對(duì)于廣大老百姓來(lái)說(shuō),國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定當(dāng)然十分重要,但與每日生活息息相關(guān)的主副食品價(jià)格則更讓大家掛懷。
糧食、燃油、牛奶、食用油、豬肉、方便面、商品房……上述商品近期有何共同點(diǎn)?明眼人一看便知——它們的“身價(jià)”都在不斷上漲中。顯然,有耐心的話(huà),這個(gè)牽動(dòng)老百姓心弦的單子還能開(kāi)得更長(zhǎng)。
在這個(gè)名錄里,豬肉價(jià)格在2007年的“脫穎而出”令人印象深刻。從去年5月開(kāi)始,多數(shù)省區(qū)市的豬肉價(jià)格走上了同比大幅上漲的道路。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)字,與去年1月相比,今年1月的豬肉價(jià)格已上漲58.8%。也正是托豬肉的福,CPI(消費(fèi)者價(jià)格指數(shù))已成為時(shí)下老百姓耳熟能詳?shù)脑~匯。
2007年,我國(guó)的CPI漲幅達(dá)到4.8%,不但突破了3%的宏觀調(diào)控目標(biāo),也達(dá)到11年來(lái)的最高點(diǎn)。在這個(gè)4.8%的漲幅中,食品價(jià)格獨(dú)占4.0個(gè)百分點(diǎn),而同期工業(yè)消費(fèi)品類(lèi)、服務(wù)類(lèi)價(jià)格以及工業(yè)品出廠價(jià)格(PPI)都基本穩(wěn)定,衣著、交通通訊等類(lèi)商品的價(jià)格同比還處于負(fù)增長(zhǎng)。因此在去年的很長(zhǎng)一段時(shí)間里,有些專(zhuān)家認(rèn)為CPI的上揚(yáng)只是一種結(jié)構(gòu)性上漲,不是全面的物價(jià)上漲,也不應(yīng)該看作通貨膨脹。但是,今年1月的宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)讓很多專(zhuān)家改變了看法。
今年1月份,受春節(jié)和雪災(zāi)等因素影響,我國(guó)CPI同比上漲7.1%,創(chuàng)下1997年以來(lái)的月度新高。更有甚者,同期的PPI同比上漲6.1%,漲幅達(dá)到2004年12月之后的最高水平,并已經(jīng)連續(xù)6個(gè)月擴(kuò)大。一般來(lái)說(shuō),CPI與PPI的漲跌趨勢(shì)呈相輔相成的關(guān)系,PPI上漲意味著企業(yè)的成本壓力逐漸攀升,利潤(rùn)空間被壓縮。企業(yè)面臨的這種價(jià)格壓力會(huì)逐步向下游傳導(dǎo),最終表現(xiàn)為CPI的上漲。人們都還記得,在去年之前的一段時(shí)間內(nèi),受產(chǎn)能過(guò)剩的影響,PPI 向CPI 的傳導(dǎo)的路徑并不通暢,那時(shí)“通貨緊縮”是大家集中探討的話(huà)題。但從去年3月起,CPI指數(shù)開(kāi)始超過(guò)PPI指數(shù),從去年10月份開(kāi)始,CPI與PPI進(jìn)入了同步大幅上漲態(tài)勢(shì)。這表明PPI 向CPI傳導(dǎo)的通道已經(jīng)打通,因此未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)制造業(yè)領(lǐng)域的CPI上漲壓力還會(huì)加大,再將已經(jīng)高漲的食品價(jià)格綜合起來(lái)考慮,至少今年上半年的物價(jià)狀況仍將不容樂(lè)觀。而更加根本的問(wèn)題是,這意味著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍處在由偏快向過(guò)熱發(fā)展的威脅之下。
“成本”與“貨幣”:CPI上漲的兩大推手
在連創(chuàng)新高的CPI面前,關(guān)于當(dāng)前是否已經(jīng)出現(xiàn)通脹的爭(zhēng)論已漸漸消失,取而代之的,是專(zhuān)家學(xué)者們對(duì)通脹成因的熱烈討論。這種爭(zhēng)論絕非書(shū)齋清談,而是事關(guān)宏觀調(diào)控方向與具體措施選擇的大問(wèn)題。因?yàn)椴煌梢蛟斐傻奈飪r(jià)上漲其解決手段往往大相徑庭,因此要化解通貨膨漲壓力,必須先弄清壓力的來(lái)源。目前來(lái)看,各方專(zhuān)家學(xué)者對(duì)于本輪通脹成因的判斷大致可歸為“成本推動(dòng)”和“貨幣推動(dòng)”兩大類(lèi)。
