中國30年來改革開放的成績是巨大的，大家有目共睹。沒有改革開放，就沒有中國今天的世界地位，也沒有我們的今天。我認為中國改革的核心是制度創(chuàng)新，實際上改革就是創(chuàng)新。當然，對制度創(chuàng)新現(xiàn)在還有各種不同的說法，我的看法是制度本身包括了體制和機制兩個方面，體制講的是結(jié)構(gòu)，機制講的是過程和程序，只有同時在結(jié)構(gòu)和程序方面都進行改革，才有可能取得改革的成功。

——成思危

我以一個學者的身份談?wù)劯母镩_放30周年的體會。這30年中，我前10年從事科技管理和出國學習，當了10年政協(xié)委員，現(xiàn)在人大工作了10年，同時與一些專家學者研究中國的經(jīng)濟和金融改革問題，一共出了20多本專著，內(nèi)容包括社會保障、事業(yè)單位改革、住房制度、股市、金融危機、貨幣市場、農(nóng)村金融、農(nóng)村消費市場、對外開放戰(zhàn)略以及保稅區(qū)的改革等等。

就改革開放問題，我主要談三點體會。

改革開放的四個特點

中國30年來改革開放的成績是巨大的，大家有目共睹。沒有改革開放，就沒有中國今天的世界地位，也沒有我們的今天。我認為中國改革的核心是制度創(chuàng)新，實際上改革就是創(chuàng)新。當然，對制度創(chuàng)新現(xiàn)在還有各種不同的說法，我的看法是制度本身包括了體制和機制兩個方面，體制講的是結(jié)構(gòu)，機制講的是過程和程序，只有同時在結(jié)構(gòu)和程序方面都進行改革，才有可能取得改革的成功。從復雜性科學的觀點來看，在一個系統(tǒng)里面，人們之間的關(guān)系都是獨立的，但不可能不受到別人的影響，那么中國的改革，我認為有四個特點：

一、中國的改革是自上而下的改革，改革都是在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下進行的。我回憶一下，改革初期實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，大大地解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力；社會主義市場經(jīng)濟體制的提出，可以說徹底改變了我們國家經(jīng)濟的發(fā)展和道路；非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，給我們國家的經(jīng)濟增添了活力，這些制度創(chuàng)新都起了很大的作用。進入新世紀以來，中央政府提出的科學發(fā)展觀、以人為本，特別是最近在各方面推進的社會保障體制的改革，都對改革起到了重要的作用。

二、中國的改革是量力而行的。我們的改革并沒有像蘇聯(lián)、東歐國家那樣采取非常激進的辦法，而是根據(jù)我們國家的國力，根據(jù)群眾可以承受的程度，根據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展量力而行，一步一步地進行的。正因為這樣，我們在改革的同時維持了經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的穩(wěn)定，這一點也是很不容易的。

三、我們的改革是循序漸進的。在開始的時候確實沒有經(jīng)驗，要摸著石頭過河，摸著石頭過河當然也有它不足的地方，就是一腳深一腳淺，有的時候甚至會摔一跤，這都有可能。但是總的來看，因為我們明確的目標是過河，只要我們能過河，我認為開始時摸著石頭也是必要的。大家可以看到這30年的改革，最初從農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制開始，到政府和市場之間關(guān)系逐漸變化；從開始時有計劃的商品經(jīng)濟，然后逐步過渡到社會主義市場經(jīng)濟，這一系列改革都是循序漸進的、穩(wěn)妥的。

四、改革是路徑依存的。什么意思呢？改革就像下象棋一樣，你走第一步的時候，就會影響到你今后的幾步，所以如果一步走得不合適，那可能以后的幾步就都會受到影響，而且要退回來的話，就像下象棋悔棋，付出的代價更大。大家可能記得一個事情，2001年10月，當時政府推出一個政策，按市價減持國有股，這個政策從動機來看我認為是好的，但是按市價減持這個問題就遭到了質(zhì)疑。因為國有股是不流通的，流通股的股價這么高，是投資者炒上去的，現(xiàn)在按市價減持流通股，當然會引起很大的反彈。這是一個導火線，它造成了幾年的熊市，這就說明了改革過程確實是很復雜的，是路徑依存的。所以我認為在改革措施出臺之前，一定要謀定而后動，要經(jīng)過深思熟慮才去做，同時最好先通過一些試點來摸索經(jīng)驗?，F(xiàn)在看來我們開始慢慢地注意到這些問題了。

