“組合調(diào)控”是近期宏觀調(diào)控的一個顯著特點。利率、匯率、國債、財稅等組合配用是現(xiàn)階段頻繁推出的調(diào)控舉措。2008年以至今后，財稅政策將扮演調(diào)控的重要角色。

結(jié)構(gòu)失衡仍是頭等難題

2007年以來，CPI逐步走高、經(jīng)濟增速偏快，過去幾年存在的三過問題依然存在，經(jīng)濟總量方面的矛盾浮出水面。為了避免經(jīng)濟增長由過快走向過熱，中央政府出臺了一系列的政策措施，特別是貨幣政策頻繁動用，包括利率、準備金率等工具多次登上舞臺，貨幣政策成為人們眼中最熱的詞匯。但從目前的經(jīng)濟運行現(xiàn)實看，政策效果并沒有預(yù)期的那樣好，原因有很多，不過我們認為其中很重要的一條就是在經(jīng)濟增長的同時，結(jié)構(gòu)失衡沒有完全得到矯正。比如，由于改革不到位的問題使得城鄉(xiāng)差距擴大、收入分配差距拉大，間接導(dǎo)致投資率不斷攀高、消費率不斷下降、貿(mào)易順差和外匯積累持續(xù)走高、流動性過剩趨勢不斷加劇且過剩的流動性伴生出資產(chǎn)泡沫化問題。顯然，隨著經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，要采取更大調(diào)控力度進行總量調(diào)控面對目前經(jīng)濟有一定難度，目前很多經(jīng)濟問題對總量調(diào)整越來越不敏感，已成為經(jīng)濟趨熱難以達致平衡的重要原因。可以說，目前我國經(jīng)濟發(fā)展中的問題，結(jié)構(gòu)比總量更棘手。這樣，要改善調(diào)控效果就必須注重總量調(diào)控的同時，更需要注意結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。

2007年以來，結(jié)構(gòu)調(diào)整有新的進展。國家發(fā)改委資料顯示，目前我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)快速發(fā)展，大型燃汽輪機、直流輸電設(shè)備等實現(xiàn)國產(chǎn)化，發(fā)電設(shè)備、冶金成套設(shè)備、數(shù)控機床等重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化穩(wěn)步提高。在高附加值產(chǎn)品比重提高的同時，水泥、鋼鐵、煤炭等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能進程加快。2007年前三季度，全國單位GDP能耗不但延續(xù)了2006年的下降勢頭，而且兩項主要污染物即二氧化硫和化學(xué)需氧量的排放總量也首次雙雙下降。在政策支持下，服務(wù)業(yè)發(fā)展總體良好，前三季度增加值增速同比加快1.5個百分點，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也出現(xiàn)加速發(fā)展勢頭。

但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級壓力猶存，深層次矛盾亟待破解。比如，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，“靠天吃飯”的局面沒有根本改變；工業(yè)大而不強，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和世界知名品牌，消耗高、污染多的行業(yè)和企業(yè)所占比重過高；服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量遠不能滿足需求。

目前，我國依然處在經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌時期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡可以說是一個較為普遍的現(xiàn)象。消除經(jīng)濟運行中的不健康因素，為確保實現(xiàn)又快又好的經(jīng)濟目標，結(jié)構(gòu)調(diào)整正在受到更為廣泛的關(guān)注。

財政政策有助于破題

與貨幣政策不同，財政政策直接作用于社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，間接作用于供需總量平衡。它對總供給的調(diào)節(jié)，首先表現(xiàn)為對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)，財政政策對總需求的調(diào)節(jié)主要通過擴大或縮小支出規(guī)模，達到增加或抑制社會總需求的目的，但這種調(diào)節(jié)從根本上說也是以調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為前提的。

從目前我國經(jīng)濟運行的情況看，一方面總量供求矛盾突出，另一方面，部分薄弱部門投資缺位狀況依然十分嚴重，農(nóng)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障和社會福利等相對薄弱的部門的發(fā)展嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展，成為阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。也就是說，在總量矛盾的大背景下，結(jié)構(gòu)性問題更為突出，而財政政策正是解決結(jié)構(gòu)性問題的有效手段，從這個角度講，讓財政政策扮演更重要的角色是符合我國當(dāng)前現(xiàn)實的，而且，近年來我國財政收入的大幅增長也為財政政策實施創(chuàng)造了條件。

