被認(rèn)為GDP是考核地方政績的觀念將被徹底扭轉(zhuǎn)。

近日，由國務(wù)院轉(zhuǎn)批的、由發(fā)改委、環(huán)?？偩?、統(tǒng)計局三部門聯(lián)合對外了發(fā)布三個節(jié)能減排方案——《單位GDP能耗考核體系實施方案》、《單位GDP能耗統(tǒng)計指標(biāo)體系實施方案》和《單位GDP能耗監(jiān)測體系實施方案》。此舉兩個“首次”引人注目：由國務(wù)院直接簽發(fā)有關(guān)節(jié)能減排的行政性文件尚屬首次，以往，節(jié)能減排是由國家環(huán)保總局一部門對外發(fā)布，這樣做，一定程度上說明三個方案具有法律效力；《單位GDP能耗考核體系實施方案》首次提出“一票否決制”，這說明該方案具有剛性效力——節(jié)能減排不再是走過場、而是實實在在地落到實際中。

解讀“一票否決”制

節(jié)能減排已到了迫在眉睫的時刻，它已成為各地方、各企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時必須將之視為頭等重要的大事。

《單位GDP能耗考核體系實施方案》有三大特點。首先，《實施方案》的總體思路是：按照目標(biāo)明確，責(zé)任落實，措施到位，獎懲分明，一級抓一級，一級考核一級的要求，建立健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價、考核和獎懲制度，強化政府和企業(yè)責(zé)任。其次，《實施方案》明確考核對象有兩類：一是各省(區(qū)、市)人民政府，二是千家重點耗能企業(yè)。為確?？己说目刹僮餍裕瑔挝籊DP能耗考核采用量化的方法。再次，《實施方案》明確了具體的獎懲措施。作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，實行問責(zé)制和一票否決制。

對即將實施的“一票否決”制，國家發(fā)展改革委副主任解振華這樣解釋道，第一，沒有完成年度節(jié)能目標(biāo)的省或者企業(yè)，將被視為沒有完成節(jié)能任務(wù)?？己酥笜?biāo)里有兩項內(nèi)容，一個是完成任務(wù)的量化指標(biāo)，一個是采取措施的量化指標(biāo)。只要沒有完成當(dāng)年的節(jié)能目標(biāo)，就視為沒有完成任務(wù)。第二個方面是，節(jié)能考核的情況和最后的結(jié)果，將轉(zhuǎn)給干部主管部門和各級的國資委，要把它作為政府和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)人政績考核的一個重要內(nèi)容之一，作為對國有企業(yè)業(yè)績考核的重要內(nèi)容之一，而且在干部部門和國資委也將采取相應(yīng)的管理辦法。第三是對沒有完成任務(wù)的地方政府和重點企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人，要取消當(dāng)年評先選優(yōu)的資格，同時對這個地區(qū)和這個企業(yè)要上的高耗能項目，或者是污染比較大的項目要停止審批。

此外，新出臺的《單位GDP能耗統(tǒng)計指標(biāo)體系實施方案》和《單位GDP能耗監(jiān)測體系實施方案》，要求建立健全以全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、重點調(diào)查等各種調(diào)查方法相結(jié)合的能源統(tǒng)計調(diào)查體系，對能耗指標(biāo)的數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，確保各項能耗指標(biāo)的真實、準(zhǔn)確。

三個方案的出臺將建立起科學(xué)、有效、完整的執(zhí)行系統(tǒng)，特別是“一票否決制”將護(hù)佑節(jié)能減排的執(zhí)行力度。

“十一五”攻堅在即

“十一五”后三年面臨的節(jié)能減排局面是艱巨而艱難的。

“十一五”規(guī)劃綱要對節(jié)能減排的具體要求是，“十一五”期間單位GDP能耗降低20%左右，主要污染物的排放總量減少10%。但，實際情況是，“十一五”的頭兩年完成的節(jié)能指標(biāo)的工作很不理想。據(jù)國家統(tǒng)計局透漏，2006年末，除北京以外，全國29個省份未實現(xiàn)單位GDP能耗降低率目標(biāo)。因此，地方、企業(yè)節(jié)能減排壓力巨大。

據(jù)了解，“十五”環(huán)境保護(hù)計劃指標(biāo)并沒有全部實現(xiàn)。二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%，化學(xué)需氧量僅減少2.1%，未完成削減10%的控制目標(biāo)。淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池（以下簡稱“三河三湖”）等重點流域和區(qū)域的治理任務(wù)只完成計劃目標(biāo)的60%左右。全國26%的地表水國控（國家重點監(jiān)控）斷面劣于水環(huán)境V類標(biāo)準(zhǔn)，62%的斷面達(dá)不到III類標(biāo)準(zhǔn)；流經(jīng)城市90%的河段受到不同程度污染，75%的湖泊出現(xiàn)富營養(yǎng)化；30%的重點城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)不到III類標(biāo)準(zhǔn)；近岸海域環(huán)境質(zhì)量不容樂觀；46%的設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達(dá)不到二級標(biāo)準(zhǔn)，一些大中城市灰霾天數(shù)有所增加，酸雨污染程度沒有減輕。

中國從1995年到2005年，15年間，單位GDP能耗降低47%；接下來，再從2005年到2010年，完成單位GDP能耗降低20%的目標(biāo)?？梢?，“十一五”是艱而難的一個時期。國家發(fā)展改革委副主任解振華表示，雖然困難，但目標(biāo)還是要完成。

2007“拐點”之年

國家發(fā)展改革委副主任解振華宣布，2007年前三季度全國單位GDP能耗同比下降3%，兩項主要污染物——二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量首次雙雙下降。因此，2007年被稱為節(jié)能減排的“拐點”之年。

2007年上半年我國單位GDP能耗較上年同期下降2.78％，2006年單位GDP能耗數(shù)據(jù)修正后較上年同期下降1.33％。這為前三季度單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗數(shù)據(jù)較上年同期下降3%打下一個扎實基礎(chǔ)。

2007年，我國在節(jié)能減排采取了八大措施。其中，力度最大的就是加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，遏制高耗能、高排放的行業(yè)過快增長。在電力行業(yè)，通過“上大壓小”，關(guān)停小火電機組1000萬千瓦，截至到目前，已經(jīng)提前兩個月完成2007年的任務(wù)；在鋼鐵行業(yè)，2007年上半年關(guān)停落后的煉鐵產(chǎn)能1140萬噸，煉鋼產(chǎn)能870萬噸。

2007年，中央財政安排了235億元支持節(jié)能減排，目前，財政部正會同有關(guān)部門抓緊出臺促進(jìn)節(jié)能減排的稅收政策。一旦稅收政策到位，節(jié)能減排的力度和進(jìn)度將會得到更大的保證。