內(nèi)容摘要：重打擊輕保護(hù)等觀念的影響、偵查手段的缺乏、法律規(guī)定的疏漏等導(dǎo)致當(dāng)前反貪偵查中犯罪嫌疑人權(quán)利保障大打折扣，主要表現(xiàn)是:拘留、逮捕的普遍適用，取保候?qū)彽碾S意性大，違法訊問(wèn)，隱性超期羈押等，解決途徑主要是：完善立法、認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策、豐富和完善反貪偵查手段、改進(jìn)反貪工作業(yè)績(jī)考核指標(biāo)等。

關(guān)鍵詞：反貪偵查 權(quán)利保障 寬嚴(yán)相濟(jì)

經(jīng)過(guò)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)反貪部門(mén)的認(rèn)真努力，反貪偵查中犯罪嫌疑人的權(quán)利保障取得了較大成績(jī)，同時(shí)，也要看到當(dāng)前反貪偵查中犯罪嫌疑人的權(quán)利保障還只是基礎(chǔ)的、低層次的，保障貪污賄賂犯罪嫌疑人合法權(quán)利工作依然任重道遠(yuǎn)。

一、侵害犯罪嫌疑人權(quán)利的主要表現(xiàn)形式

（一）拘留、逮捕的普遍適用

依照《刑事訴訟法》第61條規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)適用拘留只有兩種情形：一是犯罪后企圖自殺、逃跑或者在逃的；二是有毀滅、偽造證據(jù)或者串供可能的。但在司法實(shí)踐中，一些檢察機(jī)關(guān)只要發(fā)現(xiàn)犯罪并掌握犯罪嫌疑人一定的犯罪證據(jù)，就采取拘留措施，很少考慮是否有自殺、逃跑企圖或者毀滅、偽造證據(jù)、串供可能這些法定條件。根據(jù)刑事訴訟法規(guī)定，適用逮捕需同時(shí)具備3個(gè)條件：一是有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)；二是可能被判處徒刑以上刑罰；三是采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等方法尚不足以防止發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的。在司法實(shí)踐中，一些檢察機(jī)關(guān)往往只注重前兩個(gè)條件，甚至只注重第一個(gè)條件，根本不考慮第三個(gè)條件。

（二）取保候?qū)彽碾S意性大

一是提高保證門(mén)檻，變相剝奪嫌疑人申請(qǐng)取保候?qū)彽臋?quán)利。刑事訴訟法規(guī)定了保證人保證和保證金保證兩種取保候?qū)彿绞?，但司法?shí)踐中，一些檢察院只承認(rèn)保證金保證，或者要求提供雙保證（既提供保證人又提供保證金）?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則》第44條規(guī)定：采取保證金擔(dān)保方式的，人民檢察院可以責(zé)令犯罪嫌疑人交納1000元以上的保證金。由于對(duì)保證金數(shù)額只規(guī)定了下限，而沒(méi)有規(guī)定上限，一些檢察院就規(guī)定較高數(shù)額的保證金。這樣就無(wú)形中提高了取保候?qū)彽拈T(mén)檻，使得那些一時(shí)提供不了“雙保證”或繳納不起高額保證金的犯罪嫌疑人被變相剝奪了申請(qǐng)取保候?qū)彽臋?quán)利。

二是保證金收取、處理比較隨意，侵害犯罪嫌疑人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。有的檢察院承辦人員不按規(guī)定要求犯罪嫌疑人及其法定代理人將保證金交到指定銀行，而是利用他們恐懼追訴的心理，要求把錢(qián)交給承辦人自己，打白條入賬。在處理保證金上，一些檢察院對(duì)沒(méi)有違反《刑事訴訟法》第56條規(guī)定，也沒(méi)有故意重新犯罪的犯罪嫌疑人，以種種理由，任意下達(dá)沒(méi)收保證金決定書(shū)，拒絕退還保證金。有的檢察院在犯罪嫌疑人取保候?qū)彽狡诤?，既不解除，也不?duì)保證金做出處理，成為實(shí)際上的變相沒(méi)收。