改革進入深化攻堅階段

改革現(xiàn)在可以說進入了深化和攻堅的階段，我想大概有這么幾個矛盾需要認真處理。

第一就是法治和人治的矛盾。盡管中央提出了依法治國的方略，但是要解決這個問題可能還需要長期的努力。依法治國的方略可以說是從理論上解決了黨大還是法大的問題，就是說要通過法律的程序把黨的主張變成國家的意志，一旦變成國家意志以后，任何黨派、任何個人都必須遵守。但是在實際的執(zhí)行過程中，我們發(fā)現(xiàn)在法治和人治之間還是存在矛盾和問題的。如腐敗問題是影響我們國家發(fā)展的一個嚴重問題，盡管這些年來中央采取了標本兼治的辦法，處理了不少人，也取得了階段性的成果，但是要徹底根治這個問題，還是必須從法治層面來解決?，F(xiàn)在有一些現(xiàn)象是值得我們深思的。我在人大工作很有體會，有一些外商和非公經(jīng)濟人士向我們反映情況后總要叮囑一句：你千萬別跟地方政府講。我說你不希望我?guī)湍憬鉀Q問題嗎？為什么不希望我跟地方說呢？他們說，你要說了，我在那兒就沒法呆了，我們是希望你們立法（來解決）。這說明地方政府在很多問題的裁量上還是有很大的自由度。有的企業(yè)家到地方上把一個瀕臨倒閉的工廠給挽救過來，但是地方政府一看有利益了，就把這個企業(yè)家掃地出門。這些可以說是每天都能接觸到的問題，這些問題都是我們法治不健全的反映。

憲法是我們國家的根本大法，推進依法治國的根本是要依憲治國。這些年來憲法不斷地修改，特別是把保護私有財產(chǎn)、保護人權(quán)等等都寫進了憲法，應(yīng)該說憲法是基本完備的。但是現(xiàn)在在執(zhí)行的過程中，很多人并沒有把憲法當做一個根本大法來看待。違憲可以說是最大的違法，但是我們現(xiàn)在還沒有能夠真正樹立憲法的權(quán)威。同時我們還需要根據(jù)憲法進一步審查各個部門和各個地方政府推出的法規(guī)，不符合憲法的一定要撤銷，我想這是一個根本。

依法治國首要的是依法行政或者說依法治官，因為政府官員和人民群眾相比，他是強勢，政府官員能不能夠依法行政，這是非常關(guān)鍵的。中央一再強調(diào)要依法行政，也就是要依法治官，只有依法治官搞好了，才能夠真正地實行依法治國。再一點，依法治國要靠全民的力量和覺悟，單靠監(jiān)督部門的監(jiān)督是不夠的，還要依靠群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、人民群眾來信來訪的監(jiān)督，還有新聞媒體輿論的監(jiān)督。我特別關(guān)注的是我們新聞媒體的監(jiān)督作用。媒體監(jiān)督可以振聾發(fā)聵、棄舊圖新、抑惡揚善、務(wù)實求真。我認為，我們的媒體由于種種因素，離這個要求還有一段距離。但是，我認為媒體的監(jiān)督作用是非常重要的。

第二就是要處理好公平和效率的關(guān)系。公平和效率的關(guān)系始終是政治學一個永恒的課題。我認為小平同志提出的社會主義市場經(jīng)濟實際上是把公平和效率結(jié)合起來了。一方面我們要用市場經(jīng)濟的手段去追求經(jīng)濟發(fā)展的效益和效果，正因為這樣，我們大膽地學習國外各種資本主義市場經(jīng)濟在幾百年發(fā)展過程當中形成的好的經(jīng)驗和做法、好的組織方式和管理方式，所以我們有了風險投資，有了資本市場，有了股份制公司，有了期貨等等。但是另一方面，我們要堅持和完善我們的社會主義制度，保障社會的公平和公正，特別是保障弱勢群體的合法權(quán)益。如果我們只講效益不講公平，貧富差距越拉越大，社會不穩(wěn)定，你就談不到效率；如果只講公平不講效率，你就沒有辦法滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。當然在過去，可能我們效率講得多一點，現(xiàn)在大家都比較注重講公平，但是我們千萬注意不要用一種傾向掩蓋另一種傾向，公平和效率我們都應(yīng)該處理好。比如一個企業(yè)如果只講公平，提高工人的工資，但是如果這個企業(yè)的勞動生產(chǎn)率上不去，就沒有可能提高工人的工資，最后如果企業(yè)關(guān)門，效率、公平就都沒有了。

