[摘要]二戰(zhàn)后世界制造中心每隔約20年就展開(kāi)一次全球重新布局，當(dāng)前我國(guó)沿海地區(qū)制造業(yè)搬遷是第四次調(diào)整的具體表現(xiàn)。我國(guó)內(nèi)地和沿海發(fā)達(dá)城市能否利用好這次機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)配套等方面聯(lián)動(dòng)的格局，直接決定著中國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展命運(yùn)和國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

[關(guān)鍵詞]制造業(yè)布局調(diào)整 區(qū)域開(kāi)放 戰(zhàn)略

[中圖分類號(hào)]F424 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623（2008）02-0032-03

[作者簡(jiǎn)介]曲建（1966—），遼寧丹東人，綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）院長(zhǎng)助理，研究員。研究方向：國(guó)際貿(mào)易、區(qū)域發(fā)展。

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列調(diào)整加工貿(mào)易的政策和措施，引起了相關(guān)企業(yè)、地方政府和我國(guó)港澳地區(qū)的關(guān)注，也存在一些不同的看法和認(rèn)識(shí)。由此需要從全球制造業(yè)布局調(diào)整的角度來(lái)審視我國(guó)的制造業(yè)布局與區(qū)域分工問(wèn)題。

一、我國(guó)沿海地區(qū)成為“世界工廠”的背景

中國(guó)近30年改革開(kāi)放的重大成就之一是沿海地區(qū)，特別是珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，一舉發(fā)展成為世界制造業(yè)基地。這一成就實(shí)際上與全球制造業(yè)的轉(zhuǎn)移密切相關(guān)。第二次世界大戰(zhàn)以后，世界制造業(yè)基地選址存在一個(gè)規(guī)律：為了有效利用全球資源，降低制造業(yè)成本，跨國(guó)公司每隔約20年，就展開(kāi)一次全球制造業(yè)布局的調(diào)整，重新在全球選擇進(jìn)行生產(chǎn)、銷售、服務(wù)和研發(fā)等各環(huán)節(jié)的區(qū)域，以實(shí)現(xiàn)最大限度降低運(yùn)營(yíng)成本和利潤(rùn)最大化的目標(biāo)。

在我國(guó)成為全球制造業(yè)基地之前，世界上已經(jīng)發(fā)生了兩輪的位移：

第一輪轉(zhuǎn)移是歐美制造中心向日本實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這次轉(zhuǎn)移自20世紀(jì)50年代到70年代，日本用了約20年的時(shí)間，發(fā)展成為全球的制造業(yè)基地，孕育出一個(gè)“世界工廠”。

第二輪轉(zhuǎn)移是全球制造業(yè)開(kāi)始向亞洲的四小龍地區(qū)集聚。20世紀(jì)60年代中期，日本、歐美的制造業(yè)資本開(kāi)始向亞洲的四小龍地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。到80年代末，亞洲四小龍建成了全球制造基地。

我國(guó)發(fā)展成為全球制造基地是二戰(zhàn)以后全球制造業(yè)不斷轉(zhuǎn)移所產(chǎn)生的結(jié)果。在過(guò)去的20多年間，我國(guó)沿海地區(qū)利用加工貿(mào)易方式，抓住機(jī)遇，承接了國(guó)際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

每隔約20年，全球制造業(yè)就展開(kāi)一次重新布局這條規(guī)律，同樣對(duì)我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)適用。目前，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)制造業(yè)所依附的低成本情況正在發(fā)生一系列變化，生產(chǎn)要素價(jià)格全面上漲。近兩年在我國(guó)珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲，開(kāi)始出現(xiàn)部分企業(yè)向外遷移現(xiàn)象，這實(shí)際上是世界第四次制造業(yè)轉(zhuǎn)移的前兆。如果從這個(gè)角度來(lái)看，沿海地區(qū)不應(yīng)有所擔(dān)憂和焦慮，應(yīng)該考慮的倒是下一步要發(fā)展什么？

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接第四次世界制造業(yè)