中金公司研究部近期發(fā)布的題為《糧價(jià)、豬價(jià)和“人價(jià)”》的通脹問(wèn)題研究報(bào)告認(rèn)為,近期我國(guó)食品價(jià)格的上漲基本屬于成本推動(dòng)型,主要源于供應(yīng)不足、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上揚(yáng)和勞動(dòng)力成本的上升。另外,國(guó)際糧價(jià)飆升也推高了糧食進(jìn)口成本并傳導(dǎo)至國(guó)內(nèi)糧價(jià)。雖然消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)也加劇了食品價(jià)格上漲,但這并不是短期內(nèi)通脹高企的主要原因。除此之外,中金公司在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),許多中小型勞動(dòng)密集型企業(yè)認(rèn)為新勞動(dòng)合同法造成了勞動(dòng)力成本上漲的壓力,這將影響企業(yè)的招聘用工計(jì)劃。而行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的企業(yè)短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品漲價(jià),因而盈利能力將明顯減弱,并可能影響就業(yè)的增長(zhǎng)。從中長(zhǎng)期來(lái)看,行業(yè)內(nèi)的并購(gòu)和整合將強(qiáng)化企業(yè)的定價(jià)能力,因此勞動(dòng)力成本的提高最終仍將導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格提高,從而推高通貨膨脹。通過(guò)對(duì)我國(guó)東北、四川和江浙一些地區(qū)的調(diào)研,中金公司研究部專(zhuān)家認(rèn)為,今年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格可能繼續(xù)上漲,豬肉價(jià)格將高位運(yùn)行,勞動(dòng)力成本會(huì)顯著提高,今年全年我國(guó)通貨膨脹會(huì)保持高位,CPI 漲幅將達(dá)到5%—5.5%。
對(duì)目前出現(xiàn)的通脹,其他一些學(xué)者同樣持“成本推動(dòng)”觀點(diǎn),但他們認(rèn)為價(jià)格上漲的壓力來(lái)自海外。我國(guó)目前在原油、鐵礦石、銅精礦、大豆等基礎(chǔ)物資方面的對(duì)外依存度很高,因此在國(guó)際大宗商品價(jià)格受供求關(guān)系變化和美元貶值等因素影響出現(xiàn)上漲的時(shí)候,我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的價(jià)格將不可避免地一起上漲。
持“貨幣推動(dòng)”觀點(diǎn)的招商證券研究者認(rèn)為,雖然最近的物價(jià)上漲最早發(fā)生在食品領(lǐng)域,但去年10 月份以后不同類(lèi)型的商品價(jià)格指數(shù)都出現(xiàn)了上揚(yáng)的情況,因此目前的物價(jià)上漲是由總需求擴(kuò)張引起的整體物價(jià)上揚(yáng)。引起物價(jià)整體上漲的因素只能是貨幣原因,是貨幣擴(kuò)張導(dǎo)致總需求擴(kuò)張,從而導(dǎo)致物價(jià)上漲。
對(duì)此,北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心的宋國(guó)青教授抱有相同看法。他認(rèn)為,在細(xì)節(jié)上留有補(bǔ)充余地的條件下,近期我國(guó)的貨幣數(shù)據(jù)強(qiáng)烈地支持“通貨膨脹是貨幣現(xiàn)象”這一結(jié)論。他指出,因?yàn)槟壳拔覈?guó)的貨幣度量存在一些問(wèn)題,所以導(dǎo)致一些指標(biāo)看不清楚。如果跳出廣義貨幣供應(yīng)量M2的視野,考慮更寬口徑的貨幣統(tǒng)計(jì),我國(guó)的貨幣增長(zhǎng)要遠(yuǎn)比現(xiàn)在表現(xiàn)出的迅速得多,流通中的錢(qián)多了,通貨膨脹自然也就上去了。北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心的另一位學(xué)者周其仁教授也認(rèn)為,一旦物價(jià)總水平出現(xiàn)上升勢(shì)頭,就一定要到“貨幣”里去尋找原因以及解決問(wèn)題的辦法。他明確反對(duì)“結(jié)構(gòu)性通貨膨脹”這一含糊的說(shuō)法,因?yàn)檫@很容易把決策者的注意力引向頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的“結(jié)構(gòu)性解決方案”,而再周全的結(jié)構(gòu)性措施也替代不了貨幣總量的控制。貨幣是物價(jià)總水平的釜底之薪,此薪不除,“結(jié)構(gòu)性通脹”就會(huì)摁下葫蘆浮起瓢,永無(wú)寧日。
整體來(lái)看,本次CPI的高漲其實(shí)具有“貨幣推動(dòng)”與和“成本推動(dòng)”雙重因素。主張“通貨膨脹是貨幣現(xiàn)象”的觀點(diǎn)自然不錯(cuò),主張從貨幣角度入手的解決之道也沒(méi)問(wèn)題。但諸如豬肉供應(yīng)緊張之類(lèi)的問(wèn)題,說(shuō)到底還是由于前一階段豬病疫情和飼料價(jià)格上漲等因素影響而造成的供給不足,這些問(wèn)題還是得通過(guò)推定一定的鼓勵(lì)政策來(lái)發(fā)展生產(chǎn),保障供應(yīng)的方式來(lái)解決,單單收縮銀根是無(wú)濟(jì)于事的。
緊縮貨幣不松懈:根治通脹的必經(jīng)之路