第三就是要處理好政府和市場之間的關(guān)系。政府看得見的手和市場看不見的手，應(yīng)該是密切結(jié)合起來，而不是較勁。政府的宏觀調(diào)控不能違反市場經(jīng)濟的三個基本規(guī)律：一是不能違反價值規(guī)律。如果是價格過分脫離了價值，你采取限價或者補貼的方法都只能是權(quán)宜之計，并沒有真正解決問題。限價的結(jié)果可能會減弱生產(chǎn)者的積極性，造成市場的扭曲；而補貼的結(jié)果則可能造成有的人鉆空子。我們最近成品油的補貼就造成了這個問題，香港的車都是空車開過來到深圳加油，不但加滿油，還要把油桶都加滿，外國的航空公司都在中國加滿了油再飛走。二是不能違反供求規(guī)律。供應(yīng)和需求始終是市場的一個非常重要的因素，但是我們以前的做法是多了就用刀子砍，少了就用鞭子趕，等你刀砍下去的時候，市場情況發(fā)生變化，鞭子趕的時候，根據(jù)情況投資決策建廠，建好廠以后這個產(chǎn)品又多了。所以我們應(yīng)該相信市場的信號，不要用自己主觀的判斷來代替市場的信號。我們的電力市場就曾經(jīng)發(fā)生過這個問題，當時認為電力多了，就限制電力的發(fā)展，結(jié)果造成了浙江的停3開4。三是不能違反市場的競爭規(guī)律。我們以前老是用防止重復建設(shè)來限制新進入者，實際這個提法是不對的。沒有新的市場進入者，沒有新的競爭者，這個市場是不可能進步的。所以后來的提法改成了防止低水平的重復建設(shè)，這個提法就科學了，因為老的進入者對新的進入者總是有一種抗拒，就像擠公共汽車一樣，當你沒擠上去的時候，你就說還能擠，一旦擠上去以后，就對后面的人說上不來了，別擠了，等后面一輛吧。我們不能這樣限制市場的競爭，而是應(yīng)該鼓勵競爭，只有通過鼓勵競爭才能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)的進步，這樣才會使消費者得到更大的實惠。

第四就是要處理好集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系，這也是政治學科一個很重大的課題。一方面中央要有一定的財力，一定的力量，但是另一方面也要給地方一定的主動性。很多問題你要仔細想一想，其實都是由于集權(quán)分權(quán)的處理上引導了地方政府的行為。地方政府為什么追求GDP？當然政績是一個方面，但是財政收入也是一方面，因為財政制度是分灶吃飯。如果權(quán)力過分集中，就會把矛盾過分集中；要把財力過分集中，就會把你的負擔也過分集中。在這個問題上要有一個巧妙的、藝術(shù)的處理。

專家學者在改革中的作用

30年來，我們的專家學者在改革過程中是起了很重要的作用的，盡管也挨了不少罵。說實話，一個專家學者的意見要得到所有人的贊成，這是不可能的。專家學者首先希望做改革的促進派，他們不能代替政府來決策，但是他們可以促進改革。那么專家學者從什么角度促進改革呢？第一，探討理論基礎(chǔ)，改革得有理論做支持；第二，要評價國外的經(jīng)驗；第三，要完善政策框架，因為政府制定的政策往往考慮不那么周到；第四，分析實施的難點。專家學者應(yīng)該從這四個方面支持政府的工作，支持改革，而不是單純地批評和指責政府。批評也是必要的，但是如果不能提出建設(shè)性的建議，我想恐怕作用就不大了，這是我的第一點希望。

第二、我希望專家學者一定要說真話實話，要用科學的態(tài)度來說話。專家學者應(yīng)該多說真話實話，少說空話套話，不說大話假話。當然，空話套話一點都不說也不現(xiàn)實，要少說，因為你說的沒用，特別是專家學者，一個理論創(chuàng)新開始的時候，往往是不被大家所接受的，往往是處于非共識的狀態(tài)，是少數(shù)的狀態(tài)，但是如果真正是符合科學精神的，你這個理論慢慢地會被越來越多的人接受，最后成為一種共識。所以在開始，你提出一個真實的觀點，往往會受到批評和責難，在這個時候你也不要灰心，如果你認為是對的，就要堅持做下去。

第三、專家學者一定要踏踏實實地做研究，不要嘩眾取寵。現(xiàn)在我們有的專家學者研究工作做得不夠深，往往是老百姓愛聽什么就說什么，這樣也有問題。我們是做學術(shù)研究的，我們要根據(jù)數(shù)據(jù)，根據(jù)事實，根據(jù)我們的分析和思考來說話，而不是別人愛聽什么我們就講什么。

30年在人類歷史的長河中不過是彈指一揮間，改革100年、200年以后是什么樣子我們很難想像，但是在歷史長河的彈指一揮間，專家學者做的貢獻是不可磨滅的，我也希望我們的專家學者一定要按照中央的精神，不斷地去推進改革開放，為我們進一步深化改革、擴大開放做出更大的貢獻。古人云：無邊落木蕭蕭下，不盡長江滾滾來。我希望今天在紀念改革開放30周年時，通過我們大家的思考，為今后的改革開放做出更多更大的貢獻。