武漢城市圈包括武漢市和黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門市，這個(gè)區(qū)域是湖北人口、產(chǎn)業(yè)、城市最為密集的地方。2002年，武漢城市圈建設(shè)由湖北省委、省政府正式提出并啟動，幾年來發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，一體化進(jìn)程不斷加快，得到國家相關(guān)部門及社會各界的廣泛關(guān)注。2007年12月，國務(wù)院批準(zhǔn)武漢城市圈為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)（簡稱“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)），體現(xiàn)了黨和國家對武漢城市圈建設(shè)的充分肯定、對湖北未來發(fā)展的殷切希望和對中部地區(qū)的高度重視。實(shí)施武漢“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，沒有現(xiàn)成模式，沒有特殊政策，沒有明確的項(xiàng)目安排，一切都有待于自身探索和試驗(yàn)。這就需要加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，實(shí)行戰(zhàn)略整合，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，把握正確方向，真正將試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為既體現(xiàn)地方特色、時(shí)代特色，又面向全國、面向世界、面向未來，并成為帶動湖北乃至中部地區(qū)又好又快發(fā)展的引擎。

一、試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為戰(zhàn)略指導(dǎo)

武漢城市圈“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)是黨的十七大之后國家確立的首個(gè)試驗(yàn)區(qū)，是國家貫徹落實(shí)十七大精神的重要戰(zhàn)略舉措之一。所以，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要與十七大戰(zhàn)略布局相吻合，從而獲得在全國發(fā)展大局中的地位。

十七大高舉中國特色社會主義旗幟，全面系統(tǒng)地闡述了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)思，為武漢“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，指明了發(fā)展方向。地處中部的湖北省最大的問題是發(fā)展不夠，缺乏沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的市場環(huán)境與創(chuàng)新氛圍。因此，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為主導(dǎo)，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。同時(shí)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，正確處理好城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放中的各種關(guān)系，形成共同發(fā)展的合力，增添開發(fā)創(chuàng)新的動力。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須與構(gòu)建社會主義和諧社會有機(jī)結(jié)合。要根據(jù)新時(shí)期的新形勢、新任務(wù)、新要求，實(shí)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”，協(xié)調(diào)推進(jìn)，努力避免“短板效應(yīng)”。要從實(shí)際出發(fā)，大力弘揚(yáng)楚文化蓽路藍(lán)縷、追新逐奇、兼收并蓄的精神特質(zhì)，大膽創(chuàng)新，勇于進(jìn)取，把改革創(chuàng)新精神貫徹到試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性；要加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，全面提高改革開放水平，為持續(xù)、健康、快速發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要突出資源節(jié)約型與環(huán)境友好型戰(zhàn)略主題

我國改革開放初期設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)具有速度優(yōu)先、政策優(yōu)惠和點(diǎn)狀提升的特點(diǎn)，缺少資源及環(huán)境條件相配套，這樣的發(fā)展模式存在一定局限性。武漢“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)則強(qiáng)調(diào)綜合配套、好字優(yōu)先、區(qū)域協(xié)調(diào)，明確將資源節(jié)約與環(huán)境友好作為建設(shè)主題。具體講，就是將傳統(tǒng)的先發(fā)展經(jīng)濟(jì)、后治理環(huán)境“兩步走”，轉(zhuǎn)變到發(fā)展經(jīng)濟(jì)與治理環(huán)境并舉“一步到位”；將傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長，轉(zhuǎn)變到通過資源節(jié)約、環(huán)境友好型模式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道上來。按照十七大精神，要堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展。根據(jù)湖北多水、少煤、缺油和人多地少、產(chǎn)業(yè)相對密集的特點(diǎn)，完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到社會生活的方方面面。要實(shí)施節(jié)能減排工作責(zé)任制，大力開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)展清潔能源和可再生能源，保護(hù)土地和水資源，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率，從根本上改善武漢城市圈及湖北能源資源過度受制于外的狀況。妥善處理好資源節(jié)約與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，加大節(jié)能環(huán)保投入，重點(diǎn)加強(qiáng)水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)更高層次、更高水平的可持續(xù)發(fā)展。

三、試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要強(qiáng)化建設(shè)創(chuàng)新型國家及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式戰(zhàn)略要求

