財(cái)政資金支持的重點(diǎn)

2007年中央財(cái)政安排了235億元專項(xiàng)資金支持節(jié)能減排。這235億資金將用于十大節(jié)能重點(diǎn)工程、中西部城市污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)、淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等5項(xiàng)內(nèi)容，其中包括節(jié)約和替代石油、綠色照明在內(nèi)的十大節(jié)能重點(diǎn)工程和700個(gè)項(xiàng)目節(jié)能技術(shù)。

財(cái)政部副部長張少春表示，其中十大節(jié)能重點(diǎn)工程獎(jiǎng)勵(lì)資金70億元、中西部城市污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)65億元、淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付20億元、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)工作30億元、“三河三湖”水污染防治50億元。事實(shí)上，不僅是中央財(cái)政，地方財(cái)政對(duì)節(jié)能減排的支持力度也紛紛開始加大。2007年，江蘇省省級(jí)財(cái)政增收的50％用于節(jié)能減排，山西省安排15億元、山東省安排12億元用于支持本省的節(jié)能減排。

實(shí)際上，鋼鐵、有色、電力、石油石化、建材、化工等6大高耗能行業(yè)是做好節(jié)能減排工作的核心和重點(diǎn)。

2007年上半年，鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工和電力6大高耗能行業(yè)增加值增長20.1%，增幅同比提高3.6個(gè)百分點(diǎn)，比全部規(guī)模以上工業(yè)高1.6個(gè)百分點(diǎn)。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，國家加大了對(duì)高耗能行業(yè)的調(diào)控力度，從鋼鐵、有色、建材、石油加工及煉焦、化工、電力這6個(gè)行業(yè)運(yùn)行情況看，政策效果正在逐步顯現(xiàn)，但增速總體依然偏快。

專家認(rèn)為，導(dǎo)致當(dāng)前高能耗行業(yè)增長過快主要有三個(gè)原因：一是差別電價(jià)等政策執(zhí)行不嚴(yán)，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度松懈，特別是部分省份對(duì)高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)措施，既從需求上推動(dòng)了作為高能耗行業(yè)的電力增長，也從電力等能源上為高能耗行業(yè)的增長創(chuàng)造了條件。二是高能耗行業(yè)利潤大幅增長的拉動(dòng)。三是工業(yè)特別是重工業(yè)生產(chǎn)增速加快，必然帶動(dòng)作為其主要組成部分的高能耗行業(yè)的增長。

目前，國家各有關(guān)部委正在采取行動(dòng)，從源頭控制高耗能項(xiàng)目的用地、用電、金融信貸等。國家發(fā)改委副主任解振華還透露，即將出臺(tái)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》中專設(shè)有激勵(lì)措施，各級(jí)地方政府都將要求建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)資金。

環(huán)保行業(yè)有稅收優(yōu)惠

毫無疑問，一塊巨大的“蛋糕”已經(jīng)擺在了環(huán)保行業(yè)的面前。

權(quán)威部門預(yù)計(jì)未來5年，中國在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的投資將達(dá)到3000億美元，占世界市場(chǎng)的30％。這一利好消息無疑給環(huán)保行業(yè)特別是節(jié)能環(huán)保行業(yè)的上市公司帶來難得的發(fā)展機(jī)遇。

在此之前的６月份，國務(wù)院已經(jīng)下發(fā)了由發(fā)改委會(huì)同其他部委共同制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》。根據(jù)工作方案，環(huán)保企業(yè)將獲得更多的政策支持，主要包括：1、提高環(huán)保服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；2、加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)；包括引導(dǎo)信貸資金加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技改項(xiàng)目的支持、資本市場(chǎng)優(yōu)先為符合條件的環(huán)保項(xiàng)目提供直接融資等；3、抓緊制定落實(shí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠。

為引導(dǎo)企業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，企業(yè)所得稅法對(duì)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。

企業(yè)從事港口碼頭、機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、城市公共交通、電力、水利等項(xiàng)目投資經(jīng)營所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，給予“三免三減半”的優(yōu)惠。企業(yè)從事公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，給予“三免三減半”的優(yōu)惠。

目前，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值占GDP的比例約為1％，同發(fā)達(dá)國家5％左右的比例相比差距較大。按照規(guī)劃，到2010年中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到8800億元，約占同期年GDP的3.4％。為實(shí)現(xiàn)“十一五”環(huán)境目標(biāo)，這期間中國環(huán)境保護(hù)投資需要1.4萬億元，“十一五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)年增長率將達(dá)到15％，成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

在環(huán)保產(chǎn)品中，節(jié)能燈在2007年的中國成為關(guān)注的焦點(diǎn)之一。政府在這一年提出，采取財(cái)政補(bǔ)貼的辦法支持大宗用戶和城鄉(xiāng)居民使用高效照明產(chǎn)品，以此替代在用的白熾燈和其他低效照明產(chǎn)品。

“2007年計(jì)劃推廣高效照明產(chǎn)品的數(shù)量是5000萬支，最重要的是，我們將通過積累經(jīng)驗(yàn)，逐步建立起一套促進(jìn)高效節(jié)能產(chǎn)品推廣的有效機(jī)制，涉及的產(chǎn)品包括空調(diào)、洗衣機(jī)、電冰箱等等?！必?cái)政部副部長張少春指出。財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長王保安表示，中央財(cái)政拿錢只是一個(gè)方面，更重要的是建立一個(gè)有效的節(jié)能減排機(jī)制，包括資金的運(yùn)作機(jī)制。

