摘要：食品安全關(guān)系到人類健康、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，食品安全問題是關(guān)系國計民生的一個突出的社會問題。本文分析了我國食品安全法律體系的現(xiàn)狀及存在問題，并就中國食品安全法律體系的完善提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：食品 食品安全法律 食品安全法律體系 完善

一、我國目前食品安全立法狀況

改革開放以來，我國食品安全立法工作得到快速發(fā)展，初步形成了由中央和地方的立法機構(gòu)及政府頒布的法律法規(guī)構(gòu)成的符合我國國情的食品安全法律體系。它在保證食品安全、防止食品污染、保障人民身體健康等方面發(fā)揮著重要作用。依據(jù)食品安全法律規(guī)范的具體表現(xiàn)形式及其法律效力等級，我國食品安全法律體系主要由以下構(gòu)成：

（一）覆蓋面較廣的綜合性法律法規(guī)——如《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等。

（二）國家各部委制定頒布的專門性規(guī)章——如《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》、《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》、《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》、《保健食品管理辦法》、《農(nóng)藥管理條例》、《生豬屠宰管理條例》等。

（三）國家制定的食品相關(guān)標準——食品安全標準作為配套技術(shù)規(guī)定，是食品法律體系的重要組成部分。目前，我國食品衛(wèi)生標準有近 500 個。為適應(yīng)我國參與全球經(jīng)濟一體化，尤其是我國加入 WTO 后，為更好地執(zhí)行有關(guān)協(xié)定和國際標準準則，我國已經(jīng)和正在對現(xiàn)有的標準進行修改和補充，數(shù)量上將會進一步增加。

（四）其他規(guī)范性文件——在食品衛(wèi)生法律體系中，還有一些屬于省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的食品安全規(guī)范性文件。如《河北省生豬定點屠宰管理辦法》，同樣是食品安全法律體系的重要組成部分。

二、我國食品安全法律體系的缺陷

第一，食品安全相關(guān)法律體系缺乏系統(tǒng)性和完整性。

目前，我國還沒有一部在食品生產(chǎn)加工和流通各個環(huán)節(jié)都有效發(fā)揮作用的食品安全基本法律。我國現(xiàn)已頒布的涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)雖然數(shù)量較多，但因條款相對分散，內(nèi)容比較零散，缺乏系統(tǒng)性和可操作性。例如《食品衛(wèi)生法》規(guī)范的是食品的生產(chǎn)（不包括種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)）、采集、收購、加工、貯存、運輸、陳列、供應(yīng)、銷售等活動?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)范的是食品（經(jīng)過加工制作用于銷售的）的生產(chǎn)、銷售活動?！掇r(nóng)業(yè)法》則對種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)以及與其直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)進行了規(guī)范。從總體上看，我國的食品安全法制尚未涵蓋從農(nóng)田到餐桌的全過程。種植、養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)的食品安全問題尚沒有專門的法律予以調(diào)整。

第二、食品安全法律體系中的界定沖突

我國食品安全法律體系存在“角色不清”和“權(quán)限不清”的問題。由于在法律的制定過程中未能科學地分配立法、執(zhí)法和監(jiān)督的職能，造成了職能部門既制定和解釋法規(guī)、食品標準，又行使食品行政執(zhí)法功能，不可避免地出現(xiàn)各種問題，孳生腐敗，使得食品安全難以得到真正的保障。同時，我國對食品安全負有監(jiān)管職責的部門很多，如食藥、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、出入境檢驗檢疫等多個部門按職能分段監(jiān)管，執(zhí)法中各部門職責既有交叉，也有空缺，造成很多事情大家都能管理，但總是管理不好的局面。

第三，食品安全標準有待完善

同國際食品法典委員會（CAC）和國際標準化組織（ISO）所頒布的食品標準體系相比，我國現(xiàn)有的食品標準水平明顯滯后，許多指標低于國際標準，如污染物、農(nóng)藥殘留、鉛、食品添加劑等限量就超出國際安全標準。同時，我國食品標準與國際接軌的程度很低，目前我國采用國際標準的還不到一半。而早在上世紀80年代初，英、法、德等國采用的國際標準已達80%，日本更是超過90%，而我國只有40%采用或等效采用了國際標準。從整體上看，我國以往出臺的食品標準體系已經(jīng)成為食品安全規(guī)制工作中的障礙，不適應(yīng)我國當代社會對食品安全的需要。

三、完善我國食品安全法律體系的建議

通過對我國食品安全法律體系的分析，本文認為，完善我國食品安全法律制度應(yīng)該從以下幾點入手：

（一）、制定統(tǒng)一的食品安全基本法，構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管

基于科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的思考，當代食品安全已經(jīng)不是傳統(tǒng)的狹義概念，而是一個包含食品數(shù)量安全、質(zhì)量安全、結(jié)構(gòu)安全的無害并有益于人類身心健康可持續(xù)性的廣義概念，它是一個涉及人類社會多個領(lǐng)域、多個部門、多個環(huán)節(jié)的復雜系統(tǒng)。因此，要建立健全我國食品安全法律體系，首先要修改和廢止那些存在不足的舊法，整合散存于各法律法規(guī)中的條款內(nèi)容，減少和避免立法和執(zhí)法上的相互沖突，保持法制的統(tǒng)一性和完整性。同時抓緊制定和填補現(xiàn)有法律法規(guī)的“空白”和漏洞，早日制定一部能夠?qū)κ称钒踩珡摹稗r(nóng)田到餐桌”完整產(chǎn)業(yè)鏈全程監(jiān)管的食品安全基本法律。通過立法理順各職能部門間的法律關(guān)系，整合執(zhí)法資源，明確執(zhí)法責任，健全責任追究機制，使食品安全立法由權(quán)利定位逐步向責任定位過渡轉(zhuǎn)移，從而避免各職能部門“趨利執(zhí)法”行為，使食品安全執(zhí)法協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的長效機制以國家法律的形式固定下來，為廣大人民群眾的食品安全服務(wù)。

（二）、通過法律法規(guī)來強制推行HACCP管理機制

危害分析與關(guān)鍵控制點系統(tǒng)（HACCP）是一套通過對整個食品鏈，包括原輔材料的生產(chǎn)、食品加工、流通乃至消費的每一環(huán)節(jié)中的物理性、化學性和生物性危害進行分析、控制以及控制效果驗證的完整系統(tǒng)。實際上就是一種包含風險評估和風險管理的控制程序。迄今為止，被國際食品法典委員會和國際社會公認為是控制食源性危害的最經(jīng)濟而又最有效的手段。我國法律法規(guī)應(yīng)強制推行和實施這一有效的食品安全監(jiān)管措施。

（三）、完善食品安全標準體系

食品標準水平代表著一個國家在食品質(zhì)量安全方面的保護水平，也體現(xiàn)著一個國家在國際食品貿(mào)易中的保護水平。因此，為完善我國食品安全標準體系，首先要及時清理和修訂過時的國家標準、行業(yè)標準，抓緊制定急需的食品安全標準；同時參照并遵循國際通行的標準，使國內(nèi)食品標準盡快與國際標準接軌，確保我國食品行業(yè)健康發(fā)展。

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（河北大學管理學院研究生）