1949年秋，黨中央、毛澤東開(kāi)始把西藏問(wèn)題提到議事日程上。12月31日，中共中央發(fā)表《告前線將士和全國(guó)同胞書(shū)》，將解放西藏列為解放軍1950年的主要作戰(zhàn)任務(wù)。

由哪支部隊(duì)擔(dān)負(fù)解放西藏的任務(wù)呢？毛澤東站在全局的高度分析形勢(shì)，認(rèn)為最適合擔(dān)負(fù)這一重任的莫過(guò)于西北局。毛澤東作出這樣的決策不無(wú)道理。此時(shí)西北局所轄第一野戰(zhàn)軍已經(jīng)完成解放甘肅、青海的任務(wù)，從東北面和西北面已經(jīng)接近或進(jìn)入了藏區(qū)。更重要的是，擁護(hù)中央的“班禪及其一群又在青?！保瑹o(wú)論從地理上、軍事上還是政治上看，西北局進(jìn)軍西藏都具有得天獨(dú)厚的有利條件。12月中旬，毛澤東在訪蘇途中，寫(xiě)信給中共中央和劉伯承、鄧小平、賀龍等，明確分工，西北局負(fù)責(zé)進(jìn)軍西藏，西南局負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)西藏，并強(qiáng)調(diào)“進(jìn)軍西藏宜早不宜遲”。

然而，西北局經(jīng)一個(gè)月調(diào)查后的結(jié)果不遂人意。12月30日，西北局據(jù)實(shí)致電毛澤東：由青海及新疆向西藏進(jìn)軍，不僅要“在和田、于田、玉樹(shù)屯兵屯糧”，而且需要“修筑道路”，僅完成入藏準(zhǔn)備，就“需要兩年”；如“改由南疆入后藏，及由大河壩入前藏，兩路只有每年4個(gè)月份（5月中旬至9月）可通行，其余8個(gè)月，由于大雪封山不能行動(dòng)”。

西北局反饋的情況，大出毛澤東意料。1950年1月2日，剛剛抵達(dá)莫斯科的毛澤東，急電黨中央及彭德懷、鄧小平、劉伯承、賀龍，提出他的新方案：“向西藏進(jìn)軍及經(jīng)營(yíng)西藏的任務(wù)應(yīng)確定由西南局擔(dān)負(fù)”。考慮到“西南才占領(lǐng)，西南局諸同志工作極忙，現(xiàn)又給以入藏任務(wù)”，任務(wù)壓得過(guò)重，甚感為難。為此，他特地在電文中征求西南局第一書(shū)記、西南軍區(qū)政委鄧小平等的意見(jiàn)：“是否可行，請(qǐng)西南局籌劃復(fù)電為盼?！笔盏郊彪姾?，鄧小平、劉伯承毫不猶豫地復(fù)電毛澤東，接過(guò)了進(jìn)軍西藏的重?fù)?dān)。

確定以十八軍為主力，

“多路向心進(jìn)兵”

西南局在鄧小平領(lǐng)導(dǎo)下全力以赴，短短6天就拿出了進(jìn)軍西藏的方案。鄧小平在向毛澤東的報(bào)告中，提出了“自康、滇、青、新四省對(duì)西藏多路向心進(jìn)兵”的進(jìn)藏方針。即以十八軍為主力，“由西北方面加派騎兵、分經(jīng)青藏、新疆”和云南部隊(duì)一部向心入藏，既可以收到協(xié)力合擊的效果，也可以解決糧食與地形的困難。毛澤東對(duì)西南局提出“多路向心進(jìn)兵”，不采用直接進(jìn)入拉薩的進(jìn)藏方針，深感滿意。

1月18日，西南局成立中共西藏工作委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)西藏工作。5月25日，中央軍委下令解放軍分路進(jìn)駐西藏。8月下旬，十八軍主力配屬第一二六團(tuán)、青海騎兵支隊(duì)、西北西藏工委（十八軍獨(dú)立支隊(duì)）、新疆獨(dú)立騎兵師等部隊(duì)陸續(xù)向西藏進(jìn)發(fā)。