另一方面，針對近年來突出的宏觀經(jīng)濟矛盾——投資過熱和順差過大，財政政策也可發(fā)揮更大的作用。不可否認，投資過熱和順差過大是中國實體經(jīng)濟回報率較高所致。而細究高回報率，來自銀行的資金成本較低只是眾多原因之一。更多的因素在于在中國投資的企業(yè)，他們的土地成本、環(huán)保成本、勞動力成本、資源成本都比較低。這種情況下，單靠提高利率等貨幣政策調(diào)整，顯然是解決不了問題的。要從根本上抑制投資過快和國際收支順差過快增長勢頭，必須在進一步加強銀行體系流動性管理的同時，著眼于稅收等財政政策和提高市場準入門檻，加強執(zhí)法力度等行政法律手段，以此來提高投資成本，進而促進整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從目前經(jīng)濟發(fā)展情況來看，經(jīng)濟調(diào)整總體策略應(yīng)是組合調(diào)整，而非單純依靠貨幣政策抑或是財政政策，宏觀調(diào)控部門多措并舉才是最優(yōu)選擇。而在目前結(jié)構(gòu)化調(diào)整時代，財政政策可以發(fā)揮更大作用，將成為未來可能促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要推動力。

2007年以來，在貨幣政策頻繁推出的同時，為減少貿(mào)易順差，緩解流動性過剩的壓力，我國多次調(diào)整進出口稅收政策。如4月15日，取消或降低了部分鋼材產(chǎn)品的出口退稅率；6月1日，對142項“兩高一資”產(chǎn)品調(diào)高或開征出口關(guān)稅；7月1日，再次調(diào)整2831項商品的出口退稅政策。針對逐漸升溫、投機氣氛濃厚的證券市場，財政部5月30日將證券交易印花稅稅率由1‰調(diào)整為3‰，并將利息稅自8月15日起由20%調(diào)減為5%，影響了證券市場資金的流向。為了緩解流動性偏多、提高外匯經(jīng)營收益，確保宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定運行，6月29日，全國人大常委會批準了由財政部發(fā)行15500億元特別國債購買外匯的議案。為了達到節(jié)約資源、提高資源利用效率，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的，2006年，財政部、國家稅務(wù)總局取消了對有色金屬礦產(chǎn)資源稅減征30%的優(yōu)惠政策，恢復(fù)全額征收，并且調(diào)整了對鐵礦石資源稅的減征政策，暫按規(guī)定稅額標準的60%征收，調(diào)高了巖金礦資源稅稅額標準，統(tǒng)一了全國釩礦石資源稅的適用稅額標準。2007年，財政部、國家稅務(wù)總局又調(diào)高了焦煤資源稅稅額，并對鹽資源稅稅收政策進行了調(diào)整。這些財政政策的實施，對我國結(jié)構(gòu)性問題的解決起到了積極的作用。

公共財政將更加凸顯

公共財政的一個非常明確的導(dǎo)向就是雪中送炭，即更多關(guān)注提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足社會公共需要。這里社會方方面面非常關(guān)注的有：教育問題、醫(yī)療問題、社會保障問題、農(nóng)村問題等。

財政部數(shù)據(jù)顯示，近年來財政部門確實在這些方面增大了投入。2003至2006年，大幅度增加了對“三農(nóng)”的資金投入，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。僅中央財政用于“三農(nóng)”的資金投入分別為2144億元、2626億元、2975億元和3397億元，累計達到11142億元，年均增長15.6%。2003至2006年，全國財政社會保障支出累計達到13833億元，年均增長18%；教育支出累計達到16224億元，年均增長16.4%；醫(yī)療衛(wèi)生支出累計達到3990億元，年均增長20.1%；文體廣播事業(yè)費支出累計達到2622億元，年均增長18.3%。

2007年以來，財政支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，“三農(nóng)”、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等重點支出均得到較好保障。前十個月財政支出總體增長較平穩(wěn)，各項重點支出有比較好的保障，結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。其中教育、科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療、社會保障等民生事業(yè)支出投入大量增加。教育投入支出4947.55億元，同比增長32.3%；社會保障和就業(yè)支出3563.97億元，同比增長34.5%；科學(xué)技術(shù)投入1009.7億元，同比增長30.5%；醫(yī)療衛(wèi)生投入1243.08億元，同比增長41.3%。

這些增長數(shù)字反映了我國財政支出重點向以改善民生為重點的社會領(lǐng)域傾斜，向社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、困難群眾傾斜，著力解決事關(guān)人民群眾切身利益的突出矛盾和問題，著力促進基本公共服務(wù)均等化，這也將是把握未來財政政策總體方向的一個基本點。

