2007年11月，河南省人民檢察院舉辦的“和諧社會建設與法律監(jiān)督”研討會在信陽市召開。與會人員就法治與和諧社會建設的關(guān)系、法律監(jiān)督的價值和作用、加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督能力建設等問題展開深入探討?，F(xiàn)將研討情況綜述如下：

一、法治與和諧社會的關(guān)系

法治是和諧社會的應有之義。與會代表認為，和諧社會的構(gòu)建是一個動態(tài)的實踐過程，是通過對各種社會關(guān)系進行合理有效的調(diào)整來實現(xiàn)的社會秩序和狀態(tài)。在構(gòu)建和諧社會過程中，不同社會關(guān)系主體的各種利益訴求不斷提出、不斷協(xié)調(diào)，最終形成全社會各種正當利益和諧共存的局面。法治是促進這一和諧局面形成的重要機制，它通過對權(quán)利、權(quán)力、義務、責任和程序等要素的合理安排，形成調(diào)整社會關(guān)系的完備法律體系，以確保民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處這些價值目標得到確認、尊重、保護和實現(xiàn)。

法治是實現(xiàn)社會和諧的保障。有論者進一步指出，完善的民主法治機制可以自發(fā)、及時地搜尋和發(fā)現(xiàn)影響社會和諧的各種不正常因素，并發(fā)揮調(diào)節(jié)、矯治作用，維護和諧社會的安定有序；可以有效整合各種社會資源、社會利益、社會關(guān)系，使社會結(jié)構(gòu)獲得平衡；可以保障社會的公平正義、增進社會的誠信友愛，激發(fā)社會的發(fā)展活力；也可以更好地促進人與自然和諧相處，盡可能降低社會轉(zhuǎn)型的成本與代價，以順利渡過社會發(fā)展的陣痛期和臨界點，避免可能出現(xiàn)的社會危機或社會風險。從而，為實現(xiàn)我國經(jīng)濟與社會的健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造一種基本的制度環(huán)境。

有論者從正當程序的角度出發(fā)分析了程序在和諧社會中的意義，指出程序的功能在于：傳輸理性、界定利益、化解糾紛和控制公權(quán)力，倡導在和諧社會建設中重視和保障程序公正。有論者指出，程序公正包含六方面的內(nèi)容，即：裁判者的獨立和中立；程序的合理性；程序的公開性；程序的平等性；程序的民主性；程序的便利性和及時性。也有論者呼吁引導公眾樹立遵從程序的理念，他們認為，由于法律條文的先天缺陷、案件事實的虛無、證據(jù)收集的困難以及其他社會因素的影響，致使案件處理不可能完全實現(xiàn)實體公正，社會對此應有一定程度的容忍，因而應積極引導社會公眾樹立遵從程序理念，促進法治權(quán)威在全社會的樹立。

二、法律監(jiān)督是和諧社會建設的重要內(nèi)容

法律監(jiān)督是我國檢察機關(guān)所具有的專門職能，是我國憲政體制中特有的一項權(quán)力。會議代表普遍認為，法律監(jiān)督是實現(xiàn)依法治國方略的一項制度性因素，是和諧社會建設的一項重要內(nèi)容，其實現(xiàn)主要通過三個途徑：一是職務犯罪偵查權(quán)，即由檢察機關(guān)偵查國家機關(guān)公職人員的職務犯罪，以保證國家權(quán)力機關(guān)公職人員的廉潔性；二是公訴權(quán)，即檢察機關(guān)公職人員代表國家對違反法律的行為提起控訴，并在審判時出庭支持其主張的權(quán)力，以修補被損害的社會秩序，解決社會沖突；三是訴訟監(jiān)督權(quán)，即檢察機關(guān)對刑事、民事、行政訴訟的監(jiān)督，以保障國家法律在刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的全過程中得到統(tǒng)一正確實施。

有論者對法律監(jiān)督的應然價值和具體作用進行了探討，指出法律監(jiān)督的應然價值在于：實現(xiàn)公平正義；落實科學發(fā)展觀；關(guān)注民生；調(diào)和利益糾紛。其具體作用則表現(xiàn)為：依法審查逮捕和提起公訴，打擊犯罪，維護安定有序的社會環(huán)境；查辦職務犯罪，營造民主法治氛圍；強化訴訟監(jiān)督，實現(xiàn)社會公平正義；做好息訴工作，創(chuàng)造團結(jié)穩(wěn)定環(huán)境；加強職務犯罪預防，打造良好的政治環(huán)境。