每逢物價(jià)局部高漲乃至通貨膨漲,緊縮貨幣總會(huì)成為解決問(wèn)題的大思路,于是去年12月初召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定下了今年貨幣政策從緊的調(diào)子。但2008年開(kāi)年以來(lái)出現(xiàn)的國(guó)內(nèi)冰雪災(zāi)害和全球經(jīng)濟(jì)放緩的新局面,將“平抑物價(jià)”和“確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”這兩個(gè)彼此不無(wú)矛盾的目標(biāo)擺在了一起。這不但進(jìn)一步考驗(yàn)著決策者的智慧,也令市場(chǎng)上出現(xiàn)了從緊的貨幣政策可能松動(dòng)的猜測(cè)。
2月15日,在國(guó)務(wù)院煤電油運(yùn)和搶險(xiǎn)抗災(zāi)應(yīng)急指揮中心召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上,國(guó)家發(fā)改委政策研究室主任李樸民明確表示,“雙防”的宏觀調(diào)控政策取向不會(huì)因南方地區(qū)的雪災(zāi)而發(fā)生改變,仍要防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止物價(jià)結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)變?yōu)槊黠@的通貨膨脹,這是宏觀調(diào)控的主要任務(wù)。這番表態(tài)無(wú)疑說(shuō)明,中央制定的從緊貨幣政策不會(huì)松動(dòng)。
對(duì)于堅(jiān)持從緊貨幣政策的意義,主張本輪通脹“貨幣推動(dòng)說(shuō)”的宋國(guó)青教授認(rèn)為,從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看,在通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)之間權(quán)衡的政策考慮很容易導(dǎo)致通貨膨脹率節(jié)節(jié)上升的局面和最后的大波動(dòng)。目前的最大危險(xiǎn)不是通貨膨脹本身,而是貨幣政策的多目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)明確的是,要抑制通貨膨脹,貨幣政策就需要放棄在通貨膨脹目標(biāo)和其他目標(biāo)之間的權(quán)衡。即使受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響,今年出口行業(yè)的增長(zhǎng)出現(xiàn)下滑,也不應(yīng)松動(dòng)當(dāng)前從緊的貨幣政策。除非國(guó)際上發(fā)生類(lèi)似上世紀(jì)30年代那樣的經(jīng)濟(jì)大危機(jī),否則我國(guó)沒(méi)有必要考慮是否結(jié)束緊縮政策,不然就會(huì)貽誤抑制通貨膨脹的時(shí)機(jī)。
通常來(lái)說(shuō),提高存款準(zhǔn)備金率、加息、加速人民幣升值是抑制通脹的三大金融利器。去年中國(guó)人民銀行曾十次調(diào)高存款準(zhǔn)備金率,今年1月再度將存款準(zhǔn)備金率調(diào)高到15%,達(dá)到22年以來(lái)的新高。有學(xué)者認(rèn)為,因?yàn)樘岣叽婵顪?zhǔn)備率效果的顯現(xiàn)是需要一定時(shí)間的,所以調(diào)控的效果還需要進(jìn)一步觀察。但也有一些機(jī)構(gòu)研究者預(yù)計(jì),為了抵消外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)帶來(lái)的效應(yīng),今年央行可能會(huì)把存款準(zhǔn)備金率提高到18%—19%。
雖然有去年央行六次加息的大背景,但人們還是發(fā)現(xiàn),到今年1月份,我國(guó)經(jīng)濟(jì)已連續(xù)14個(gè)月在實(shí)際負(fù)利率的狀態(tài)下運(yùn)行,于是央行在未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)何時(shí)再度加息又成為學(xué)者和業(yè)界集中探討猜測(cè)的話(huà)題。有人認(rèn)為,今年1、2月份的CPI數(shù)據(jù)受到了意外雪災(zāi)和春節(jié)的影響從而存在一定程度的“失真”,加之企業(yè)界對(duì)CPI高企已有充分的心理預(yù)期,因此在短期內(nèi)沒(méi)有加息的可能性和必要性,但也有機(jī)構(gòu)研究者預(yù)測(cè),今年前三個(gè)季度央行可能加息四次。
