最近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，特別是2007年GDP增長(zhǎng)再創(chuàng)新高，增速約達(dá)11.5%，目前經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)是否具有持續(xù)性？是大家普遍關(guān)心的問(wèn)題。本文作者認(rèn)為，在我國(guó)工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)保持較長(zhǎng)時(shí)間的高速增長(zhǎng)不足為奇，韓國(guó)、日本等國(guó)家也正是經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，國(guó)民實(shí)力和經(jīng)濟(jì)水平才大步躍升為亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家的行列。但是，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有嚴(yán)重“二元經(jīng)濟(jì)”遺留問(wèn)題，城市化水平低、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十分落后，而農(nóng)村地域遼闊，人口眾多，因此今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)快速發(fā)展，取決于三農(nóng)問(wèn)題的解決，三農(nóng)問(wèn)題解決好了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁將倍增，反之不然。

2008年中央一號(hào)文件敲定“三農(nóng)”

1982年1月，中央下發(fā)了第一個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”的一號(hào)文件，文件總結(jié)了當(dāng)年推行的農(nóng)村改革，但在四年后，中央一號(hào)文件關(guān)注重點(diǎn)便由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。2004年，我國(guó)糧食供需缺口達(dá)3750萬(wàn)噸，一些地區(qū)糧食供應(yīng)出現(xiàn)緊張局面，在闊別18年之后，中央一號(hào)文件回歸“三農(nóng)”。目前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)尚處在起步開(kāi)局階段，農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，從2004年到2007年中央連續(xù)發(fā)了四個(gè)一號(hào)文件，這四個(gè)一號(hào)文件都有著自己的主題，并且一脈相承。2004年的中央一號(hào)文件的主題是“促進(jìn)農(nóng)民增收”，2005年是“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”、2006年是“推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，2007年是“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。

2008年中央一號(hào)文件再次聚焦“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)，這將是本屆政府第五個(gè)關(guān)注“三農(nóng)”的一號(hào)文件，也是改革開(kāi)放三十年來(lái)，第十個(gè)涉農(nóng)的一號(hào)文件。

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位成為2008年中央一號(hào)文件的主題，其核心內(nèi)容便是加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。近年來(lái)，國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)田水利、交通等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。從2003年到2007年，中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”的支出累計(jì)約1.6萬(wàn)億元，其中中央預(yù)算內(nèi)和國(guó)債投資用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金近3000億元。但現(xiàn)實(shí)情況依然嚴(yán)峻，例如一些小型水利設(shè)施缺少維護(hù)，損毀現(xiàn)象嚴(yán)重，同時(shí)還有農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)等問(wèn)題。而這些現(xiàn)狀都構(gòu)成了2008年一號(hào)文件起草的背景。

除此之外，2008年中央一號(hào)文件還包括一些其它的農(nóng)業(yè)政策。

2007年，農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委等部委針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給緊張等新情況，出臺(tái)一系列重大舉措。例如，2007年中央財(cái)政拿出專門資金用于生豬補(bǔ)貼，2008年中央財(cái)政會(huì)繼續(xù)安排25億元扶持生豬規(guī)模養(yǎng)殖，補(bǔ)貼生豬良種的標(biāo)準(zhǔn)將從今年的50元提高到100元。

此外，還增加了對(duì)退耕還林農(nóng)民的補(bǔ)貼、奶牛良種補(bǔ)貼等，這些政策將與已有的“四補(bǔ)貼”（糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼）一起寫入2008年中央一號(hào)文件中。

2007年中央財(cái)政預(yù)算用于“三農(nóng)”的資金3917億，比上年增加520億元，增長(zhǎng)15.3%。按照增量和增幅“繼續(xù)高于”的原則，2008年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的資金將再創(chuàng)新高，其中新增部分不少于520億元。

“家電下鄉(xiāng)”，地方和中央“二八”補(bǔ)貼

為擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)、推動(dòng)農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，今年商務(wù)部推出了“家電下鄉(xiāng)”的促銷和補(bǔ)貼措施。財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司、商務(wù)部綜合司聯(lián)合發(fā)布的《家電下鄉(xiāng)試點(diǎn)產(chǎn)品項(xiàng)目招標(biāo)文件》顯示，“財(cái)政部、商務(wù)部決定于2007年12月至2008年5月，在山東、河南和四川三省開(kāi)展家電下鄉(xiāng)試點(diǎn)工作”。此次“家電下鄉(xiāng)”試點(diǎn)主要選擇彩電、電冰箱(冰柜)、手機(jī)三類產(chǎn)品。試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民只要購(gòu)買指定產(chǎn)品，即可獲得中央和地方財(cái)政以直補(bǔ)方式提供的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額約為售價(jià)的13%。家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金將由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)80%，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)20%。

政策有望撬動(dòng)2300億的農(nóng)村市場(chǎng)。商務(wù)部制作的“家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)”顯示，目前已有15家生產(chǎn)企業(yè)的197個(gè)型號(hào)產(chǎn)品和21家流通企業(yè)中標(biāo)。根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)民消費(fèi)水平，彩電單價(jià)將不超過(guò)1500元、電冰箱(含冰柜)單價(jià)將不超過(guò)2000元、手機(jī)單價(jià)將不超過(guò)1000元。目前，該政策已在試點(diǎn)城市全面展開(kāi)，2008年底前可望在全國(guó)鋪開(kāi)。

