河南省南陽市在全省18個省轄市中面積最大、人口最多，是一個典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)。

多年來，各級黨委政府為扭轉(zhuǎn)計劃生育工作被動落后局面，付出了艱辛的努力，人口出生率由1992年的22.8‰，降至2006年的10.6‰，但還未從根本上跳出“越生越窮，越窮越生”的怪圈。一是落后的生產(chǎn)方式致使農(nóng)民對男性勞動力的需求愿望強(qiáng)烈；二是部分群眾傳宗接代養(yǎng)兒防老的觀念根深蒂固；三是因窮導(dǎo)致“不怕罰，罰不怕”，使經(jīng)濟(jì)處罰措施難以到位，起不到制約政策外生育的作用。對此，南陽市委、市政府大膽創(chuàng)新計劃生育利益導(dǎo)向為主的新機(jī)制。由市、縣兩級財政按1:1的比例，自2007年起，每年共同為農(nóng)村此前已領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的獨(dú)女戶，每戶給予200元的養(yǎng)老保險補(bǔ)貼；2007年以后領(lǐng)證的獨(dú)女戶當(dāng)年即可申請；投保者從申請被批準(zhǔn)當(dāng)年起享受這一補(bǔ)貼，直至年滿59周歲。

按照南陽市的規(guī)定，由符合條件的農(nóng)民向戶籍所在地村(居)民委員會提出申請，填寫《申報表》，并提供本人身份證、戶籍證明、結(jié)婚證等相關(guān)證明材料，村(居)民委員會對申請對象逐戶上門核實情況，核實后提交村(居)民代表會議評議，并填寫《評議表》，評議對象名單在村務(wù)公開欄、村民聚集地和對象所在村民小組，按照統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一格式，張榜公示10天以上，對公示無異議的進(jìn)行村級審議，村(居)民委員會在《申報表》上簽署意見，連同申請人相關(guān)證明材料復(fù)印件上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；鄉(xiāng)級人民政府組成評審組，對村級上報的資料進(jìn)行初審，逐人逐戶核實情況，并召開有多名知情群眾參加的座談會，初審對象名單在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄及對象所在村民小組張榜公示10天以上，無異議后鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員，依據(jù)核查情況和相關(guān)資料，在經(jīng)審核通過的擬辦理養(yǎng)老保險補(bǔ)貼對象《申報表》上簽署意見、簽名并加蓋公章，連同申請人相關(guān)證明材料上報縣級人口計生部門；縣級人口計生部門會同有關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報的養(yǎng)老保險對象進(jìn)行審核確認(rèn)，將審核通過的對象名單再次在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)民委員會、村民小組張榜公示10天，并以文件、廣播、電視等形式予以公布。

南陽屬典型的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是在全市廣大農(nóng)村，老百姓在生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面存在許多困難。因此，必須形成制約和補(bǔ)償并重的機(jī)制。

在城市，人們基本上是靠“存款”養(yǎng)老，養(yǎng)育子女只是作為一種精神寄托。而在農(nóng)村人們無款可存，在部分人的腦海里，覺得只能靠“存孩子”養(yǎng)老，多生孩子實際上是他們一種養(yǎng)老儲蓄的方式。因為隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隔代之間的財富流向會逐漸發(fā)生倒置。

要農(nóng)民少生孩子，就必須讓農(nóng)民“存孩子”變?yōu)椤按婵睢?，這個過程，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，也是加大對農(nóng)民養(yǎng)老的投入的過程。這是完善人口和計劃生育政策的一個極其重要的方面，是人口和計劃生育工作思路和工作方法的重大轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，是落實黨中央和國務(wù)院提出的“建立和完善政府為主，社會補(bǔ)充的人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系”，“計劃生育家庭為國家作出貢獻(xiàn)，國家應(yīng)使計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果”，“農(nóng)村要探索建立多種形式的計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度”的具體實踐，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。