武漢城市圈是我國中部比較發(fā)達(dá)的城市圈，是湖北生產(chǎn)力布局的核心地區(qū)和最具創(chuàng)新活力的地區(qū)，應(yīng)該在建設(shè)創(chuàng)新型國家及推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面起到積極的帶頭作用，這也是國家對設(shè)立試驗(yàn)區(qū)的基本要求。湖北是科教大省，但在發(fā)揮科教優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)科教優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化方面卻存在著“軟肋”。武漢科研院所的綜合實(shí)力居全國省會城市前列，現(xiàn)在已經(jīng)形成學(xué)科體系較為齊全、在校教師及學(xué)生人數(shù)眾多、科研成果豐富的良好局面。而且科教資源大都聚集在武漢東湖四周，“武漢·中國光谷”，在全國眾多高科技開發(fā)園區(qū)中占有突出地位。要發(fā)揮武漢科研院所的優(yōu)勢，按照建設(shè)國家創(chuàng)新體系要求，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益性技術(shù)研究。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)發(fā)揮武漢科研院所在激光及基礎(chǔ)軟件、大規(guī)模集成電路制造及新一代寬帶無線移動通信、轉(zhuǎn)基因生物新品種培育、高分辨率對地觀測系統(tǒng)等領(lǐng)域的優(yōu)勢，努力提高核心競爭力，以科技創(chuàng)新的優(yōu)勢彌補(bǔ)湖北遠(yuǎn)離沿海所產(chǎn)生的外向型經(jīng)濟(jì)的不足。通過創(chuàng)新發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加強(qiáng)武漢城市圈產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，形成合理的梯度轉(zhuǎn)移。要依托武漢大科技，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)力度，使之成為打造活力武漢、創(chuàng)新武漢的先導(dǎo)。依托武漢大市場，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平。還要依托武漢大交通，積極推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和綜合運(yùn)輸體系。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中打造一批具有國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán)，提升武漢城市圈總體競爭力和綜合實(shí)力。

四、試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要立足打造中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略支點(diǎn)

改革開放以來，國家生產(chǎn)力布局由南向北、由沿海向內(nèi)地逐步推進(jìn)，實(shí)施了沿海沿邊開發(fā)、西部大開發(fā)、全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，設(shè)立了一批具有代表性的國家經(jīng)濟(jì)特區(qū)和試驗(yàn)區(qū)，形成了南部--深圳特區(qū)、東部--上海浦東新區(qū)、北部--天津?yàn)I海新區(qū)、西部--重慶成都試驗(yàn)區(qū)等四個(gè)經(jīng)濟(jì)增長極?，F(xiàn)在，國家把目光聚焦中部地區(qū)，就是希望武漢“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)能夠走出一條適用范圍更廣的發(fā)展路子，通過聚集與輻射作用帶動湖北及中部地區(qū)共同發(fā)展。武漢城市圈位于我國版圖中部，自古以來就有“九省通衢”美譽(yù)，如今東西大動脈長江與南北大動脈京廣、京九鐵路，以及其他多條高速公路及鐵路在這里垂直相交，呈“四面開花”格局。因此，武漢城市圈及湖北是我國經(jīng)濟(jì)地理位置上最為典型的中部地區(qū)。沒有中部地區(qū)的崛起，我國改革開放就不完整、不完善。中部地區(qū)不發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)巨龍必然缺乏腰部支撐，難以實(shí)現(xiàn)騰飛。要抓住武漢“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，推進(jìn)武漢城市圈及湖北其他地區(qū)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以武漢城市圈為依托，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。借以充分發(fā)揮武漢城市圈區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)我國東西交流和南北溝通，促進(jìn)國家生產(chǎn)力布局由發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)向欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)推進(jìn)，形成全方位開放格局，使武漢城市圈及湖北成為我國實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

五、試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要與省域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局相呼應(yīng)

武漢“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)處于湖北省域之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)與省域經(jīng)濟(jì)的一體化是其對外發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。經(jīng)國家批準(zhǔn)的湖北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定，武漢是湖北省域經(jīng)濟(jì)的中心，同時(shí)還有宜昌、襄樊兩個(gè)省級副中心。如果把武漢視為湖北省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“龍頭”，那么，沿長江及宜黃高速公路沿線、沿漢江及漢十高速公路沿線就成為“骨架”，全省縣域經(jīng)濟(jì)則成為“身軀”。推進(jìn)武漢“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，必須實(shí)現(xiàn)“龍頭”與“骨架”、“身軀”的呼應(yīng)與互動。為此，要做到“三加強(qiáng)”。

第一，加強(qiáng)以宜昌為重點(diǎn)的鄂中南滬蓉高速公路城鎮(zhèn)帶的互動。

滬蓉高速公路由東向西橫貫湖北省全域，而且與長江、清江、宜萬鐵路處于大致平行狀態(tài)，特別是宜昌為長江三峽工程大壩所在地，由此所形成的以宜昌為重點(diǎn)的鄂中南滬蓉高速公路城鎮(zhèn)帶是湖北省生產(chǎn)力布局的重要地帶。三峽工程具有發(fā)電、防洪、水運(yùn)等巨大的綜合性功能，特殊的水電資源成就了宜昌水電城的特殊地位。要將三峽工程后期建設(shè)與武漢“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)水運(yùn)、防洪、水電、道路、旅游、移民開發(fā)等設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌，科學(xué)制訂三峽地區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃，把宜昌市按照現(xiàn)代化國際水電旅游城的方向進(jìn)行高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格地設(shè)計(jì)與建設(shè)，使之成為武漢市后花園，成為湖北西部的重要支撐點(diǎn)。做好恩施與武漢、宜昌在交通、信息、能源、旅游方面的統(tǒng)籌布局，強(qiáng)化武漢與鄂西乃至重慶、成都等西部地區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動。同時(shí)，加強(qiáng)武漢城市圈與荊州市在農(nóng)業(yè)及物流業(yè)方面的合作與交流，發(fā)揮其對江漢平原及湖南洞庭湖平原的輻射作用。