家電下鄉(xiāng)試點(diǎn)將實(shí)施到今年5月底之前。家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼產(chǎn)品是否能夠保證真實(shí)銷售、企業(yè)是否能夠提供優(yōu)質(zhì)售后服務(wù)，需要地方政府加強(qiáng)監(jiān)管，而核定和發(fā)放補(bǔ)貼資金的具體工作也在地方，因此有必要中央、地方聯(lián)動(dòng)，責(zé)任共擔(dān)，共同推進(jìn)。

當(dāng)前我國(guó)的家電出口退稅率為13%，因此家電下鄉(xiāng)比照出口退稅率，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買試點(diǎn)家電產(chǎn)品給予13%的補(bǔ)貼，把對(duì)出口家電產(chǎn)品的優(yōu)惠政策直接補(bǔ)給廣大農(nóng)民，對(duì)于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)、減少貿(mào)易順差快速增長(zhǎng)的壓力有積極作用。家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金將采取年初預(yù)撥、下年清算的方式，在年初預(yù)先將中央財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)補(bǔ)貼資金的80%撥付到省級(jí)財(cái)政部門，省級(jí)財(cái)政部門落實(shí)地方應(yīng)負(fù)擔(dān)部分并預(yù)撥到縣。在實(shí)施過(guò)程中，實(shí)際補(bǔ)貼資金如果超過(guò)預(yù)算，要求由省級(jí)財(cái)政部門先行墊付。這樣既能避免超撥造成資金結(jié)余，影響財(cái)政資金發(fā)揮效益，也能保證政策及時(shí)到位。

相比城市市場(chǎng)，農(nóng)村家電市場(chǎng)潛力巨大，“家電下鄉(xiāng)”試點(diǎn)如能在全國(guó)推開(kāi)，2008年，以縣鄉(xiāng)為主的中國(guó)三、四級(jí)家電市場(chǎng)容量有望達(dá)2300多億元。

電腦數(shù)碼有望也“下鄉(xiāng)”。伴隨著國(guó)家“家電下鄉(xiāng)”等政策的實(shí)施和推廣，有專家預(yù)測(cè)，2008年，三四級(jí)市場(chǎng)的啟動(dòng)增長(zhǎng)速度或會(huì)超出預(yù)期，將成為今年擴(kuò)大內(nèi)需的主角。

國(guó)內(nèi)消費(fèi)的支撐可抵消出口增速下降的影響，預(yù)計(jì)未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，家電行業(yè)的銷售收入增長(zhǎng)幅度將在15%以上。隨著試點(diǎn)的展開(kāi)，“家電下鄉(xiāng)”的范圍將會(huì)擴(kuò)大，不會(huì)僅限于目前的三種產(chǎn)品。屆時(shí)，電腦、空調(diào)、數(shù)碼等一系列家電產(chǎn)品都有望隨著“家電下鄉(xiāng)”的推行而進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的檔次也會(huì)進(jìn)行調(diào)整。這對(duì)于擴(kuò)大農(nóng)民對(duì)家用電器的消費(fèi)、實(shí)現(xiàn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)第二次升級(jí)具有重要扶持和引導(dǎo)作用。

增加“三農(nóng)”信貸投入，改善農(nóng)村金融服務(wù)

央行最近下發(fā)了2008年1號(hào)文件，要求央行各分支行積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，適當(dāng)控制非農(nóng)貸款。央行將繼續(xù)對(duì)農(nóng)村信用社執(zhí)行相對(duì)較低的存款準(zhǔn)備金率，并允許部分農(nóng)村信用社提前支取特種存款。主要內(nèi)容：

“三農(nóng)”信貸，優(yōu)于非農(nóng)信貸供應(yīng)。2008年央行優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)中最為重要的一項(xiàng)，就是擴(kuò)大支農(nóng)信貸投放。為此，下發(fā)的《改善農(nóng)村金融服務(wù)支持春耕備耕增加“三農(nóng)”信貸投入的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）要求，在落實(shí)從緊貨幣政策的過(guò)程中，央行各分支行應(yīng)按照“有保有壓、區(qū)別對(duì)待”的原則，加強(qiáng)對(duì)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的貸款規(guī)劃指導(dǎo)。同時(shí)，注重引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點(diǎn)，積極增加支農(nóng)信貸投放。

為充分發(fā)揮支農(nóng)再貸款的引導(dǎo)作用，央行將對(duì)中西部地區(qū)和糧食及大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)調(diào)增支農(nóng)再貸款額度100億元，支持其加大支農(nóng)信貸投放。央行要求各分支行要根據(jù)轄內(nèi)實(shí)際情況，加大支農(nóng)再貸款額度調(diào)劑力度，將支農(nóng)再貸款集中用于春耕生產(chǎn)資金不足的地區(qū)。并根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，合理確定支農(nóng)再貸款的期限、額度和發(fā)放時(shí)機(jī)。