（三）違法訊問(wèn)情形較多

一些反貪偵查人員過(guò)分看重和依賴(lài)訊問(wèn)工作，極易出現(xiàn)各種各樣的違法情形：一是突破十二小時(shí)限制，變相拘禁犯罪嫌疑人?！缎淌略V訟法》第92條規(guī)定：“傳喚、拘傳持續(xù)的時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)12小時(shí)。不得以連續(xù)傳喚、拘傳的形式變相拘禁犯罪嫌疑人。”但在司法實(shí)踐中，一些偵查人員采取各種方式突破12小時(shí)的限制，有的把犯罪嫌疑人傳喚、拘傳后，開(kāi)車(chē)在馬路上兜圈子，在汽車(chē)上進(jìn)行訊問(wèn)，訊問(wèn)幾個(gè)小時(shí)后才到“指定地點(diǎn)”開(kāi)始記時(shí)訊問(wèn)。有的在訊問(wèn)12小時(shí)后，“看護(hù)”犯罪嫌疑人回家用餐、休息，隨后又傳喚、拘傳犯罪嫌疑人。二是采取“疲勞戰(zhàn)術(shù)”，連續(xù)“突審”。把偵查人員分成幾個(gè)預(yù)審小組，用“車(chē)輪戰(zhàn)”連續(xù)十幾個(gè)甚至幾十個(gè)小時(shí)進(jìn)行訊問(wèn)，特別是在夜間訊問(wèn)，不讓犯罪嫌疑人休息，通過(guò)超負(fù)荷地疲勞訊問(wèn)促使其交待犯罪事實(shí)。三是極少數(shù)辦案人員仍然存在刑訊逼供現(xiàn)象，有的導(dǎo)致犯罪嫌疑人傷殘甚至死亡，嚴(yán)重侵害犯罪嫌疑人人身權(quán)利。

（四）隱性超期羈押

一是普遍適用法定最長(zhǎng)偵查羈押期限。如檢察機(jī)關(guān)刑事拘留羈押最長(zhǎng)期限14天，逮捕后的偵查羈押期限一般最長(zhǎng)可達(dá)７個(gè)月，但在辦案實(shí)踐中，即使不需要這樣長(zhǎng)的羈押期限，但辦案人員從工作穩(wěn)妥考慮，盡量適用最長(zhǎng)羈押期限。

二是以合法形式掩蓋違法超期羈押。有兩種情形：第一種情形是在立案罪名上做文章，任意適用重新計(jì)算羈押期限的規(guī)定?！缎淌略V訟法》第128條規(guī)定：“在偵查期間，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人另有重要罪行的，自發(fā)現(xiàn)之日起依照本法第一百二十四條的規(guī)定重新計(jì)算羈押期限”。如果在立案時(shí)偵查人員發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人涉嫌多種犯罪，但往往只立案一種罪名，待偵查羈押期限即將到期前，又以發(fā)現(xiàn)“新罪名”為名，重新計(jì)算偵查羈押期限。第二種情形是偵查部門(mén)向起訴部門(mén)“借”時(shí)間?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則》第268條規(guī)定：“對(duì)于退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查的案件，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月以內(nèi)補(bǔ)充偵查完畢。補(bǔ)充偵查以二次為限。補(bǔ)充偵查完畢移送審查起訴后，人民檢察院重新計(jì)算審查起訴期限。人民檢察院審查起訴部門(mén)退回本院偵查部門(mén)補(bǔ)充偵查的期限、次數(shù)參照前款規(guī)定執(zhí)行?！币恍z察院反貪部門(mén)如果在法定偵查羈押期限內(nèi)不能順利偵查終結(jié)案件，為了爭(zhēng)取時(shí)間，就向本院公訴部門(mén)移送案件（實(shí)際上案件不移送）并要求退回補(bǔ)充偵查，這樣就可以爭(zhēng)取到一至兩個(gè)月的偵查羈押期限，但卻造成犯罪嫌疑人實(shí)際上的超期羈押。

二、犯罪嫌疑人權(quán)利保障不到位的主要原因

刑事訴訟中特別是反貪偵查中犯罪嫌疑人權(quán)利保障不到位、不完善的原因主要有以下幾個(gè)方面。

（一）傳統(tǒng)觀念的影響

一是有罪推定思想。中國(guó)人的傳統(tǒng)觀念認(rèn)為：凡是被立案?jìng)刹榈娜?，十有八九是有罪之人，這種先入為主的觀念直接導(dǎo)致了反貪人員在訊問(wèn)犯罪嫌疑人時(shí)往往將其作為準(zhǔn)罪犯看待。國(guó)家一旦啟動(dòng)了刑罰追訴機(jī)制，被告人自己就應(yīng)積極承擔(dān)起洗脫“罪名”的責(zé)任。在這種觀念支配下，一些反貪偵查人員往往注重收集對(duì)犯罪嫌疑人不利、證明其有罪的證據(jù)，忽視收集對(duì)犯罪嫌疑人有利、證明其無(wú)罪的證據(jù)。