有人擔(dān)憂(yōu)由于近期美聯(lián)儲(chǔ)在降息挽救美國(guó)經(jīng)濟(jì),我國(guó)一旦加息會(huì)導(dǎo)致中美利息倒掛,從而引發(fā)熱錢(qián)進(jìn)一步涌入。但來(lái)自國(guó)家信息中心和中國(guó)銀行研究部的研究報(bào)告不約而同地認(rèn)為,由于我國(guó)資本項(xiàng)目尚未開(kāi)放完全自由兌換,僅靠利差收益很難對(duì)熱錢(qián)構(gòu)成強(qiáng)烈的吸引力,在這種情況下,小幅加息反而有助于阻止熱錢(qián)大舉涌入我國(guó)資本市場(chǎng)。每次加息的27個(gè)基點(diǎn)利率既不會(huì)對(duì)中美利差倒掛的趨勢(shì)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響,對(duì)熱錢(qián)的吸引力也不大,因此,央行應(yīng)當(dāng)從國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要出發(fā)通過(guò)自主加息來(lái)消除負(fù)利率,沒(méi)有必要囿于中美利差的限制。
除了通脹壓力,從去年開(kāi)始,我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)還一直深陷在流動(dòng)性過(guò)剩的漩渦之中。無(wú)論是治理通脹還是流動(dòng)性過(guò)剩,加速人民幣升值是很多學(xué)者最為青睞的手段。他們普遍認(rèn)為,是人民幣升值的不夠徹底造成了我國(guó)外匯儲(chǔ)備持續(xù)增加,增加的外匯儲(chǔ)備又被央行轉(zhuǎn)化為等額基礎(chǔ)貨幣在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)投放,市場(chǎng)上過(guò)多的貨幣進(jìn)而引發(fā)了通貨膨脹。由此他們認(rèn)為,進(jìn)一步完善匯率形成機(jī)制是治理通過(guò)膨脹的治本之策,并呼吁考慮擴(kuò)大未來(lái)匯率升值的幅度,逐步建立更加自由浮動(dòng)的匯率形成機(jī)制,人民幣匯率的形成機(jī)制要更具彈性。只有這樣,央行才不需要為了干預(yù)匯率,每年向市場(chǎng)注入2000-3000億美元的流動(dòng)性,這是長(zhǎng)期維持價(jià)格穩(wěn)定的基本策略。
但也有學(xué)者認(rèn)為,如果不對(duì)國(guó)內(nèi)的資源價(jià)格形成機(jī)制首先進(jìn)行卓有成效的改革,單純的匯率改革將導(dǎo)致在繼續(xù)用國(guó)內(nèi)資源無(wú)償補(bǔ)償國(guó)外消費(fèi)者的同時(shí),進(jìn)一步削弱本國(guó)商品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。為此,首先應(yīng)當(dāng)改革資源要素價(jià)格體系,目標(biāo)是切實(shí)建立起反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度以及污染損失成本內(nèi)在的價(jià)格形成機(jī)制,使得資源要素價(jià)格上漲能成為投資規(guī)模的“自動(dòng)剎車(chē)器”。在此之后,可以加快人民幣匯率市場(chǎng)化波動(dòng)幅度。屆時(shí),由于產(chǎn)品實(shí)際成本的適度上升,人民幣升值的實(shí)際空間會(huì)變得有限。同時(shí),由于沒(méi)有持續(xù)升值的政策性預(yù)期,進(jìn)入國(guó)內(nèi)的熱錢(qián)總量會(huì)較小,相應(yīng)的升值壓力也小,升值幅度也會(huì)更加科學(xué)合理。
公平分配促生產(chǎn):穩(wěn)定物價(jià)的不二法門(mén)
對(duì)于廣大老百姓來(lái)說(shuō),國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定當(dāng)然十分重要,但與每日生活息息相關(guān)的主副食品價(jià)格則更讓大家掛懷。受?chē)?guó)際市場(chǎng)商品價(jià)格波動(dòng)、雪災(zāi)以及春節(jié)前夕等多重因素影響,今年1月上旬,全國(guó)36個(gè)大中城市豆油、豬肉、牛肉和羊肉零售價(jià)格同比分別上漲了58%、43%、46%和51%,價(jià)格上漲對(duì)廣大居民特別是低收入群體生活產(chǎn)生了較大影響。因?yàn)樨泿耪邿o(wú)法平抑由于臨時(shí)性物資供應(yīng)緊張?jiān)斐傻奈飪r(jià)上漲,為此國(guó)務(wù)院在1月中旬批準(zhǔn)啟動(dòng)了臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施,事實(shí)證明,這些措施及時(shí)地發(fā)揮了穩(wěn)定民心、穩(wěn)定社會(huì)的重要作用。但也正如一些專(zhuān)家指出的,價(jià)格管制行為雖然有效并非長(zhǎng)久之計(jì),因?yàn)樗鼤?huì)在一定程度上扭曲價(jià)格機(jī)制。尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,靠行政手段來(lái)壓物價(jià)是壓不住的,甚至可能在未來(lái)進(jìn)一步造成物價(jià)大幅反彈,進(jìn)一步推高通貨膨脹。