堅(jiān)持“政治重于軍事、

補(bǔ)給重于戰(zhàn)斗”的原則

為把黨中央對(duì)西藏主要是政治解決，只有“不得已時(shí)才用兵”的戰(zhàn)略構(gòu)想付諸實(shí)施，鄧小平在準(zhǔn)確估量西藏復(fù)雜的民族宗教問(wèn)題、世界屋脊高山缺氧、氣候寒冷等一大堆難題將對(duì)部隊(duì)行動(dòng)造成的負(fù)面影響后，提出了進(jìn)軍西藏，“政治重于軍事、補(bǔ)給重于戰(zhàn)斗”的對(duì)策。

1月15日，鄧小平在十八軍部分師以上領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上指出：進(jìn)入西藏，必須采取軍政兼施的政策，但軍事與政治比較，政治是主要的。從歷史上看，對(duì)西藏多次用兵未能解決問(wèn)題，而解決者，亦多靠政治，故政策問(wèn)題極為重要。我們的原則是民族自治，政教分離，團(tuán)結(jié)達(dá)賴、班禪兩派。換言之，到西藏去，就是靠政策走路，靠政策吃飯。

在十八軍進(jìn)藏動(dòng)員大會(huì)上，鄧小平強(qiáng)調(diào)，要注意民族宗教政策，部隊(duì)進(jìn)藏要注意保護(hù)喇嘛寺，尊重西藏僧俗宗教信仰，要為增進(jìn)藏漢團(tuán)結(jié)努力。為防止入藏部隊(duì)因民族宗教信仰問(wèn)題與藏族同胞發(fā)生磨擦，鄧小平責(zé)成十八軍軍長(zhǎng)張國(guó)華，從速成立一個(gè)政策研究室，集中精力研究西藏情況，制定各種基本政策，為進(jìn)藏部隊(duì)提供詳細(xì)的需要注意的事項(xiàng)。根據(jù)鄧小平的指示，西藏問(wèn)題研究室成立后，先后制定出進(jìn)藏34條進(jìn)軍守則等一系列政策和具體規(guī)定。鄧小平親自修改了十八軍進(jìn)軍西藏的24條口號(hào)，號(hào)召進(jìn)藏部隊(duì)充分認(rèn)識(shí)解放西藏的意義，忠實(shí)地執(zhí)行各項(xiàng)政策，把五星紅旗插上喜馬拉雅山！

西藏高原千山萬(wàn)壑、空氣稀薄、交通不便，從一定意義上說(shuō)，后勤保障將關(guān)系進(jìn)軍西藏的成敗。為了和平解決西藏問(wèn)題，毛澤東要求解放軍“進(jìn)軍西藏，不吃地方”、“決不侵?jǐn)_老百姓”。不難預(yù)料，進(jìn)藏后勤供應(yīng)將面臨極度困難。針對(duì)這種情況，鄧小平未雨綢繆。在十八軍入藏前，專門(mén)指示十八軍要把補(bǔ)給視為頭等大事，進(jìn)藏所需各類物資可以就近購(gòu)買(mǎi)和籌措。鄧小平、賀龍還決定：“不惜一切代價(jià)，克服一切困難，搶修雅安至甘孜段公路”，打通后勤補(bǔ)給線。據(jù)此，十八軍1.8萬(wàn)人投入搶修雅甘公路的戰(zhàn)斗，至1950年8月26日，603公里的雅甘公路奇跡般地實(shí)現(xiàn)全線貫通。

把政治、補(bǔ)給問(wèn)題放在特別重要位置，既為保障十八軍入藏起了重大作用，也為西藏問(wèn)題的和平解決奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