新能源板塊喜迎利好

在節(jié)能減排這一背景下，“可再生能源”眼下正成為全球最為炙手可熱的能源科技概念。據(jù)中國可再生能源學(xué)會(huì)的數(shù)據(jù)，到2006年底，中國可再生能源年利用量達(dá)到2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占國內(nèi)一次能源消費(fèi)總量的8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球14%的平均比例。

從日前閉幕的全國發(fā)展和改革工作會(huì)議上傳出消息，2008年我國將有控制、有步驟地推進(jìn)資源型產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保收費(fèi)改革。未來，將采取國家投資和社會(huì)多元化投資相結(jié)合的方式，解決可再生能源開發(fā)利用的建設(shè)資金問題。

業(yè)內(nèi)人士指出，2008年資源性產(chǎn)品價(jià)格改革將提速，受此影響，2008年的通貨膨脹壓力進(jìn)一步增大。資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，將使它們的價(jià)格能很好地反映市場(chǎng)供求關(guān)系和資源稀缺程度，有助推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時(shí)，相關(guān)資源性上市公司也有望從中受益。

據(jù)了解，傳統(tǒng)能源巨頭中國石油的觸角開始伸向新能源領(lǐng)域，并計(jì)劃到2020年投入100億元開發(fā)新能源，積極探索地?zé)豳Y源，開發(fā)地?zé)崮?、風(fēng)能。中國石油副總裁胡文瑞稱，到2020年，中國石油計(jì)劃在煤層氣的開發(fā)利用方面形成15億立方米的生產(chǎn)能力，與西氣東輸管道連接達(dá)到3億立方米。

目前中國石油已建成的燃料乙醇生產(chǎn)廠，年產(chǎn)量達(dá)50萬噸。未來中石油要建成1000萬畝原料林基地，建立600萬噸生物柴油示范工程，預(yù)計(jì)2008年投產(chǎn)。

國家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司司長許勤表示，發(fā)改委下一步將重點(diǎn)開展三方面工作推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第一，進(jìn)一步加強(qiáng)新能源技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)示范。包括重點(diǎn)開發(fā)可再生能源高效低成本成套技術(shù)、開發(fā)核電關(guān)鍵技術(shù)、研制成套裝配技術(shù)，氫能以燃料電池為重點(diǎn)，推動(dòng)氫能燃料在交通運(yùn)輸方面的應(yīng)用。第二，加強(qiáng)新能源體系化建設(shè)，加速科技要素向企業(yè)集中，加快培養(yǎng)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)知名品牌的大型新能源企業(yè)，建成若干世界一流水平的研究和實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施。在新能源領(lǐng)域重點(diǎn)組織3個(gè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)：太陽能系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，支持能夠促進(jìn)光伏發(fā)電的系統(tǒng)技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化；新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)；發(fā)展燃料電池材料等清潔燃料、照明節(jié)能材料的產(chǎn)業(yè)化。第三，開展國際合作，堅(jiān)持開放式創(chuàng)新，充分利用國際資源為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、為新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供動(dòng)力。

小排量要咸魚翻身

隨著《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的發(fā)布，屬于國家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)品之一的節(jié)能環(huán)保小排量汽車，首次在關(guān)鍵指標(biāo)上有了自己的定義。

前幾年在國內(nèi)以每年超過20%高速增長的小排量車，近年來并沒有隨著油價(jià)的走高順勢(shì)而上，相反卻連年走下坡路。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，小排量車要想搶到大市場(chǎng)，除了自身不斷創(chuàng)新外，更需要政策的支持。

據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，小排量汽車的市場(chǎng)占有率呈逐年萎縮的態(tài)勢(shì)：2004年為18.6%，2005年為12.63%，2006年為8.57%。而2007年上半年國內(nèi)轎車銷量達(dá)到228.69萬輛，銷量同比增長25.92%，卻唯有小排量汽車呈現(xiàn)負(fù)增長態(tài)勢(shì)，尤其是排量在1升以下的微型轎車，累計(jì)銷量只有13.43萬輛，同比下降28.87%，僅占市場(chǎng)份額的5.8%。

汽車評(píng)論員賈新光認(rèn)為，小排量車從長期被歧視到解禁，除了放開以前不讓上路通行的區(qū)域外，并沒有看到更多支持鼓勵(lì)購買小排量車的政策出臺(tái)。對(duì)于購買價(jià)格只有三四萬元小排量車的消費(fèi)者，稅負(fù)對(duì)他們購車的影響很大，但購置稅、交強(qiáng)險(xiǎn)、養(yǎng)路費(fèi)、車船稅等費(fèi)用卻享受不到優(yōu)惠政策。因而，業(yè)內(nèi)人士建議減免小排量車的一些稅負(fù)，從政策上來支持、引導(dǎo)小排量車的消費(fèi)。

2006年國家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車的意見》，并要求各地取消針對(duì)節(jié)能環(huán)保型小排量汽車的各種限制，為小排量汽車的擴(kuò)張開辟了寬廣的道路。2007年11月21日從國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國管局和中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局日前發(fā)出通知，要求中央和國家機(jī)關(guān)各部門、各單位切實(shí)做好公務(wù)用車節(jié)能減排工作，帶頭使用經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、環(huán)保的自主品牌汽車，原則上不配備越野車，嚴(yán)禁公車私用。該通知一旦實(shí)施，將直接助推小排量汽車的飛速發(fā)展。因此，2008年“小排量”的翻身仗是值得期待的。