民族凝聚力是統(tǒng)攝人心、團(tuán)結(jié)族類的精神紐帶，起著思想整合、凝聚人心的作用。中華民族凝聚力是中華民族的生命力。正是這種民族凝聚力促成了中華民族的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、自強(qiáng)不息，并使中華民族始終巍然屹立于世界民族之林。在當(dāng)今建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大進(jìn)程中，僅僅依靠我們黨自身的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須通過發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，深入開展凝聚力工程建設(shè)，最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚全國(guó)人民共同努力來實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的目標(biāo)。

一、新時(shí)期民族凝聚力面臨的各種挑戰(zhàn)

改革開放30年來，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立后，我國(guó)社會(huì)發(fā)生著深刻的變革，社會(huì)原有的利益格局被打破，不同利益群體之間的矛盾日益凸現(xiàn)。利益多元化，思想多樣化，各種文化思潮相互碰撞、激蕩和交融，使民族凝聚力面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。

(一)意識(shí)形態(tài)呈現(xiàn)一元主導(dǎo)性與多樣性發(fā)展并存

社會(huì)轉(zhuǎn)型期，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式進(jìn)一步多樣化，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性進(jìn)一步增強(qiáng)。在各種因素的影響下，在不同社會(huì)階層、不同年齡段、不同居住地域的群體中，價(jià)值觀念出現(xiàn)較大的差異，結(jié)果是目前民眾信仰呈多樣化趨勢(shì)。由于長(zhǎng)期缺乏民間信仰體系，導(dǎo)致群眾對(duì)主流價(jià)值觀念的認(rèn)同感降低，不少人失去信仰、理念、意識(shí)形態(tài)的支撐，出現(xiàn)困惑、迷茫、盲從，部分社會(huì)成員心理失衡，價(jià)值觀混亂。從某種意義上講，思想和信仰的多樣化已對(duì)馬克思主義思想和主流價(jià)值觀念產(chǎn)生了沖擊和淡化，成為社會(huì)不穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)。

(二)人們對(duì)共同理想的關(guān)注弱化

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)社會(huì)發(fā)生的多樣化使人們個(gè)人境遇和命運(yùn)的差異性、多樣性、偶然性明顯增強(qiáng)，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性也明顯增強(qiáng)，一定程度上人們更加關(guān)注個(gè)人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而弱化對(duì)共同理想的關(guān)注。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，深化改革、體制創(chuàng)新進(jìn)入攻堅(jiān)階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)間組織發(fā)揮作用，形成協(xié)商對(duì)話制度，這有利于協(xié)調(diào)具體利益關(guān)系，有利于化解社會(huì)危機(jī)和保持社會(huì)穩(wěn)定，幫助政府建立民主、高效的管理機(jī)制。第一，發(fā)揮現(xiàn)有城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用；調(diào)整工、青、婦等群團(tuán)組織的服務(wù)職能和服務(wù)方式，增進(jìn)利益關(guān)系的同類組合，增強(qiáng)群眾的自我管理、自我協(xié)調(diào)和維護(hù)自身權(quán)益的能力。這樣不僅可以促進(jìn)群眾的自助互助意識(shí)，擴(kuò)展?jié)M足群眾多方面利益要求的渠道，而且也可以增強(qiáng)社會(huì)對(duì)利益關(guān)系多元化發(fā)展的承受能力，促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)的形成。第二，充分發(fā)揮社會(huì)組織的中介作用。一是現(xiàn)有的各種社會(huì)組織要減少官辦色彩，增強(qiáng)自主意識(shí)，能夠切實(shí)代表階層群體的利益，真正發(fā)揮應(yīng)有的作用；二是政府要重視社會(huì)組織在協(xié)調(diào)社會(huì)利益矛盾方面的作用，主動(dòng)邀請(qǐng)社會(huì)組織參與各項(xiàng)政策的決策和社會(huì)管理活動(dòng)；三是完善相關(guān)法律制度，保障社會(huì)組織的健康有序發(fā)展，支持各種社會(huì)組織依法開展活動(dòng)。

