(jù)。是城市建設(shè)檔案的重要組成部分，簡稱房產(chǎn)檔案。它主要反映房屋所有人和房屋及用地情況，是客觀現(xiàn)實狀況的真實反映。

1.1.2 房地產(chǎn)權(quán)檔案相對于其他檔案來說，除了具有檔案的一般表現(xiàn)形式外，就其性質(zhì)而言，還具有專一性、動態(tài)性、完整性、價值性、法律性。從法律的視角分析，還具有兩個獨特性質(zhì)：確權(quán)性與隱私性。所謂確權(quán)性，是指房產(chǎn)檔案具有不可質(zhì)疑、不可替代的權(quán)威性作用。它能夠明確房屋所有權(quán)的歸屬，止?fàn)幗饧?，宣示所有?quán)人對房屋所有權(quán)的權(quán)屬狀態(tài)。所謂隱私性，是指房產(chǎn)檔案的內(nèi)容不只記載產(chǎn)權(quán)人個人信息還記載著產(chǎn)權(quán)人家庭成員及其他相關(guān)信息，當(dāng)今隨著公民自由權(quán)的擴展，隱私權(quán)的保護范圍也越來越大，由于個人房產(chǎn)信息涉及面的寬泛已成為一項關(guān)乎當(dāng)事人切身利益的重要隱私，不經(jīng)利害關(guān)系人同意，房產(chǎn)檔案管理部門不得隨意公開。

由于房產(chǎn)檔案所具有的這兩個獨特性質(zhì)，使房產(chǎn)檔案的管理成為一種向所有社會主體提供的公共服務(wù)。也就是說。房產(chǎn)檔案管理是一種具有公益性的公共產(chǎn)品。為了確保房產(chǎn)檔案的權(quán)威與隱秘，同時也為了促進(jìn)和保障社會的公平、和諧與發(fā)展，我國上至周代就產(chǎn)生了地籍制度，經(jīng)過歷代地籍制度的改革與發(fā)展一直延續(xù)至今，國家壟斷似乎成為最可取的選擇。自2007年10月1日起我國施行的《中華人民共和國物權(quán)法》第10條亦規(guī)定，國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度。那么，目前在我國，國家如何實現(xiàn)對房產(chǎn)檔案的有效管理，即房產(chǎn)檔案的管理體制應(yīng)該是什么呢?

1.2 房產(chǎn)檔案的管理體制

房產(chǎn)檔案管理的運轉(zhuǎn)模式。結(jié)合現(xiàn)有的政治變革理念——善治、親民、為民，可能面臨三種選擇：國家財政全供：完全自籌；財政供給與自籌結(jié)合。每一種選擇都有其相應(yīng)的理念支持：國家財政全供考慮更多的是房產(chǎn)檔案管理的公共屬性；完全自籌側(cè)重的是市場對資源配置的效率，即房產(chǎn)檔案管理的市場化：財政供給與自籌結(jié)合則是在治理理念的影響下，試圖對市場與政府的一種綜合。具體選擇哪一種模式，則由國家根據(jù)具體的國情來決定。當(dāng)然，國家也可以在多元文化的背景下，實施多元化管理——放權(quán)給地方，由各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本地條件自主決定管理模式。

1.3 收費的合理性

無論采取何種管理模式，查詢、利用收費均具有合理性：一是防止濫用查詢權(quán)，增加房產(chǎn)檔案的管理成本；二是補償房產(chǎn)檔案管理的成本；三是體現(xiàn)了公平——利用者承擔(dān)成本，不利用者不承擔(dān)或承擔(dān)較少成本。當(dāng)然，對于房產(chǎn)檔案管理收費需要明確兩點：首先，查詢、利用收費的目的不是營利：其次，不同的管理模式下，收費的多少是不同的。由此，統(tǒng)一規(guī)定收費標(biāo)準(zhǔn)而不考慮管理體制的不同是不科學(xué)的。以自籌模式管理的房產(chǎn)檔案查詢收費顯然要高于財政全供模式。

2 公安機關(guān)、檢察院、法院查詢、利用房產(chǎn)檔案可否收費

根據(jù)國家物價局、財政部《利用檔案收費規(guī)定》第二條第二項之規(guī)定，各級黨政機關(guān)為工作查考利用檔案，應(yīng)無償提供服務(wù)(復(fù)制工本費照收)。對各級黨政機關(guān)作寬泛解釋。公安機關(guān)、檢察院、法院亦包含在內(nèi)。然而，為什么公安機關(guān)、檢察院、法院可以免費查詢、利用?究其理由，不外乎兩點：一是公安機關(guān)、檢察院、法院均是為了公益安全與秩序目的查詢、利用房產(chǎn)檔案；二是公安機關(guān)、檢察院、法院具有相應(yīng)的公權(quán)力，隨時可能以妨礙執(zhí)法的名義，對房產(chǎn)檔案管理部門進(jìn)行處罰，從而變相達(dá)到免費目的。實質(zhì)上，能站得住腳的理由，就是為了公益目的可以免費查詢、利用房產(chǎn)檔案信息。然而。接下來就會產(chǎn)生一個疑問——誰應(yīng)該為公共秩序等公共利益埋單?難道因為公益。公安機關(guān)、檢察院、法院可以將部分成本轉(zhuǎn)移給房產(chǎn)檔案管理部門。如果推而廣之，豈不是與其職務(wù)相關(guān)的一切服務(wù)，其他相關(guān)單位均要免費提供。于是，公安機關(guān)、檢察院、法院購買汽車、建筑房屋、用水、電、氣、油等均不用支付任何費用。這樣的推論，在實行市場經(jīng)濟的國家，顯然是行不通的。被使用者即提供服務(wù)者，無論企業(yè)還是事業(yè)單位，實質(zhì)上分?jǐn)偭吮緫?yīng)由全社會負(fù)擔(dān)的費用。這顯然是不公平的，特別是對于自籌自支的房產(chǎn)檔案管理部門尤為突出。按照社會負(fù)擔(dān)原則，為造就公共利益。不可將極不平等的負(fù)擔(dān)加諸部門之上。

