黨的十七大報(bào)告，立足科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，奏響了闊步前進(jìn)的響亮號角，描繪了全面建設(shè)小康社會的宏偉藍(lán)圖，是一篇以人為本的宣言書，是一份與時(shí)俱進(jìn)的重要文獻(xiàn)。深入貫徹落實(shí)會議精神，是當(dāng)前和今后一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。下面，筆者結(jié)合學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐，就如何以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)審計(jì)工作，談一點(diǎn)學(xué)習(xí)體會。

一、樹立科學(xué)發(fā)展理念，進(jìn)一步拓展審計(jì)工作思路。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，首要的是樹立科學(xué)的發(fā)展理念，并以此來調(diào)整和拓展審計(jì)工作思路。當(dāng)前，核心問題是要牢固確立“三種理念”，即審計(jì)工作的大局理念、民本理念、效益理念。大局理念，就是堅(jiān)持把“圍繞中心、服務(wù)大局”和維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，作為審計(jì)工作的第一要旨，自覺用大局的觀念審視處理審計(jì)中遇到的各類復(fù)雜問題；民本理念，就是堅(jiān)持把“立審為公、執(zhí)審為民”作為審計(jì)工作的第一要求，牢固樹立民本審計(jì)觀，切實(shí)維護(hù)好群眾的權(quán)益；效益理念，就是堅(jiān)持把“制約權(quán)力、提高效益”作為審計(jì)工作的第一要義，促進(jìn)規(guī)范管理，推動(dòng)依法行政，建立起良好的經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)而推進(jìn)審計(jì)工作的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：

（一）進(jìn)一步推進(jìn)由單純的監(jiān)督向監(jiān)督與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。本著“監(jiān)督就是服務(wù)、制約就是促進(jìn)”的原則，緊緊圍繞國家大政方針和宏觀調(diào)控加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，不忘促進(jìn)深化改革、宏觀管理和科學(xué)發(fā)展；緊緊圍繞財(cái)政財(cái)務(wù)真實(shí)合法加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，不忘促進(jìn)財(cái)經(jīng)管理的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)；緊緊圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，不忘促進(jìn)依法行政、依法管理、依法經(jīng)營；緊緊圍繞民權(quán)民生、經(jīng)濟(jì)責(zé)任加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，不忘促進(jìn)政務(wù)公開、公平正義和管理決策的民主化，發(fā)揮好一審、二幫、三促進(jìn)的作用。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)由揭露問題向揭露問題、促進(jìn)整改、完善制度方向轉(zhuǎn)變。既注重查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪線索，又注重從政策措施以及體制、機(jī)制、制度層面發(fā)現(xiàn)問題并提出審計(jì)建議；既注重調(diào)查國家政策法規(guī)執(zhí)行中存在的問題和重大決策的落實(shí)情況，又注重關(guān)注財(cái)政資金使用情況和侵占群眾切身利益的突出問題，促進(jìn)國家相關(guān)政策制度的落實(shí)和完善；既注重抓好靜態(tài)審計(jì)，又注重開展動(dòng)態(tài)審計(jì)，對重大工程建設(shè)投資情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)監(jiān)督，對重大項(xiàng)目審計(jì)查出問題的糾正和整改情況進(jìn)行跟蹤督查，在推動(dòng)社會、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)由真實(shí)合法審計(jì)向真實(shí)合法效益審計(jì)并重轉(zhuǎn)變。以促進(jìn)提高財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和管理水平為主要目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)效益審計(jì)。對財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)、效率、效果性進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)檢查財(cái)政資金投入的合理性、管理使用的有效性；重點(diǎn)評價(jià)資金投入目標(biāo)的完成情況以及影響目標(biāo)完成情況的主客觀原因，提出有針對性審計(jì)建議，使效益審計(jì)水平有新的提高和進(jìn)步。

二、適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求，進(jìn)一步把握審計(jì)工作重點(diǎn)。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，歸根到底就是要聯(lián)系審計(jì)工作實(shí)際，適應(yīng)新形勢新要求，牢牢把握審計(jì)工作重點(diǎn)。當(dāng)前，要緊緊圍繞中心工作，圍繞國家關(guān)于“兩型”社會建設(shè)等宏觀調(diào)控目標(biāo)，把握好“三個(gè)度”，突出“六個(gè)關(guān)注”抓審計(jì)。

把握好“三個(gè)度”：一是審計(jì)的目標(biāo)要有高度。通過審計(jì)，要從回答一個(gè)單位或單個(gè)問題上升到回答一個(gè)行業(yè)或一個(gè)領(lǐng)域的問題，乃至回答一個(gè)國家某個(gè)方面帶普遍性、帶傾向性的問題上來，體現(xiàn)審計(jì)為宏觀決策服務(wù)。二是審計(jì)的內(nèi)容要有深度。要從單純的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)內(nèi)容上升到績效審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、環(huán)境保護(hù)審計(jì)等多個(gè)審計(jì)內(nèi)容相結(jié)合上來，體現(xiàn)揭露問題、懲治犯罪、預(yù)防腐敗、促進(jìn)廉政建設(shè)。三是審計(jì)的技術(shù)方法要有力度。要從過去依靠單純翻賬本、打算盤的傳統(tǒng)審計(jì)方法上升到網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、信息化等現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)手段上來，體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)約資源、提高效率。