轉(zhuǎn)移的有利條件和不利條件

我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)能不能承接第四次世界制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，是決定內(nèi)地經(jīng)濟(jì)能不能起飛，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)能不能升級(jí)的重大問(wèn)題。目前，越南、印度和其它周邊國(guó)家開(kāi)始成為我國(guó)內(nèi)地的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

從綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）課題組編制的勞動(dòng)力成本指數(shù)分析看，隨著人民幣的升值，我國(guó)勞動(dòng)力成本將越來(lái)越高。中國(guó)的勞動(dòng)力成本指數(shù)平均水平如果設(shè)定為1.07，東部地區(qū)是1.31，西部地區(qū)是0.91，而印度是0.8，越南是0.4，柬埔寨等地區(qū)更低。這些國(guó)家工資成本領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)不可小視。由此可見(jiàn)，全球第四輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即我國(guó)沿海地區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)移，其方向能否選擇我國(guó)內(nèi)地和欠發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，這直接影響我國(guó)未來(lái)的發(fā)展。

決定制造業(yè)企業(yè)搬遷的，除了勞動(dòng)力成本以外，還有其它一系列因素。從財(cái)務(wù)角度分析，可歸納為硬因素和軟因素兩部分。硬因素主要包括材料成本、設(shè)備成本、房地產(chǎn)成本、土地價(jià)格、人工成本、物流成本和地方政府所實(shí)施的稅收政策。軟因素主要是指當(dāng)?shù)卣姆?wù)效率。在物流運(yùn)輸成本中，主要包括原材料運(yùn)輸、設(shè)備運(yùn)輸和產(chǎn)品運(yùn)輸三大類成本。從要素對(duì)比看，我國(guó)沿海欠發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)，比東部沿海發(fā)達(dá)城市具有土地成本、廠房租賃成本和勞動(dòng)力成本三個(gè)方面的比較優(yōu)勢(shì)。

根據(jù)2005年福布斯對(duì)中國(guó)主要城市經(jīng)營(yíng)成本指數(shù)進(jìn)行的測(cè)算可以看出，北京為1，上海0.87，廣州0.88，深圳0.82、寧波0.75，青島0.88，沿海一線城市平均值是0.87。南昌、武漢、長(zhǎng)沙、株洲、昆明、合肥等內(nèi)陸城市平均經(jīng)營(yíng)成本指數(shù)為0.67。東部發(fā)達(dá)城市的經(jīng)營(yíng)成本比欠發(fā)達(dá)城市高出約30%，這就是為什么有越來(lái)越多的加工制造業(yè)企業(yè)開(kāi)始向內(nèi)陸搬遷的一個(gè)重要原因。

同時(shí)還要看到，內(nèi)地在物流成本、適應(yīng)現(xiàn)代制造業(yè)的生產(chǎn)方式方面也存在明顯的劣勢(shì)。物流是全球供應(yīng)鏈中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，物流成本是決定企業(yè)搬遷的一個(gè)重要因素。經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)企業(yè)產(chǎn)品中物流成本占產(chǎn)品總成本比重不超過(guò)5%時(shí)，企業(yè)具有向內(nèi)地搬遷的可能。目前中西部地區(qū)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，收費(fèi)公路過(guò)多造成運(yùn)輸成本高企。我國(guó)東部地區(qū)高速公路里程占全區(qū)域公路里程的比重高達(dá)2.0%，中部地區(qū)占0.9%，西部地區(qū)只占0.6%。無(wú)論從路網(wǎng)、內(nèi)河航道運(yùn)輸還是從航空運(yùn)輸領(lǐng)域看，中西部地區(qū)和沿海欠發(fā)達(dá)地區(qū)都存在著顯著劣勢(shì)。因而，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷，不能停留在口號(hào)上，而應(yīng)在內(nèi)地道路的收費(fèi)體制上采取改革措施。還應(yīng)看到，中西部地區(qū)在現(xiàn)代制造領(lǐng)域也存在一定的劣勢(shì)，主要是適應(yīng)不了現(xiàn)代制造業(yè)所要求的JIP生產(chǎn)方式，缺乏VMI管理理念和流程，提供不了配套的基礎(chǔ)設(shè)施條件等。