2008：財政政策結(jié)構(gòu)七大特征

加大保障，促進消費結(jié)構(gòu)升級

2008年，減輕居民消費后顧之憂的保障措施將加大，如積極支持“三農(nóng)”、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等各項事業(yè)發(fā)展，改善民生。通過加大改革，扭轉(zhuǎn)居民未來可能加大支出的預(yù)期，促使居民消費長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，逐步扭轉(zhuǎn)投資、消費長期以來存在的不協(xié)調(diào)關(guān)系。

對創(chuàng)業(yè)型就業(yè)給予更大的支持力度

近年來，財政部與有關(guān)部門研究制定了一系列配套文件，主要涉及加強就業(yè)再就業(yè)資金管理、稅費減免、小額擔(dān)保貸款、適當(dāng)擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點等，建立了較為全面、系統(tǒng)的再就業(yè)政策體系。據(jù)統(tǒng)計，2003-2006年，通過實施積極的就業(yè)政策，近2000萬國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，基本解決了體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題。根據(jù)我國“十一五”規(guī)劃，我國將以“逐步實現(xiàn)社會就業(yè)比較充分”作為勞動保障事業(yè)發(fā)展的主要目標之一，把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策。

加大對節(jié)能減排的財政支持力度

隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展方式與資源、環(huán)境約束的矛盾愈加尖銳。2006年，我國并沒有完成單位GDP能耗削減4%的目標。2007年，國家加大了節(jié)能減排力度，前三季度GDP能耗較上年同期下降3%，但與4%還有一定的距離，特別是上半年單位GDP電耗較上年同期上升3.64%。預(yù)示著2008年節(jié)能減排壓力仍然很大，為確保“十一五”節(jié)能減排任務(wù)的順利完成，2008年加大對“節(jié)能減排”的財政支持力度、逐步完善有利于節(jié)能減排的政策機制就成為必然。

鼓勵相關(guān)產(chǎn)品進口，促進外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展

目前從數(shù)據(jù)看，我國外貿(mào)順差較大，而且還有繼續(xù)增長的趨勢。為此，2007年我國出臺了鼓勵進口的政策和措施，進一步簡化企業(yè)的進口程序，并實施《自動進口許可管理目錄》，取消了338個稅目的自動進口許可證管理等一系列鼓勵進口的措施。同時，充分運用調(diào)整關(guān)稅稅率手段，加大限制高耗能、高污染、資源性“兩高一資”商品出口的力度，意在緩解貿(mào)易順差，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。受世界經(jīng)濟分工格局影響，外貿(mào)在我國經(jīng)濟發(fā)展中占有很大比重，這種情況短期內(nèi)很難改變。預(yù)計2008年將進一步采取必要的財政政策措施，支持進口、促進進出口平衡、減少貿(mào)易摩擦。

完善落實支農(nóng)惠農(nóng)政策

2007年，國家全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費，惠及農(nóng)村1.5億中小學(xué)生家庭。2008年將繼續(xù)執(zhí)行并完善相關(guān)政策。

同時，財政部日前發(fā)布了《2008年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目申報指南》和《2008年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資參股經(jīng)營項目申報指南》，明確了2008年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的扶持對象，即重點扶持國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，適當(dāng)扶持正在成長上升、確能帶動農(nóng)民致富、較小規(guī)模的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織。2008年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金將進一步扶持具有明顯競爭優(yōu)勢和輻射帶動作用的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)民增收。

采取措施，抑制物價持續(xù)上漲

2007年以來，受豬肉等副食品價格出現(xiàn)較大幅度上漲推動，CPI創(chuàng)十年新高。目前，我國經(jīng)濟總量需求偏熱，已接近通貨膨脹的邊緣，2008年物價指數(shù)還有繼續(xù)上升并引發(fā)通貨膨脹的可能。通貨膨脹可能是2008年及今后幾年需要認真對待的風(fēng)險。國務(wù)院先后出臺了四個文件，概括起來有10個方面的措施解決這個問題，2008年將繼續(xù)狠抓落實，財政政策也將在其中扮演重要角色。

減少國家建設(shè)型支出，緩解投資快速增長勢頭

2007年以來，我國固定資產(chǎn)投資增速呈現(xiàn)反彈的態(tài)勢，月度累計投資增速呈現(xiàn)逐月加快態(tài)勢，新開工項目及其計劃投資額增加迅速，使2008年控制投資增速面臨較大壓力。從公共財政本質(zhì)和對投資進行調(diào)控兩方面看，2008年，國家將減少一般領(lǐng)域的建設(shè)型支出。