突出“六個(gè)關(guān)注”：一是關(guān)注宏觀調(diào)控，促進(jìn)國家宏觀調(diào)控政策措施更好地貫徹執(zhí)行和有效落實(shí)，確保政令暢通。二是關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域，保障經(jīng)濟(jì)安全。要關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金，進(jìn)一步加大審計(jì)監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪。三是關(guān)注績效問題，推進(jìn)依法行政。要關(guān)注因決策失誤、不正確政績觀而造成的重大損失浪費(fèi)問題，特別是在基本建設(shè)投資方面，盲目投資、重復(fù)建設(shè)而造成的損失浪費(fèi)現(xiàn)象，保障公共財(cái)政安全，促進(jìn)提高財(cái)政資金使用效益。四是注國計(jì)民生，維護(hù)群眾利益。要關(guān)注涉及老百姓利益的問題，如“三農(nóng)”問題，新農(nóng)村建設(shè)問題，教育、社保、醫(yī)療等等問題。通過審計(jì)，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本權(quán)益。五是關(guān)注生態(tài)文明，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。要關(guān)注與資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)有關(guān)的資金、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)工程、重點(diǎn)流域污染治理問題，構(gòu)建社會主義生態(tài)文明，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。六是關(guān)注權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)廉政建設(shè)。要通過審計(jì)揭露政府部門、金融機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)等工作人員濫用權(quán)力，侵吞國有資產(chǎn)，造成重大國有資產(chǎn)流失等問題，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約，進(jìn)一步促進(jìn)廉政建設(shè)。

三、探索科學(xué)發(fā)展之路，進(jìn)一步推進(jìn)審計(jì)工作創(chuàng)新。在強(qiáng)調(diào)審計(jì)工作要促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)科學(xué)發(fā)展的同時(shí)，也要用科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)科學(xué)發(fā)展。具體來講，工作中要搞好“三個(gè)整合”：

（一）在人力資源的整合上，要始終堅(jiān)持“三個(gè)優(yōu)化”。要注重優(yōu)化“素質(zhì)結(jié)構(gòu)”，堅(jiān)持走“學(xué)習(xí)興辦、人才強(qiáng)辦”的路子，努力在培養(yǎng)“一專多能”的復(fù)合型人才上下功夫。要注重優(yōu)化“行為控制”，牢固樹立全辦一盤棋的大局觀，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，確保計(jì)劃剛性約束。要注重優(yōu)化“計(jì)劃管理”，把人力整合納入計(jì)劃管理，實(shí)行“三個(gè)統(tǒng)一”：即“統(tǒng)一方案、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實(shí)施”，做到縱向“一條龍”實(shí)施，橫向全辦聯(lián)動(dòng)，保證人力資源與審計(jì)項(xiàng)目的最優(yōu)。

（二）在信息資源的整合上，要努力提高“三個(gè)水平”。要提高審計(jì)信息的編報(bào)水平，認(rèn)真做好審計(jì)成果類、動(dòng)態(tài)類、調(diào)研類、經(jīng)驗(yàn)做法類信息的編報(bào)，為領(lǐng)導(dǎo)決策和審計(jì)工作深入發(fā)展服務(wù)。要提高審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化水平，一方面要圍繞審計(jì)工作的發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真搞好審計(jì)成果的深加工，將審計(jì)結(jié)論轉(zhuǎn)化為政府實(shí)施宏觀調(diào)控的依據(jù)；另一方面，牢固樹立審計(jì)大宣傳的理念，關(guān)注被審計(jì)單位在落實(shí)審計(jì)建議、完善規(guī)章制度、加強(qiáng)內(nèi)部管理、減少損失浪費(fèi)和促進(jìn)節(jié)能減排的成效，促進(jìn)審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化。要提高信息資源的共享水平，高度重視審計(jì)信息資源的開發(fā)利用，對審計(jì)簡報(bào)、大要案信息和對外宣傳工作進(jìn)行跟蹤管理，形成信息共享鏈，提高信息資源的共享水平。

（三）在技術(shù)資源的整合上，要認(rèn)真做好“三個(gè)結(jié)合”。要將傳統(tǒng)審計(jì)手段與計(jì)算機(jī)審計(jì)相結(jié)合，在充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)審計(jì)作用的同時(shí)，通過手工審計(jì)與計(jì)算機(jī)審計(jì)，在兩種手段的整合中求效率。要將推廣應(yīng)用AO系統(tǒng)與深入開展審計(jì)模型研究相結(jié)合，在全面推廣應(yīng)用AO系統(tǒng)開展項(xiàng)目管理和數(shù)據(jù)分析的同時(shí)，加大審計(jì)方法和審計(jì)模型的研究力度，促進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)成果質(zhì)量不斷提高。要將審計(jì)理論創(chuàng)新與審計(jì)實(shí)踐運(yùn)用相結(jié)合，用審計(jì)理論研究成果指導(dǎo)審計(jì)實(shí)踐，使審計(jì)基礎(chǔ)理論創(chuàng)新作為最先進(jìn)的審計(jì)資源，在審計(jì)實(shí)踐活動(dòng)中體現(xiàn)出更大的資源價(jià)值。

（作者單位：審計(jì)署駐武漢特派員辦事處）