循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種“資源產(chǎn)品再生資源”的經(jīng)濟(jì)增長模式，是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動(dòng)，是對“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重大舉措。體現(xiàn)了以人為本、可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求，黨和國家已把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)擺上了重要議事日程。在新形勢下，我們要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展，就必須把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)十分緊迫而又重要的戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持不懈地抓緊抓好。

1 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是海西經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

海西州是全省最主要的礦產(chǎn)資源富集區(qū)，因其能源和鹽湖資源豐富而被國家列為“西部十大礦產(chǎn)資源集中區(qū)”之一。建國以來，國家花費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力，在海西地區(qū)開展了地質(zhì)勘探工作，先后發(fā)現(xiàn)39大類84種礦產(chǎn)，礦產(chǎn)地1050余處，其中探明儲量的礦產(chǎn)有42種，礦產(chǎn)地210處。探明的主要礦產(chǎn)有石油、天然氣、煤、鉀鹽、鎂鹽、湖鹽、芒硝、石棉、石灰?guī)r、硼、鋰、鉛、鋅、金、銀、鐵、硅灰石等。這些礦產(chǎn)的儲量占全省資源總量的80％以上。主要礦產(chǎn)資源的潛在價(jià)值在16萬億元以上，占全省礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值總量的95％以上，是青海省礦產(chǎn)資源的主體，部分礦產(chǎn)在全國也占有十分重要的地位。

然而在經(jīng)濟(jì)高速增長的背后，資源減少，環(huán)境污染，生態(tài)破壞等系列社會(huì)問題也越來越突出。在負(fù)有“中國鹽湖城”和“中國堿都”的盛名下，思考海西礦業(yè)明日走向何處，如何達(dá)到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的和諧一致，實(shí)現(xiàn)我州經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)無法回避的重要課題。由此可見，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，走節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、人與自然和諧相處的發(fā)展路子勢在必行，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是海西經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

(一)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解海西資源約束矛盾的根本出路

礦產(chǎn)資源是海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，總量雖豐富，但主要礦產(chǎn)資源質(zhì)量不高，富礦少貧礦多、單一礦產(chǎn)的礦區(qū)少、共伴生組分的礦區(qū)多，品位低，選冶難度大，與此同時(shí)，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中問題突出：一是資源利用粗放低效。經(jīng)濟(jì)快速增長在很多程度是依靠大量資源投入實(shí)現(xiàn)的，資源開發(fā)的綜合利用率低，采富棄貧、采主棄輔、采厚棄薄的現(xiàn)象普遍。二是非法采礦屢禁不止，盜采國家資源，引發(fā)嚴(yán)重安全隱患和資源破壞。一方面是超常規(guī)開采，另一方面是“黃豆子挑熟的撿，肉挑肥的吃”，隨之而來的是資源的大量破壞和浪費(fèi)，加之礦產(chǎn)資源的不可再生性，海西面臨著嚴(yán)峻的礦產(chǎn)資源供給形勢。

加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，資源消費(fèi)的增加是難以避免的。但如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的。為了減輕經(jīng)濟(jì)增長對資源供給的壓力，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源的高效和循環(huán)利用。

(二)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從根本上減輕海西環(huán)境污染的有效途徑

黨的十七大報(bào)告明確指出：“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。近年來，海西雖然不斷加大了環(huán)境污染治理力度，但環(huán)境污染依然嚴(yán)重。由于工業(yè)企業(yè)大多為“三高二低”(高能耗、高投入、高污染、低技術(shù)含量、低附加值)企業(yè)，因此污染問題非常突出。一是廢渣污染；二是城市生活垃圾無害化處理率低，二次污染嚴(yán)重：三是生態(tài)環(huán)境惡化，草地退化、森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量下降、生物多樣性銳減，生態(tài)安全受到嚴(yán)重影響。此外，農(nóng)村禽畜糞便污染，農(nóng)藥、化肥的不合理使用，使農(nóng)村環(huán)境問題日益嚴(yán)重，直接威脅到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

目前解決環(huán)境問題的方式是末端治理。這種治理方式難以從根本上緩解環(huán)境壓力。一方面投資大、費(fèi)用高，建設(shè)周期長，經(jīng)濟(jì)效益低，企業(yè)缺乏積極性，難以為繼。另一方面，末端治理往往使污染物從一種形式轉(zhuǎn)化為另一種形式。如廢氣治理產(chǎn)生廢水、廢水治理產(chǎn)生污泥、固體廢物治理產(chǎn)生廢氣等，不能從根本上消除污染。