(五)建立和完善協(xié)調(diào)各方利益的機(jī)制

1 建立合理的利益分配機(jī)制。目前，我國(guó)貧富差距已進(jìn)入國(guó)際公認(rèn)的警戒線。如果這種貧富差距不能控制在一定限度內(nèi)，勢(shì)必對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來沖擊，不利于社會(huì)和諧。因此，把貧富差距控制在一個(gè)適度的合理的范圍內(nèi)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。這就要求我們建立起適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的，適合不同利益群體的，以按勞分配為主的，按需分配、按資分配等多種分配形式并存的分配體制。同時(shí)注意給社會(huì)成員留下適當(dāng)?shù)睦婵臻g，保持社會(huì)成員利益滿足程度的合理性及社會(huì)地位變動(dòng)的平等性，形成只要通過自己努力，都可獲得利益的合理的社會(huì)機(jī)制。其二，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，協(xié)調(diào)地區(qū)、城鄉(xiāng)利益的機(jī)制?？s小城鄉(xiāng)收入分配差距是社會(huì)利益整合的關(guān)鍵。要建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制和有利于促成區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。其三，完善社會(huì)福利制度，健全再分配機(jī)制。再分配機(jī)制尤其要傾向最困難的社會(huì)群體，補(bǔ)償那些利益受到損害者。同時(shí)建立救濟(jì)性再分配、補(bǔ)償性再分配、保險(xiǎn)性再分配以及社會(huì)救助、民間捐贈(zèng)、慈善事業(yè)、志愿行動(dòng)等各種形式的再分配制度。其四，確保人人“各盡其能，各得其所”。面對(duì)社會(huì)階層的分化和收入差距不斷擴(kuò)大的客觀現(xiàn)實(shí)，政府應(yīng)全面地調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力確保幫助所有的人們擁有和提高分享發(fā)展成果的能力，確保不論身份背景，都能平等地獲得一切機(jī)會(huì)，只要努力都能過上好日子。讓賢能的人有施展才干的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)，并得到相應(yīng)的回報(bào)；同時(shí)也為少數(shù)無法應(yīng)付的弱者，提供一個(gè)安全網(wǎng)，給以基本的保障，維持其生存、發(fā)展和尊嚴(yán)。最終營(yíng)造一個(gè)各階層彼此理解、相互包容的社會(huì)氛圍。

2 健全公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。通過制度建設(shè)，消除諸如城鄉(xiāng)戶籍等影響公平競(jìng)爭(zhēng)的制約因素，形成相互開放、平等進(jìn)入的階層關(guān)系。這種機(jī)制的確立有利于緩解收入不平等所產(chǎn)生的壓力和沖突。我國(guó)當(dāng)今正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于各種體制機(jī)制不完善，存在著收入流動(dòng)機(jī)會(huì)不公等體制性障礙，它阻礙了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。因此，目前最重要的是建立合理的公民收入流動(dòng)機(jī)制。使勞動(dòng)力能夠合理流動(dòng)，給每個(gè)人都提供公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，以此緩解由于收入不平等所帶來的社會(huì)壓力和沖突。

3 建立安全的社會(huì)保障機(jī)制。保護(hù)弱勢(shì)群體的合法利益。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如果放任強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體在利益方面進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，弱勢(shì)群體由于缺少資源優(yōu)勢(shì)，缺少話語權(quán)，必將受到巨大的傷害。因此，政府必須利用公共權(quán)力來保護(hù)弱勢(shì)群體的利益。確立“貧困群體”的保護(hù)機(jī)制。一是在重大政策出臺(tái)之前，要充分考慮弱勢(shì)群體的利益，避免在決策環(huán)節(jié)就出現(xiàn)損害他們利益的錯(cuò)誤；二是依法保護(hù)弱勢(shì)群體的合法利益，重點(diǎn)解決勞資權(quán)益不平等、強(qiáng)制拆遷、強(qiáng)制征地等焦點(diǎn)問題：三是健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)等社會(huì)保障體系，為生活困難的社會(huì)底層成員編織一個(gè)可靠的社會(huì)安全網(wǎng)。

(六)增強(qiáng)黨和政府的號(hào)召力和凝聚力

1 加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，大力增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。著力解決黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)方面的突出問題，特別是要防止和克服形式主義、官僚主義。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，毫不動(dòng)搖地開展反腐敗斗爭(zhēng)，以反腐敗的實(shí)際成效取信于民。通過加強(qiáng)黨的隊(duì)伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)黨組織在群眾中的號(hào)召力和凝聚力。

2 構(gòu)建基層黨建的新格局，形成協(xié)調(diào)利益關(guān)系的整體合力?；鶎狱h組織直接面向社會(huì)、面向群眾開展工作，也直接面對(duì)各種利益關(guān)系的矛盾和沖突，因此，基層黨組織是黨聯(lián)系群眾、開展群眾工作的基礎(chǔ)。不斷擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面，建立健全基層黨組織，減少空白點(diǎn)，克服薄弱環(huán)節(jié)，逐步提高基層黨組織的活動(dòng)質(zhì)量，增強(qiáng)基層黨組織工作的針對(duì)性、有效性。充分發(fā)揮基層黨組織直接聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾、關(guān)心群眾、反映群眾要求的主渠道作用，力爭(zhēng)把工作做在基層，把矛盾問題解決在基層。

(作者單位：青海省社會(huì)科學(xué)院)