關(guān)于當前法律監(jiān)督存在的問題及面臨的困難，有代表將其歸納為：一是法治觀念轉(zhuǎn)變不到位現(xiàn)象還普遍存在；二是反腐敗查辦大要案的力度需要加強；三是執(zhí)法行為還不夠規(guī)范；四是執(zhí)法不公的現(xiàn)象還不同程度地存在；五是法律監(jiān)督職能發(fā)揮的不充分；六是對弱勢群體的救助不力；七是檢察道德評價體系尚不健全等等。

與會代表認為，當前的法律監(jiān)督工作要積極貫徹寬嚴相濟刑事政策。寬嚴相濟刑事政策，既是執(zhí)法辦案的原則，也是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。寬嚴相濟的實質(zhì)就是對刑事犯罪要區(qū)別對待，是寬和嚴的統(tǒng)一。在具體工作中，要把嚴格執(zhí)行法律與執(zhí)行刑事政策有機統(tǒng)一起來，既要有力打擊和震懾犯罪，該嚴則嚴；又要堅持區(qū)別對待，當寬則寬。盡可能地減少社會對抗，化消極因素為積極因素。應當防止和克服兩種錯誤傾向，一是片面理解“嚴打”，當寬不寬；一是錯誤理解“和諧”，該嚴不嚴。對嚴重刑事犯罪必須堅決依法嚴厲打擊，沒有嚴厲打擊就沒有震懾力，就難以有效遏制犯罪；對未成年人犯、初犯、偶犯和輕微犯罪案件，要體現(xiàn)依法從寬的一面，堅持教育、感化、挽救的方針，根據(jù)案件具體情況，可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴。要研究處理輕微刑事案件的法律政策界限，改進審查逮捕和審查起訴程序，搞好捕、訴銜接，探索快速處理輕微刑事案件工作機制，使依法從寬處理的標準明確化、操作程序化、工作制度化。

有代表提出，在和諧社會語境下，法律監(jiān)督面臨著制度上的創(chuàng)新。對待創(chuàng)新應有客觀的態(tài)度，既要堅持創(chuàng)新探索，不斷健全和完善工作機制和法律制度；又要實事求是，穩(wěn)步推行，不能違反規(guī)律，盲目創(chuàng)新。目前比較突出的是刑事和解的正當性與規(guī)范性問題。刑事和解在實踐中存在如下理論問題：一是法律監(jiān)督機關(guān)在刑事和解中充當什么角色？二是刑事調(diào)解協(xié)議的效力如何？三是刑事和解與傳統(tǒng)價值觀念存在沖突，法律監(jiān)督如何調(diào)整和處置問題。與會代表的傾向性意見是，法律監(jiān)督機關(guān)不宜作為調(diào)解的居中人，但可以建議者或程序啟動者的身份出現(xiàn)，同時應完善刑事和解機制。還有代表就民事執(zhí)行法律監(jiān)督的可行性作了探討，認為檢察機關(guān)對民事執(zhí)行進行法律監(jiān)督具有法理、《憲法》和法律依據(jù)，目前的關(guān)鍵是應對法律監(jiān)督介入民事執(zhí)行活動的范圍、監(jiān)督方式等問題進行界定。

三、檢察機關(guān)的法律監(jiān)督能力建設

檢察機關(guān)的法律監(jiān)督能力是指檢察機關(guān)嚴格依照法定程序和權(quán)限，運用檢察組織體系和管理方式，組織檢察人員發(fā)現(xiàn)犯罪、證明犯罪、懲治犯罪、保障人權(quán)、監(jiān)督執(zhí)法和司法活動、保障《憲法》和法律統(tǒng)一正確實施、實現(xiàn)社會公平正義的技能。多數(shù)與會代表認為，在現(xiàn)代法治社會基礎上構(gòu)建和諧社會，檢察機關(guān)的工作不簡單止于履行法律監(jiān)督職能，更在于通過行使檢察權(quán)保障、維護、促進法治社會的形成，促進社會全面發(fā)展。從這個層面上講，構(gòu)建和諧社會對檢察機關(guān)的法律監(jiān)督能力建設賦予了更為廣泛的內(nèi)容，提出了更高的要求。