對(duì)于治理通貨膨脹這個(gè)問(wèn)題來(lái)說(shuō),除了采取有針對(duì)性的財(cái)政、貨幣政策措施之外,“釜底抽薪”的解決之道還是應(yīng)當(dāng)從優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu),公平收入分配入手。只有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到改善,并加快分配制度改革、擴(kuò)大居民消費(fèi)、降低儲(chǔ)蓄率,通脹和流動(dòng)性過(guò)剩等問(wèn)題才能得到根本解決。
去年,我國(guó)消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在近年來(lái)首次超過(guò)了投資,這表明消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用正在加大。這是近年來(lái)我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需的結(jié)果,也是百姓收入持續(xù)提高的結(jié)果。要沿著這條道路進(jìn)一步前進(jìn),必須調(diào)整收入分配格局,增加低收入者收入,降低城鎮(zhèn)居民支出的不確定性,并理順要素價(jià)格,優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu),減少?lài)?guó)際收支順差,增進(jìn)國(guó)民總體福利,從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的目標(biāo)。中國(guó)社科院金融研究所所長(zhǎng)李揚(yáng)分析認(rèn)為,為了達(dá)到上述目的,一方面應(yīng)當(dāng)逐漸提高勞動(dòng)報(bào)酬,尤為重要的是完善有關(guān)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)行。還要完善各種社會(huì)保障制度,適度增加社會(huì)福利支出,并通過(guò)積極發(fā)展資本市場(chǎng)、發(fā)展直接融資,改變銀行間接融資比重過(guò)高的狀況,借以為居民獲取存款利息之外的更多的財(cái)產(chǎn)收入創(chuàng)造條件;而另一方面,財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)在提高國(guó)內(nèi)消費(fèi)率和公平收入分配方面發(fā)揮更為積極的主導(dǎo)作用。在上世紀(jì)90年代初期提出的“提高兩個(gè)比重”的戰(zhàn)略任務(wù)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)的背景下,財(cái)政部門(mén)應(yīng)加速向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型;作為這一轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容,“減稅增支”應(yīng)當(dāng)成為今后一段時(shí)期安排財(cái)政政策的基礎(chǔ)因素之一。最后,從更為宏觀的角度看,工資水平逐步提高同時(shí)就意味著我國(guó)今后在勞動(dòng)力成本方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)開(kāi)始下降。為此,我們還必須加快重新塑造中國(guó)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,要將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展全面轉(zhuǎn)向節(jié)約型、技術(shù)進(jìn)步型和環(huán)境友好型的增長(zhǎng)方式上來(lái)。
對(duì)于人民群眾,特別是其中的弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō),他們判斷通脹是否得到有效控制的首要標(biāo)準(zhǔn)就是自己的生活水平有沒(méi)有逐步改善,至少不能下降。從去年下半年開(kāi)始,中央出臺(tái)了一些相關(guān)的物價(jià)補(bǔ)貼政策,今年中央對(duì)地方的城市低保和農(nóng)村低保的資金支持力度還會(huì)進(jìn)一步加大,資金總額也會(huì)大幅度增加,這些措施為緩解短期內(nèi)食品價(jià)格大幅上漲對(duì)低收入者造成的生活困難發(fā)揮了積極作用。在此基礎(chǔ)上,各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)考慮進(jìn)一步加大財(cái)政補(bǔ)貼力度和補(bǔ)貼范圍。除了補(bǔ)貼低收入者,還應(yīng)當(dāng)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者,以激勵(lì)農(nóng)民不斷穩(wěn)定和提高糧食、生豬等畜牧產(chǎn)品的生產(chǎn)積極性,只有這樣才能保障供給,解決由于供給不足引發(fā)的價(jià)格上漲問(wèn)題。