據(jù)筆者所知，二十多年來，黨組是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和不是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的問題并行存在著。其主要原因：一是被指導(dǎo)單位制定的文書檔案保管期限表，是編制單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后報(bào)送同級(jí)檔案行政管理部門備案的。編制單位按組織機(jī)構(gòu)分類。把黨組作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，還是不作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，你都得認(rèn)可。因?yàn)楫?dāng)時(shí)實(shí)行的是備案制。二是業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員在黨組是不是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的問題上。認(rèn)識(shí)不一致，意見不統(tǒng)一。說黨組不是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的能說出不是的理由，說黨組是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的也能說出是的理由：一個(gè)是上級(jí)機(jī)關(guān)就是這樣做的，上行下效沒有什么不可，一個(gè)是有些教科書把黨組作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，如中國(guó)人民大學(xué)鄧紹興、陳智為編著的《新編檔案管理學(xué)》，在敘述年度——組織機(jī)構(gòu)分類法時(shí)，就舉了北京市某工業(yè)局全宗分類的例子。大家知道，教科書對(duì)參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員和單位檔案工作人員來說，影響力是很大的，他們相信教科書上的知識(shí)，認(rèn)為不會(huì)有錯(cuò)。在檔案整理分類時(shí)，你不讓他設(shè)黨組類，他會(huì)有根有據(jù)地說，某某教科書就是這樣分類的。言之鑿鑿，很難說服他。

在簡(jiǎn)要回顧之后，回到正題上來：按組織機(jī)構(gòu)分類，黨組是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)嗎?對(duì)這一問題。筆者的回答是：黨組不是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。其理由是：第一，從機(jī)構(gòu)性質(zhì)看。黨組是上級(jí)黨的委員會(huì)設(shè)在國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和其他非黨組織中的派出機(jī)關(guān)，黨組成員由批準(zhǔn)成立黨組的黨的委員會(huì)指定，黨組必須服從批準(zhǔn)它成立的黨的委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，代表上級(jí)黨的委員會(huì)指導(dǎo)本機(jī)關(guān)和直屬組織內(nèi)黨的工作。這是黨組的特殊性質(zhì)。這種特殊性質(zhì)是機(jī)關(guān)其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)所不具有的。黨組能代表上級(jí)黨的機(jī)關(guān)行使指導(dǎo)本機(jī)關(guān)和直屬組織黨的工作的權(quán)力，而內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不能行使這種權(quán)力，它只能代表黨組行使自己(本處、科室)職責(zé)范圍內(nèi)的權(quán)力。正因?yàn)辄h組與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的工作性質(zhì)不同。所以在整理檔案進(jìn)行分類時(shí)，不能把黨組作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)來設(shè)類。

第二。從工作職責(zé)看。按《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》“第九章黨組”第四十六條的規(guī)定，對(duì)黨組的成立和黨組的工作職責(zé)進(jìn)行了這樣的界定：“在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，可以成立黨組。黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨組的任務(wù)。主要是負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；討論和決定本單位的重大問題；做好干部管理工作：團(tuán)結(jié)黨外干部和群眾，完成黨和國(guó)家交給的任務(wù)：指導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作。”黨章對(duì)黨組的工作職責(zé)規(guī)定得很清楚。我們?cè)跇I(yè)務(wù)指導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)，一般機(jī)關(guān)制定的黨組工作職責(zé)，都有個(gè)十條八條的。但這也是粗線條的，如詳細(xì)分的話，就“做好干部管理工作”這一條，細(xì)分起來就有若干條，用文字?jǐn)⑹鲇幸欢僮种?。從黨章規(guī)定的黨組工作職責(zé)看，它發(fā)揮的是領(lǐng)導(dǎo)核心作用。而機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，哪一個(gè)處(科)室也不具備這些職責(zé)，也不可能發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、討論和決定本單位的重大問題、研究本單位干部的任免工作。正因?yàn)辄h組與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)不同，所以在檔案整理進(jìn)行分類時(shí)，不能把黨組作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)來設(shè)類。

第三，從機(jī)構(gòu)級(jí)別看。在黨的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置中，凡是設(shè)立黨組的機(jī)關(guān)，無論是國(guó)家級(jí)、省部級(jí)機(jī)關(guān)，還是地(市)廳級(jí)、縣(區(qū))級(jí)和科級(jí)機(jī)關(guān)，但都是本級(jí)機(jī)關(guān)的一級(jí)機(jī)構(gòu)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置中，從來沒有一個(gè)上級(jí)黨的委員會(huì)把黨組作為機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)來設(shè)置。由此可見，不能把黨組作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)來對(duì)待，黨組與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不是一個(gè)行政級(jí)別。如在省直機(jī)關(guān)。廳局黨組的級(jí)別是廳級(jí)，而內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的級(jí)別是處級(jí)。正因?yàn)辄h組與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的級(jí)別不同，所以在整理檔案進(jìn)行分類時(shí)，不能把黨組作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)來設(shè)類。

第四，從工作作用看。黨組主要是起領(lǐng)導(dǎo)作用、決策作用，而內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要是起執(zhí)行作用：黨組是分配、安排、布置任務(wù)，而內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)是按黨組的決策、決定，去積極努力、想方設(shè)法、創(chuàng)造條件完成任務(wù)。正因?yàn)辄h組與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)起的作用不同，所以在整理檔案進(jìn)行分類時(shí)，不能把黨組作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)來設(shè)類。

第五，從工作關(guān)系看。黨組與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系、是上級(jí)與下級(jí)的關(guān)系，不是同級(jí)關(guān)系、不是平行關(guān)系、不是并列關(guān)系。更不是平起平坐的關(guān)系、平分秋色的關(guān)系。正因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系不同，所以在整理檔案進(jìn)行分類時(shí)，不能把黨組作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)來設(shè)類。

對(duì)以上五個(gè)方面的不同進(jìn)行分析，可以看出。在整理檔案進(jìn)行分類，黨組不能作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的結(jié)論，無論是從理論上，還是從實(shí)踐上，應(yīng)該是成立的。同時(shí)也應(yīng)該是經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的。

黨組不能作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，黨組形成的文件如何處置呢?在業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作中，我們把黨組形成的文件分到對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)(具體的承辦機(jī)構(gòu))中，如人事工作方面的文件分到人事處(科)，黨務(wù)工作方面的文件分到機(jī)關(guān)黨委，黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的文件分到紀(jì)檢監(jiān)察室等。