二是重打擊犯罪、輕保護(hù)人權(quán)的觀念。司法機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來(lái)片面強(qiáng)調(diào)打擊犯罪的重要性，錯(cuò)誤地認(rèn)為打擊犯罪是刑事司法的基本目標(biāo)甚至是唯一目標(biāo)，其他利益和價(jià)值必須服從于打擊犯罪的需要。在這種觀念的支配下，司法人員無(wú)視或規(guī)避法律規(guī)定，漠視、限制和侵害犯罪嫌疑人權(quán)利的現(xiàn)象就有可能發(fā)生。

三是重實(shí)體、輕程序的觀念。在傳統(tǒng)觀念中，程序的獨(dú)立價(jià)值沒(méi)有得到普遍和充分的尊重。為了獲取有罪證據(jù)、偵破案件，不按程序辦案的現(xiàn)象在司法實(shí)踐中仍然存在。反貪偵查人員以犧牲程序公正為代價(jià)而獲得所謂的實(shí)體公正，既違背了司法公正的主旨，也容易侵犯人權(quán)，造成不良后果。

（二）法律規(guī)定的疏漏

1．刑事訴訟立法上沒(méi)有規(guī)定偵查階段律師可以為犯罪嫌疑人進(jìn)行辯護(hù)，也未規(guī)定在偵查人員訊問(wèn)時(shí)律師可以在場(chǎng)。犯罪嫌疑人一旦被采取強(qiáng)制措施，基本上斷絕了與外界的聯(lián)系，權(quán)利的自我保護(hù)能力和手段非常有限。

2．刑事訴訟法對(duì)犯罪嫌疑人行使訴訟權(quán)利的程序性保障缺乏規(guī)定。訴訟參與人對(duì)于審判人員、檢察人員和偵查人員侵犯公民訴訟權(quán)利和人身侮辱的行為，有權(quán)提出控告。但是由于沒(méi)有相應(yīng)的程序性規(guī)定，缺乏程序上的保障，從而使這些權(quán)利幾乎形同虛設(shè)。

3．刑事訴訟法對(duì)偵查機(jī)關(guān)侵害犯罪嫌疑人合法權(quán)利行為的禁止性規(guī)定多，處罰性規(guī)定少。造成了實(shí)際上的不處罰，為偵查人員違法侵權(quán)大開(kāi)方便之門(mén)。

4．非法證據(jù)排除規(guī)則尚未確立。我國(guó)刑事訴訟法中尚無(wú)“非法證據(jù)排除規(guī)則”的相關(guān)規(guī)定?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第61條規(guī)定：“嚴(yán)禁以非法的方法收集證據(jù)。凡經(jīng)查證確實(shí)屬于采用刑訊逼供或者威脅、引誘、欺騙等非法的方法取得的證人證言、被害人陳述、被告人供述，不能作為定案的根據(jù)。”這在一定程度上彌補(bǔ)了現(xiàn)行刑事訴訟法的不足。但是，作為一項(xiàng)基本的證據(jù)原則，由司法機(jī)關(guān)通過(guò)制定司法解釋的形式來(lái)加以規(guī)定，其合法性是值得質(zhì)疑的，并且該條規(guī)定與非法證據(jù)排除規(guī)則要求還存在較大距離。

（三）訴訟模式導(dǎo)向的影響

從司法實(shí)踐看，反貪偵查基本上還是沿用由供到證的偵查模式，就是反貪部門(mén)在掌握一定犯罪線索以后，首先訊問(wèn)犯罪嫌疑人，然后再以其口供為線索收集其他證據(jù)，如果收集的其他證據(jù)與犯罪嫌疑人的口供有出入，就繼續(xù)訊問(wèn)犯罪嫌疑人，整個(gè)刑事偵查程序基本上都是圍繞犯罪嫌疑人的口供來(lái)進(jìn)行的。司法訴訟實(shí)踐中，法院在審判時(shí)沒(méi)有被告人口供通常不敢判決，這使得偵查人員即便是在其他證據(jù)確實(shí)充分時(shí)，也竭力獲取被告人口供。

（四）偵查手段的缺乏

當(dāng)前，貪污賄賂犯罪的智能化、高科技化日益突出，犯罪嫌疑人反偵查能力不斷提高，加之法律對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦案要求較高（如拘傳不得超過(guò)十二小時(shí)等），這些都使反貪偵查工作面臨新的更高要求。目前，檢察機(jī)關(guān)反貪部門(mén)偵查手段缺乏，最突出的表現(xiàn)是法律沒(méi)有賦予檢察機(jī)關(guān)技術(shù)偵查手段，而同為偵查機(jī)關(guān)的國(guó)家安全機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)都被賦予了這一手段。