第二，加強(qiáng)以襄樊為重點(diǎn)的鄂西北漢十高速公路城鎮(zhèn)帶的互動。

漢十高速公路沿線的孝感、隨州、襄樊、十堰等市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中有一個(gè)共同特點(diǎn)，近年來都提出大力培植汽車支柱產(chǎn)業(yè)，并已取得初步成效。孝感市緊鄰武漢，現(xiàn)有三江航天集團(tuán)下屬的一批“三線”遷建汽車企業(yè)，還有中法、中德、中國-白俄羅斯等合資汽車企業(yè)，現(xiàn)已初步形成汽車工業(yè)體系。襄樊市建有亞洲最大的汽車試驗(yàn)場、亞洲最大的中重型車橋生產(chǎn)廠、全國最大的汽車動力生產(chǎn)基地、全國最大的汽車座椅調(diào)角器生產(chǎn)基地，汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。隨州市大力發(fā)展專用汽車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)，被中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會授予國內(nèi)目前唯一的“中國專用汽車之都”的稱號。十堰是二汽成長發(fā)展的搖籃，雖然面臨二汽重心逐步向東轉(zhuǎn)移至襄樊、武漢的形勢，但仍將是東風(fēng)商用車的生產(chǎn)基地。因此，要以武漢城市圈“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，統(tǒng)籌漢陽及漢南汽車開發(fā)區(qū)建設(shè)，在武漢長江沿岸興建城內(nèi)汽車工業(yè)走廊，以此為核心及輻射源，著力推進(jìn)包括武漢、孝感、隨州、襄樊及十堰在內(nèi)的湖北汽車工業(yè)城鎮(zhèn)帶建設(shè)。加強(qiáng)武漢與漢十城鎮(zhèn)帶其他城市的交流與配合，搞好分工合作與優(yōu)勢互補(bǔ)，全力打造鄂北汽車工業(yè)走廊，由此帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，加強(qiáng)以新農(nóng)村建設(shè)為主題的縣域經(jīng)濟(jì)的互動。

我國改革開放的實(shí)踐證明，發(fā)達(dá)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及良好環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)特區(qū)成長壯大的重要條件。試驗(yàn)區(qū)建設(shè)需要良好的環(huán)境，良好的環(huán)境能夠?yàn)樵囼?yàn)區(qū)發(fā)展提供必須的“養(yǎng)料”。 湖北是農(nóng)業(yè)大省，隨著市場化改革的不斷深入，種糧成本高，農(nóng)民收入低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后已成為影響省域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”。所以，要充分利用武漢大市場、大交通、大科技的優(yōu)勢輻射廣大農(nóng)村；另一方面，利用湖北傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢服務(wù)武漢城市發(fā)展。堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為重要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展。通過武漢城市圈“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展，推動農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移，不斷加快工業(yè)化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的動力來源。利用“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)具有的先行試驗(yàn)的政策優(yōu)勢，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效途徑，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。真正做到，武漢城市圈強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)就強(qiáng)；縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，武漢城市圈更強(qiáng)。

總之，要以武漢城市圈“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌各項(xiàng)改革方案，共同做好“新特區(qū)”建設(shè)大文章。著眼“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)在全省、中部地區(qū)乃至全國發(fā)揮更大作用，“由外而內(nèi)”確定戰(zhàn)略思路，明確戰(zhàn)略定位，把握戰(zhàn)略趨勢。著眼實(shí)現(xiàn)“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域市場、信息網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，“由內(nèi)而外”確定各項(xiàng)具體改革方案，實(shí)現(xiàn)與外圍地區(qū)有效互動，形成持續(xù)發(fā)展的良好機(jī)制與環(huán)境。著眼“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)科學(xué)發(fā)展以及滿足資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)要求，“內(nèi)外互動”全面推進(jìn)改革開放，努力建設(shè)人才“高地”、資金“凹地”、生活“綠地”、創(chuàng)業(yè)“重地”，全面提升以武漢城市圈為代表的湖北城市集群綜合實(shí)力，努力開創(chuàng)中部地區(qū)乃至全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

（作者單位：湖北省民政廳）