對于公安機關(guān)、檢察院、法院因免費查詢、利用而帶來的成本。房產(chǎn)檔案管理部門，尤其是以自籌為主的房產(chǎn)檔案管理部門。要想生存，甚至提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，除非國家承擔(dān)全部費用，否則，只能面臨兩個選擇：增加收費項目或提高收費額度。但是。無論哪種選擇，都是房產(chǎn)檔案管理部門利用其壟斷地位將相應(yīng)管理成本轉(zhuǎn)嫁給其他查詢當(dāng)事人。同時。經(jīng)濟的發(fā)展是房產(chǎn)檔案館社會功能充分發(fā)揮的重要條件，任何行業(yè)的發(fā)展都離不開一定的動力、條件和保障，房產(chǎn)檔案事業(yè)的發(fā)展也不例外。社會的發(fā)展、經(jīng)濟的繁榮會促進(jìn)社會對房產(chǎn)檔案信息量需求的增長，同時也會帶動房產(chǎn)檔案事業(yè)的向前發(fā)展。但是，歷史的經(jīng)驗告訴我們，房產(chǎn)檔案事業(yè)的發(fā)展相對于經(jīng)濟的發(fā)展要滯后一段時間。為此，我們應(yīng)該意識到，社會主義市場經(jīng)濟的建立、科教興國戰(zhàn)略的實施，并不意味著國家在短期內(nèi)會大幅度地增加對房產(chǎn)檔案館的投資。向房產(chǎn)檔案利用人收取一定的費用，用于補償房產(chǎn)檔案保管和今后在相當(dāng)長一個時期內(nèi)的發(fā)展，籌集一部分成本費用是十分必要的。社會主義市場經(jīng)濟體制本身的完善還有一個過程，房產(chǎn)檔案的利用和社會功能的發(fā)揮，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到國家經(jīng)濟發(fā)達(dá)程度、國家方針政策、社會對檔案信息需求，以及檔案館自身的業(yè)務(wù)建設(shè)等諸多方面，單就房產(chǎn)檔案利用收費這一方面工作的完善是難以奏效的。地方財政要加大對房產(chǎn)檔案館投資力度。因此，應(yīng)該正確理解和認(rèn)識房產(chǎn)檔案工作效益的特點。找準(zhǔn)房產(chǎn)檔案工作的定位。

綜上分析，對于實行自籌或自籌與財政供給相結(jié)合的房產(chǎn)檔案管理部門來說，其管理成本的全部或很大一部分要由當(dāng)事人的利用付費來補償。如果公安機關(guān)、檢察院、法院查詢、利用免費的話。其他當(dāng)事人的利用成本就必然提高。否則，最終的結(jié)果只能是房產(chǎn)檔案管理這種公共服務(wù)處于無人提供的無序狀態(tài)。因此，為了公平、為了部分消除房產(chǎn)檔案利用者對檔案查詢收費過高的抱怨。對公安、檢察院、法院的查詢進(jìn)行收費應(yīng)該說是更為明智、更為理性的選擇。而且，國家物價局、財政部的《利用檔案收費規(guī)定》頒布于1992年，其主要目的乃是為了防止“三亂”，與15年后的今天相比。其運行背景已大相徑庭，對其變革已勢在必行。

3 結(jié)語：房產(chǎn)檔案查詢收費的合理化建議

房產(chǎn)檔案館作為房產(chǎn)管理的事業(yè)機構(gòu)，保存房產(chǎn)檔案的目的不是為了謀求利益，獲得利潤。而是為了造福于人類，為人類社會的生存和持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造某種基本的條件，這就決定了房產(chǎn)檔案館的工作效益最終表現(xiàn)為社會效益。

但房產(chǎn)檔案的管理是需要成本的，毫無爭議的事實。只要社會需求這種公共服務(wù)。對房產(chǎn)檔案的管理就是必要的，但是，必須要解決的問題是誰來埋單——國家抑或社會?本質(zhì)上就是房產(chǎn)檔案的管理體制問題。如前面所述，有三種選擇，但無論哪種選擇，前提是非營利的。即房產(chǎn)檔案管理部門的目的不是營利而是更好地提供服務(wù)。在這樣的前提下，我們還要盡量保證成本的分?jǐn)偸枪降?。就我國房產(chǎn)檔案管理的現(xiàn)實來看，僅有直接利用者分?jǐn)偝杀臼沁h(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因為。大量的居民購買房屋初始產(chǎn)權(quán)的目的不是交易而是居住，他們進(jìn)行房產(chǎn)登記后，基本不進(jìn)行檔案查詢。然而。房產(chǎn)檔案的日常保管成本卻是非常高，這是需要每個房產(chǎn)所有者都應(yīng)該支付檔案保管費用。如果這筆成本也由直接利用者分?jǐn)偅@然費用太高，也不公平。實際上，公民進(jìn)行房產(chǎn)登記時，已繳納了一定的稅、費，因此，由國家承擔(dān)此成本較為合理。所以，綜上所述，房產(chǎn)檔案的管理體制以國家財政供給為主、通過經(jīng)營性服務(wù)即查詢、利用收費為輔是更為合理的選擇。