三、實(shí)施內(nèi)地制造和沿海服務(wù)的關(guān)聯(lián)發(fā)展

我國(guó)內(nèi)地和沿海發(fā)達(dá)城市能否在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)配套等方面，形成聯(lián)動(dòng)的格局，直接決定著我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命運(yùn)和國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

實(shí)現(xiàn)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和內(nèi)地產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，需要明確內(nèi)地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向。從承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的角度看，沿海欠發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)宜發(fā)展具有勞動(dòng)密集型、運(yùn)輸成本低廉、產(chǎn)品制造時(shí)效弱等特點(diǎn)的產(chǎn)品。與此同時(shí)，國(guó)家需要研究?jī)?nèi)地產(chǎn)品的銷售路徑問(wèn)題，在新工業(yè)體系下產(chǎn)品能否加大內(nèi)銷比例，貼近市場(chǎng)就近銷售，以解決物流成本的弱勢(shì)問(wèn)題。

從培育新產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)看，中西部的中心城市可以實(shí)施跳躍式發(fā)展模式，承接對(duì)傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)幾乎沒(méi)有什么依賴的國(guó)際服務(wù)業(yè)外包，包括建筑設(shè)計(jì)、軟件設(shè)計(jì)、工程咨詢等。印度的班加羅爾并不臨海，但是依靠軟件業(yè)外包發(fā)展起來(lái)了。我國(guó)部分中西部中心城市也有條件率先進(jìn)入國(guó)際服務(wù)業(yè)外包領(lǐng)域。

沿海發(fā)達(dá)城市要想盡一切辦法，把握當(dāng)前國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，在中心城市打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地，與歐美、日本企業(yè)合作和競(jìng)爭(zhēng)，在全球供應(yīng)鏈服務(wù)中逐步形成一個(gè)比較完整的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。

上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)沿海地區(qū)建設(shè)全球制造業(yè)基地時(shí)，利用的是“海外接單—沿海加工—產(chǎn)品出口”的兩頭在外的外向型經(jīng)濟(jì)模式，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中只有加工組裝環(huán)節(jié)集中在我國(guó)的沿海地區(qū)。未來(lái)要使我國(guó)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化布局，需要將這種模式進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整為“沿海城市接單——內(nèi)地加工生產(chǎn)——內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)銷售”的新開(kāi)放模式。只有這樣，我國(guó)才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分工發(fā)展，讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)揮出發(fā)展制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，讓沿海發(fā)達(dá)城市發(fā)揮出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。如果中國(guó)沿海地區(qū)制造業(yè)沒(méi)有內(nèi)遷，而是向國(guó)外搬遷，進(jìn)入到越南、印度等國(guó)家，在不遠(yuǎn)的將來(lái)我國(guó)沿海發(fā)達(dá)城市將出現(xiàn)90年代的香港和80年代的日本曾出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題，而同時(shí)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也不能發(fā)展起來(lái)。因?yàn)橹圃鞓I(yè)和服務(wù)業(yè)是聯(lián)動(dòng)的，如果制造業(yè)搬出我國(guó)，服務(wù)業(yè)也就失去了對(duì)象。因而第四輪全球制造業(yè)的搬遷方向決定于我國(guó)內(nèi)地和沿海能不能形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的格局。這應(yīng)該成為各級(jí)政府關(guān)注的焦點(diǎn)。

當(dāng)前，我國(guó)沿海城市要加快培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，做好服務(wù)內(nèi)地制造業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)備工作。在服務(wù)業(yè)管理體制領(lǐng)域大膽探索，可以在沿海城市設(shè)立若干新的特區(qū)，吸引外資制造業(yè)落地，通過(guò)開(kāi)辟新特區(qū)，創(chuàng)新體制，吸引內(nèi)外資本發(fā)展服務(wù)業(yè)，學(xué)習(xí)和探索發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新路徑。