（五）打擊犯罪的壓力過(guò)大

目前，我國(guó)貪污賄賂犯罪仍然處于高發(fā)時(shí)期。人民群眾對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)寄予厚望，最高人民檢察院要求各級(jí)反貪部門(mén)要始終保持對(duì)貪污賄賂犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，不斷加大辦案力度。處于反腐敗第一線的廣大反貪偵查人員工作夜以繼日。在這種工作壓力下，為了能破案、早破案，部分反貪偵查人員就可能會(huì)采取一些非常措施，如刑訊逼供、指供、誘供等違法行為，從而造成犯罪嫌疑人合法權(quán)利被侵害的嚴(yán)重后果。

三、犯罪嫌疑人權(quán)利保障的改進(jìn)與完善

加強(qiáng)對(duì)犯罪嫌疑人權(quán)利保障是建設(shè)法治國(guó)家的必然要求，當(dāng)前應(yīng)從如下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)與完善，以切實(shí)加強(qiáng)對(duì)反貪偵查中犯罪嫌疑人權(quán)利保障。

（一）完善立法，做到有法可依

一是明確立案?jìng)刹殡A段律師的介入權(quán)，使反貪偵查過(guò)程中犯罪嫌疑人權(quán)利能及時(shí)有效地得到保護(hù)。二是明確偵查階段犯罪嫌疑人權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，使犯罪嫌疑人權(quán)利保障能落到實(shí)處。三是建立科學(xué)完整的非法證據(jù)排除規(guī)則體系。從法律規(guī)定上進(jìn)一步明確否定通過(guò)刑訊逼供等違法手段獲取的實(shí)物證據(jù)和言詞證據(jù)的法律效力。同時(shí)科學(xué)界定反貪偵查中的威脅、欺騙、引誘等情形，從法律上對(duì)反貪偵查中違法偵查手段和通過(guò)這些違法手段取證進(jìn)行限制。

（二）認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策

對(duì)于主動(dòng)交待、積極認(rèn)罪的犯罪嫌疑人，應(yīng)該依法適當(dāng)減輕或免除處罰，對(duì)于頑固對(duì)抗偵查干擾辦案的，依法嚴(yán)厲懲處。如此一來(lái)，一方面，使貪污賄賂犯罪嫌疑人增強(qiáng)對(duì)公正司法的信心，另一方面，可以促使貪污賄賂犯罪嫌疑人審時(shí)度勢(shì)，權(quán)衡利弊，而不至于一味死頂硬扛，這樣，反貪偵查人員也大可不必為取得案件突破而屢屢強(qiáng)攻硬取從而做出侵害犯罪嫌疑人合法權(quán)利的舉動(dòng)，從而最大限度地化消極因素為積極因素，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）豐富和完善反貪偵查手段

一方面，繼續(xù)保證傳統(tǒng)的合法有效的偵查手段和偵查策略的充分運(yùn)用，另一方面，在嚴(yán)格限制和規(guī)范技術(shù)偵查手段使用條件和程序的前提下，賦予反貪偵查部門(mén)一定的技術(shù)偵查權(quán)限，才能做到兵來(lái)將擋，水來(lái)土淹。

（四）提高反貪偵查人員業(yè)務(wù)水平

當(dāng)前相當(dāng)一部分貪污賄賂犯罪已經(jīng)呈現(xiàn)出了明顯的高智能化、高科技化趨勢(shì)，特別是在一些專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)的領(lǐng)域，反貪偵查工作人員僅僅依靠法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)和普通技術(shù)手段偵破案件已經(jīng)非常困難，因此，要求反貪偵查人員不斷提高專(zhuān)業(yè)水平，才能做到道高一尺，魔高一丈，及時(shí)將貪污賄賂犯罪分子繩之以法。

（五）改進(jìn)反貪工作業(yè)績(jī)考核指標(biāo)

目前一些地方在反貪偵查工作的考核方面重打擊而輕視保護(hù)，更多地是強(qiáng)調(diào)突破了多少大案要案，縱使出現(xiàn)了刑訊逼供，只要沒(méi)有出現(xiàn)不可收拾的局面就大事化小小事化了。要真正有效保護(hù)犯罪嫌疑人合法權(quán)益，就必須對(duì)辦案過(guò)程中犯罪嫌疑人權(quán)利保護(hù)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，做到既要依法懲治貪污腐敗犯罪，又要依法保護(hù)犯罪嫌疑人合法權(quán)利。