此外，央行要求各分支行充分發(fā)揮再貼現(xiàn)工具的結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽發(fā)、持有的票據(jù)和農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售環(huán)節(jié)的票據(jù)，各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先給予貼現(xiàn)。

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)執(zhí)行相對(duì)較低存款準(zhǔn)備金率。盡管央行今年將繼續(xù)上調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率，以收縮流動(dòng)性，但這一調(diào)控方式將不會(huì)對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生影響。

在實(shí)施與一般商業(yè)銀行差別存款準(zhǔn)備金率的基礎(chǔ)上，央行將強(qiáng)化存款準(zhǔn)備金政策的正向激勵(lì)作用，繼續(xù)對(duì)涉農(nóng)貸款比例較高的農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社執(zhí)行比一般商業(yè)銀行低的存款準(zhǔn)備金率。此舉有利于保證農(nóng)信社和農(nóng)村合作銀行的資金充足。

除繼續(xù)實(shí)行差別存款準(zhǔn)備金率外，《通知》還規(guī)定，部分農(nóng)村信用社可提前支取特種存款，增加春耕旺季信貸資金來(lái)源。對(duì)已辦理特種存款，同時(shí)涉農(nóng)貸款比例較高、支持春耕資金不足的農(nóng)村信用社，可根據(jù)其增加支農(nóng)信貸投放的合理資金需求，提前支取特種存款，并按其實(shí)際持有期限對(duì)應(yīng)的特種存款利率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)付利息。

積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)農(nóng)村信用社改革。根據(jù)《通知》，農(nóng)信社要在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完善法人治理結(jié)構(gòu)、全面加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，不斷增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”的功能。對(duì)于農(nóng)信社的改革原則，央行提出，要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，穩(wěn)妥推進(jìn)轄內(nèi)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度及其管理體制改革，充分尊重農(nóng)村信用社股東和法人的自主選擇權(quán)，防止通過(guò)行政手段推動(dòng)農(nóng)村信用社兼并重組，保持農(nóng)村信用社縣（市）法人地位的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

《通知》指出，將為農(nóng)村信用社加入人民銀行的大額支付系統(tǒng)、小額支付系統(tǒng)和支票影像交換系統(tǒng)積極創(chuàng)造條件，盡快解決農(nóng)村信用社資金匯劃、匯兌困難的問(wèn)題。對(duì)涉農(nóng)貸款投放比例較高的農(nóng)村信用社，支持其優(yōu)先進(jìn)入銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)，擴(kuò)大支農(nóng)信貸資金來(lái)源。

《通知》還要求，按照商業(yè)化原則，引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄銀行與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以辦理大額存款協(xié)議的方式將郵政儲(chǔ)蓄資金返還農(nóng)村使用。對(duì)郵政儲(chǔ)蓄返還的資金，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)集中用于支農(nóng)信貸投放。

推進(jìn)直補(bǔ)“特惠制”變“普惠制”

現(xiàn)行糧食直補(bǔ)、良種和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，但仍存在資金總量不足、補(bǔ)貼范圍小、補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不盡合理，資金分散、激勵(lì)效果低等問(wèn)題。

2005年我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金2975億元，糧食直補(bǔ)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼僅占7.7%，合計(jì)不超過(guò)230億元；而用于糧食和棉花流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼仍占很大比重，類似流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼缺乏透明度，補(bǔ)貼效率低下，農(nóng)民受益較少。為此建議，進(jìn)一步完善補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，不斷增加直補(bǔ)資金量。

進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民直接補(bǔ)貼規(guī)模和范圍，使直補(bǔ)的“特惠制”向“普惠制”推進(jìn)。在直補(bǔ)方式上，既可考慮不與產(chǎn)量掛鉤的直接收入補(bǔ)貼，也可考慮與產(chǎn)量掛鉤的直接補(bǔ)貼方式，還可考慮選擇某些對(duì)增效增收作用明顯的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，如良種、機(jī)耕、機(jī)收補(bǔ)貼，推廣旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)補(bǔ)貼等，以改進(jìn)補(bǔ)貼方式，提高補(bǔ)貼效率。

補(bǔ)貼向農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣傾斜。采取多種形式扶持農(nóng)業(yè)高科技的創(chuàng)新，如設(shè)立農(nóng)業(yè)新品種、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，采取貼息的方式引導(dǎo)金融部門或企業(yè)投資農(nóng)業(yè)高新技術(shù)；建立全球農(nóng)業(yè)高新技術(shù)信息網(wǎng)；以股本投入的方式，為農(nóng)業(yè)科技企業(yè)提供資本金支持；加大對(duì)龍頭企業(yè)的直接科研資助等。

擴(kuò)大補(bǔ)貼政策范圍。在原有分項(xiàng)補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，建立和完善諸如退耕還林、禁牧休牧生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)制度，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼政策，農(nóng)村小額貸款財(cái)政貼息政策等。

盡快制定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼條例。將一些行之有效的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策法制化、制度化，通過(guò)法律法規(guī)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼預(yù)算予以硬性約束，加強(qiáng)和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。