大量事實(shí)表明，水、大氣、固體廢棄物污染的大量產(chǎn)生與資源利用水平密切相關(guān)，同粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式存在內(nèi)在聯(lián)系。據(jù)測算，我國能源利用率若能達(dá)到世界先進(jìn)水平，每年可減少二氧化硫排放400萬噸；固體廢棄物綜合利用率若提高1個(gè)百分點(diǎn)，每年就可減少約1000萬噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率若能提高20個(gè)百分點(diǎn)，就可以減少排放近4000萬噸，這將使環(huán)境質(zhì)量得到極大改善。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，可將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

(三)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高海西企業(yè)效益的有效途徑

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前我州企業(yè)在激烈的市場競爭中實(shí)施低成本擴(kuò)張的重要手段，是全面治理環(huán)境、優(yōu)化資源配置，提高企業(yè)效益的有效途徑。

(四)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以人為本、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求

大量事實(shí)表明，傳統(tǒng)的高消耗的增長方式，向自然過度索取，導(dǎo)致生態(tài)退化和自然災(zāi)害增多。人是最寶貴的資源。我們要加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文明、富裕、和諧新海西的目標(biāo)，根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要堅(jiān)持以人為本，不斷提高各族人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。這就要求我們，在發(fā)展過程中不僅要追求經(jīng)濟(jì)效益，還要講求生態(tài)效益；不僅要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要不斷改善人們的生活條件，讓“人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活”。要真正做到這一點(diǎn)，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，搞好資源節(jié)約和綜合利用，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)增長。

總之，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，有利于建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，有利于促進(jìn)人與自然的和諧，是我州實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

2 海西發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的問題

目前，海西循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尚處于起步階段。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨一些迫切需求解決的障礙因素。

(一)思想認(rèn)識不足，參與意識不強(qiáng)。許多部門和企業(yè)片面追求GDP的發(fā)展觀仍占主導(dǎo)地位，缺乏資源環(huán)境憂患意識，對末端治理的局限性認(rèn)識不足，還未接受全過程控制，從源頭減少資源消耗污染物排放的思想。

(二)政策和機(jī)制對企業(yè)的引導(dǎo)力度不夠。目前的價(jià)格結(jié)構(gòu)和激勵(lì)機(jī)制，還不足以使循環(huán)經(jīng)濟(jì)在市場條件下自發(fā)地運(yùn)行。治理污染的責(zé)任和費(fèi)用由排放者承擔(dān)沒有得到貫徹，監(jiān)測手段和監(jiān)管力度不足以形成對污染排放的有效監(jiān)控和管理。在廢舊資源回收再生領(lǐng)域，由于再生資源的成本往往高于使用現(xiàn)成的資源，使再生資源的回收利用變得無利可圖。

(三)技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用不夠，缺乏符合州情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支持體系。我州整體資源效率低的根源是技術(shù)及裝備水平低，管理水平落后。

(四)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)體系和政策體系尚未完整配套。國家還沒有形成指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和推進(jìn)計(jì)劃；資源利用效率的指標(biāo)和核算體系不健全；有效的激勵(lì)政策、回收處理體系和合理的費(fèi)用機(jī)制尚未建立；循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳、教育和培訓(xùn)工作還需大力加強(qiáng)。

3 海西發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的初步思路和對策建議

(一)初步思路

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的初步思路是：在認(rèn)真學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從我州的實(shí)際出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿于可持續(xù)發(fā)展的全過程，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線。以優(yōu)化資源利用方式為核心，以市場需求為導(dǎo)向。以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以企業(yè)技術(shù)進(jìn)步為重點(diǎn)，以提高資源利用率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，立足于可持續(xù)發(fā)展，依托我州豐富的資源優(yōu)勢，培育和壯大四大產(chǎn)業(yè)，即石油天然氣工業(yè)、鹽湖化工和鹽堿化工工業(yè)、有色金屬及建材工業(yè)、煤碳工業(yè)。發(fā)展新型接續(xù)產(chǎn)業(yè)和實(shí)施農(nóng)牧業(yè)“一特兩化”(即發(fā)展高效優(yōu)勢節(jié)水型綠色農(nóng)業(yè)，推薦農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn))、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)等，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)工業(yè)和生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，構(gòu)建循環(huán)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源能源高效利用，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對資源的消耗和環(huán)境的影響降低到最低程度，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)城市“二次創(chuàng)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(二)對策建議