多數(shù)代表認為，要不斷強化四種意識，作為提高法律監(jiān)督能力的思想基礎：一是《憲法》至上意識，即應確立《憲法》至上的觀念，遵守《憲法》的各項規(guī)定，維護《憲法》的尊嚴和權(quán)威；二是權(quán)利至上意識，要辯證地認識公民權(quán)利與國家權(quán)力的關(guān)系，正確行使檢察權(quán)；三是程序公正意識，堅持實體與程序并重的原則，嚴格、文明、公正執(zhí)法；四是為民執(zhí)法意識，切實從人民群眾的根本利益出發(fā)，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

關(guān)于檢察機關(guān)法律監(jiān)督能力建設的目標，有代表認為應當著力提高“四種能力”：一是提高服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境；二是提高推動反腐倡廉的能力，為構(gòu)建和諧社會營造廉潔的政務環(huán)境；三是提高維護社會穩(wěn)定的能力，為構(gòu)建和諧社會打造良好的治安環(huán)境；四是提高保障公平正義的能力，為構(gòu)建和諧社會構(gòu)造完善的法治環(huán)境。為實現(xiàn)這一目標，有論者主張遵循“三個原則”：堅持科學發(fā)展觀，服務經(jīng)濟社會全面發(fā)展；堅持民主法治，維護社會穩(wěn)定發(fā)展；充分發(fā)揮協(xié)調(diào)功能，實現(xiàn)社會各方雙贏的格局。

與會代表探討了加強法律監(jiān)督能力建設的具體途徑：首先，應加強政治思想建設。堅持正面教育為主，采取寓教于會、寓教于談、寓教于帶、寓教于查、寓教于行的教育方法，認真抓好思想政治建設，引導干警自覺加強黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，牢固樹立“立檢為公”的執(zhí)法觀念；其次，加強紀律作風建設。完善執(zhí)紀評議機制，落實黨風廉政建設責任制，在思想上筑起廉潔從檢的思想防線；第三，加強業(yè)務素質(zhì)建設。堅持業(yè)務培訓制度，建立和完善疑難案件評析制度、辦案經(jīng)驗交流制度，提高辦案能力和辦案水平，切實貫徹落實檢察工作主題和檢察工作的總體要求；第四，加強保障建設。強化檢察行政事務管理機制建設和檢察后勤保障管理機制建設，提升檢察工作的信息化水平和科技含量，保障檢察業(yè)務順利進行和檢察機關(guān)正常運轉(zhuǎn)。

關(guān)于加強各項檢察業(yè)務能力建設的具體措施，代表們也進行了探討。有論者分析了職務犯罪偵查工作現(xiàn)狀和存在的問題，提出提高職務犯罪偵查能力的關(guān)鍵在于推行“偵查一體化”機制，實現(xiàn)案件線索的統(tǒng)一管理、偵查活動的統(tǒng)一組織指揮、跨地域偵查的統(tǒng)一協(xié)調(diào)配合、偵查資源的統(tǒng)一配置使用。有論者提出建立具體有效的制度解決涉檢上訪問題，如：建立案件處理前的“信訪風險評估制度”、案件處理中的“說理答疑制度”、案件處理后的“雙向承諾和信訪責任倒查制度”等。有論者主張在民行檢察工作中進行創(chuàng)新探索，如：探索民事執(zhí)行監(jiān)督；試行提起和支持提起公益訴訟；拓寬刑事附帶民事訴訟的應用范圍；研究開展對行政執(zhí)法的監(jiān)督等。

有論者提出應把檢察官職業(yè)化建設作為全面提升法律監(jiān)督能力的重要手段。一要注重檢察官專業(yè)知識和法律監(jiān)督技能培訓，推進檢察官職業(yè)化進程，提升檢察官專業(yè)能力，培養(yǎng)檢察官的共同價值取向和思維方式，為檢察職業(yè)共同體的出現(xiàn)奠定基礎。二要充分注重對檢察官法律品格的培養(yǎng)。法學修養(yǎng)雖重要，品格修養(yǎng)更為重要，在目前我國檢察官專業(yè)化程度不斷提高和法律監(jiān)督經(jīng)驗不斷豐富的現(xiàn)實情況下，應更加重視檢察官的法律品格培養(yǎng)，提高檢察官的內(nèi)在素質(zhì)，提升檢察官隊伍的法律監(jiān)督能力。