擬定“十大政策”，

構(gòu)筑西藏和談框架

中央政府、毛澤東以和平為基點(diǎn)解決西藏問(wèn)題的方針是堅(jiān)定不移的。這一方針在進(jìn)軍西藏的具體實(shí)踐中怎樣落到實(shí)處？在西藏地方政府對(duì)中央政府持?jǐn)骋晳B(tài)度的情況下，怎樣才能讓西藏上層坐到談判桌前？西藏當(dāng)時(shí)處于封建農(nóng)奴制社會(huì)狀態(tài)，解放后采取什么模式，才有利于促進(jìn)西藏的全面發(fā)展和進(jìn)步？鄧小平經(jīng)過(guò)仔細(xì)研究后，一個(gè)和平解決西藏問(wèn)題的全盤(pán)設(shè)想在他的頭腦中漸漸清晰，為此，他字斟句酌地起草了與西藏地方政府和平談判的四條原則并上報(bào)中央：“驅(qū)逐英美帝國(guó)主義出西藏；西藏回到中華人民共和國(guó)祖國(guó)的大家庭來(lái)，實(shí)行西藏民族區(qū)域自治；西藏現(xiàn)行各種制度暫維原狀，有關(guān)西藏改革問(wèn)題將來(lái)根據(jù)西藏人民的意志協(xié)商解決；實(shí)行宗教自由，保護(hù)喇嘛寺廟，尊重西藏人民的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣?！彼臈l原則得到中央肯定，同時(shí)要求西南局進(jìn)一步提出與西藏地方政府進(jìn)行談判的具體政策，構(gòu)建西藏和談的框架。

根據(jù)中共中央的指示，鄧小平執(zhí)筆草擬了與西藏當(dāng)局進(jìn)行和平談判的十條政策報(bào)送中共中央，毛澤東閱后甚感滿意，很快批準(zhǔn)了。十條政策主要是：驅(qū)逐帝國(guó)主義的侵略勢(shì)力出西藏；實(shí)行西藏民族區(qū)域自治制度；西藏的政治制度不予變更；西藏的社會(huì)改革事宜，根據(jù)西藏人民的意志，人民提出要求時(shí)，采取與西藏上層協(xié)商的辦法解決；充分保障西藏人民的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣；維護(hù)西藏現(xiàn)行的軍事制度不予變更；對(duì)過(guò)去帝國(guó)主義和國(guó)民黨的官員，只要其堅(jiān)決與他們脫離關(guān)系，仍可任職，不予查究；解放軍進(jìn)入西藏、鞏固國(guó)防等。

“為和談而戰(zhàn)，

打下和平解放西藏的基礎(chǔ)”

人民解放軍決心進(jìn)軍西藏的行動(dòng)和措施，引起西藏上層分裂分子的恐慌。他們?cè)诿绹?guó)指使下，將藏軍主力部隊(duì)置于昌都一帶，企圖憑借金沙江之險(xiǎn)，阻止解放軍進(jìn)藏。面對(duì)西藏上層分裂分子的倒行逆施，西南局迅速作出反應(yīng)。8月20日，鄧小平、賀龍聯(lián)名致電毛澤東：“為了打擊西藏地方政府中的頑固勢(shì)力，促使其內(nèi)部分化，爭(zhēng)取西藏和平解放”，決心“發(fā)起昌都戰(zhàn)役，求殲藏軍主力于昌都地區(qū)”。昌都一戰(zhàn)，消滅藏軍主力5700人，徹底打破了西藏地方上層統(tǒng)治集團(tuán)“雪山惡水賽過(guò)十萬(wàn)大軍”的幻想，西藏上層人士在解放軍重拳出擊下發(fā)生急劇的政治分化，感到除接受和平外別無(wú)選擇，鄧小平組織昌都戰(zhàn)役“為和談而戰(zhàn)，打下和平解放西藏的基礎(chǔ)”的預(yù)想變成了現(xiàn)實(shí)。

1951年5月23日，《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》在北京簽訂，西藏120萬(wàn)平方公里的土地和平解放。

（摘自《黨史縱覽》原標(biāo)題為《鄧小平與西藏和平解放》本刊有刪節(jié)）