1 大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)。始終按照污染預(yù)防的原則，對廢棄物的產(chǎn)生，主要通過預(yù)防的方式而不是末端治理的方式來加以避免。加大從源頭預(yù)防污染的工作力度，不斷提高資源利用的效率，減輕對居民健康和環(huán)境的危害，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的企業(yè)在我州落戶。在生產(chǎn)企業(yè)大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，通過減少生產(chǎn)服務(wù)中物料和能源的使用量，合理利用資源和能源，減少污染排放量，更多地回收利用廢棄物，并以環(huán)境可接受的方式處置殘余的廢棄物，建成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、資源共享、副產(chǎn)品互用的高新技術(shù)企業(yè)。盡可能地實(shí)現(xiàn)接近零排放閉路循環(huán)生產(chǎn)方式，建立健全循環(huán)生產(chǎn)鏈條，努力實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化和廢棄物排放的最小化。達(dá)到黨的十七大報(bào)告所指出的：“污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善?！?/p>

2 加強(qiáng)回收利用和環(huán)境綜合治理。一是依靠科技進(jìn)步，降低資源消耗和環(huán)境污染。不僅要對各種伴(共)生礦和有用物質(zhì)進(jìn)行綜合開發(fā)，而且要對資源開發(fā)和轉(zhuǎn)換過程中產(chǎn)生的各種副產(chǎn)品及廢棄物(如冶煉渣、粉煤灰、高爐渣、尾礦砂等)進(jìn)行綜合利用和深度加工，化害為利，變廢為寶。同時(shí)，堅(jiān)持“資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位”的方針，在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，深入開展資源節(jié)約活動(dòng)，切實(shí)抓好節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地和節(jié)約其他資源工作，使節(jié)能降耗、提高資源利用效率成為全社會(huì)的普遍行為。二是以涉礦企業(yè)為重點(diǎn)，以維護(hù)水和大氣兩個(gè)環(huán)境系統(tǒng)為目標(biāo)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，使工業(yè)企業(yè)的單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗和污染物的排放量達(dá)到國內(nèi)或國際先進(jìn)水平。三是建立各類固體廢棄物分類回收網(wǎng)絡(luò)和再資源化的處理基地、開展城市生活垃圾的分類收集和分類處理，提高廢棄物再生資源化水平。四是從新上項(xiàng)目、引進(jìn)資金、到產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)及使用環(huán)節(jié)都要貫穿循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，做到低消耗、低排放、可回收、能循環(huán)、再利用。

3 大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)。結(jié)合海西實(shí)際，重點(diǎn)組織開發(fā)和示范有普遍推廣意義的清潔生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)境無害技術(shù)、廢棄物回收利用與再生資源化技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、新能源技術(shù)、資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等。一方面，加強(qiáng)與科研院所、院校的合作，大力推進(jìn)污染治理、潔凈技術(shù)和潔凈產(chǎn)品、廢棄物資源化、環(huán)保監(jiān)測自動(dòng)化等方面的科研和開發(fā)，推動(dòng)循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。另一方面，重視新型產(chǎn)業(yè)的培植和發(fā)展，在一些緊缺資源領(lǐng)域，加快循環(huán)生產(chǎn)、循環(huán)利用體制的建設(shè)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益結(jié)合起來，堅(jiān)持走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的新型工業(yè)化道路。

4 著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。要突出實(shí)施農(nóng)業(yè)“一特兩化”，充分依靠科技創(chuàng)新，重點(diǎn)建立水土等資源的高效利用與環(huán)境保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。大力推廣日光溫室、地膜覆蓋、問作套種、立體栽培等充分利用光熱資源的“陽光農(nóng)業(yè)”，加快發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，形成以林護(hù)農(nóng)、以草興牧、以牧促農(nóng)，農(nóng)林牧協(xié)調(diào)的生態(tài)農(nóng)業(yè)良性循環(huán)體系。重點(diǎn)要實(shí)施好三個(gè)計(jì)劃：一要實(shí)施好“生態(tài)家園富民”計(jì)劃，綜合利用秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物，積極發(fā)展生物質(zhì)能源，全面推進(jìn)農(nóng)村沼氣等生態(tài)能源項(xiàng)目建設(shè)。二要實(shí)施好“星火產(chǎn)業(yè)帶”計(jì)劃。圍繞實(shí)施農(nóng)業(yè)“一特兩化”，組織實(shí)施好農(nóng)業(yè)科技院所合作，抓好農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，加大新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣力度，重點(diǎn)實(shí)施無公害蔬菜、新品種引進(jìn)開發(fā)等一大批農(nóng)業(yè)星火科技項(xiàng)目，努力促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本性轉(zhuǎn)變。三要實(shí)施好“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行動(dòng)”計(jì)劃。加快普及推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，全面實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)識制度和市場準(zhǔn)入制度，圍繞農(nóng)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，制定各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推行無公害化生產(chǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大綠色食品、有機(jī)食品的生產(chǎn)規(guī)模，著力培育地方綠色品牌，加快“綠色富農(nóng)”步伐。

(作者單位：中共海西州委黨校)