環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，是關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局發(fā)展和永續(xù)發(fā)展的迫切需要。胡錦濤總書記在黨的十七大的報(bào)告中把資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)提到了十分重要的戰(zhàn)略位置，首次開宗明義地提出了“生態(tài)文明”，強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和國(guó)力日益增強(qiáng)的同時(shí)，國(guó)家投入環(huán)境保護(hù)方面的資金也在快速增長(zhǎng)?！熬盼濉逼陂g用于環(huán)境污染治理的投資是3 600億元，占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的0.93%。“十五”期間，用于環(huán)境污染治理的投資約為7 000億元，約占同期GDP的1.3%。隨著國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要明確提出要“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”，今后我國(guó)將繼續(xù)加大污染治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資規(guī)模，2006～2010年全國(guó)環(huán)境保護(hù)投資總額將達(dá)13 750億元，約比“十五”期間增加64%，占同期GDP的1.5%。江西省近幾個(gè)五年規(guī)劃期間的環(huán)境保護(hù)投入也維持在約占同期GDP的1%左右的水平上。

為確保政府投入的環(huán)境保護(hù)資金安全、有效，促進(jìn)環(huán)保事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)是審計(jì)工作義不容辭的責(zé)任。《審計(jì)署2003至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中要求：借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，搞好國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)投入和重大環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，探索建立中國(guó)特色環(huán)境審計(jì)模式，促進(jìn)落實(shí)環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策。

江西環(huán)境審計(jì)起步較晚，近年來經(jīng)歷了積極探索、積累經(jīng)驗(yàn)的階段，取得了初步進(jìn)展。然而，與全國(guó)有些省份開展環(huán)保審計(jì)的發(fā)展勢(shì)頭相比，江西的環(huán)保審計(jì)發(fā)展?fàn)顩r似乎還不盡如人意，審計(jì)的深度和廣度還不夠。面對(duì)環(huán)境日益受到重視情況，江西環(huán)境審計(jì)必須要有一個(gè)突破。

為此，江西省審計(jì)廳以促進(jìn)全省環(huán)境保護(hù)工作，保障全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)，組織了一次全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)全省環(huán)保系統(tǒng)環(huán)保資金的征繳、管理、使用情況的大規(guī)模審計(jì)。審計(jì)及調(diào)查結(jié)果表明，江西省各級(jí)政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持人與自然的和諧發(fā)展。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，逐年加大環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)治理資金地投入，已建成的環(huán)境保護(hù)工程和環(huán)境治理項(xiàng)目，為改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了較好的作用。各級(jí)環(huán)保部門認(rèn)真履行環(huán)保執(zhí)法職能，執(zhí)法水平逐年提高，排污費(fèi)、污水處理費(fèi)征收力度逐步加大，環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染控制力度逐年加強(qiáng)。但審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)了不少問題，據(jù)審計(jì)224個(gè)主管部門，抽審405個(gè)排污單位和38個(gè)環(huán)保項(xiàng)目的情況統(tǒng)計(jì)，共查出違法違規(guī)資金28 425萬元，審計(jì)收繳違法違規(guī)資金上交財(cái)政8 600萬元，促進(jìn)環(huán)保專項(xiàng)資金投入到位400萬元以及歸還原渠道資金1433萬元，移送司法機(jī)關(guān)查處案件1起。

從審計(jì)查處的情況看，主要問題有：

一是排污費(fèi)、污水處理費(fèi)未能足額征收，欠繳漏繳問題嚴(yán)重。審計(jì)調(diào)查的405個(gè)繳費(fèi)單位欠繳漏繳排污費(fèi)、污水處理費(fèi)達(dá)半數(shù)，有的地方欠繳率高達(dá)85%以上。

二是排污費(fèi)、污水處理費(fèi)收入未及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)，而是滯留在環(huán)保局或財(cái)政局違規(guī)設(shè)立的收入過渡戶賬上，有的甚至直接坐支排污費(fèi)收入，欠繳率達(dá)19.17%。

三是排污費(fèi)、污水處理費(fèi)征收不規(guī)范，有的不是按征收標(biāo)準(zhǔn)足額征收而是采用協(xié)議方式征收，有的減、免、緩沒有辦理相關(guān)手續(xù)，有的變換項(xiàng)目收費(fèi)以抵頂排污費(fèi)，甚至以罰代收。

四是截留、擠占、挪用環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的現(xiàn)象比較普遍，被截留、擠占、挪用的資金主要用于環(huán)保部門日常公用支出、人員支出以及環(huán)保執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等開支，有的被用于建辦公樓。

五是在環(huán)保項(xiàng)目組織實(shí)施中有的環(huán)保部門未嚴(yán)格執(zhí)行審查、評(píng)審、招投標(biāo)等有關(guān)規(guī)定，施工單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行初步設(shè)計(jì)以及概預(yù)算，以至工程建設(shè)狀況不理想，有的項(xiàng)目損失浪費(fèi)嚴(yán)重，有的新建環(huán)保項(xiàng)目甚至成了新的污染源。比如某市垃圾處理場(chǎng)本是國(guó)家投資4 000余萬元的環(huán)保處理項(xiàng)目，但該項(xiàng)目在建設(shè)運(yùn)營(yíng)中被擅自調(diào)整初步設(shè)計(jì)，超概算投資555萬元并實(shí)施計(jì)劃外項(xiàng)目401萬元。標(biāo)的總金額為2 875萬元的四個(gè)項(xiàng)目工程標(biāo)段以邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行，而沒有按國(guó)家發(fā)改委的規(guī)定采取公開方式招標(biāo)。投入1 155萬元建成的堆肥區(qū)工程，由于生化處理的部分設(shè)備未購(gòu)置而使整個(gè)堆肥區(qū)工程資產(chǎn)處于閑置癱瘓狀態(tài)，已造成投資的重大損失浪費(fèi)。該場(chǎng)未按規(guī)程進(jìn)行垃圾填埋，垃圾滲濾液直接排放，容留污染作坊非法生產(chǎn)，致使垃圾處理場(chǎng)對(duì)周邊環(huán)境二次污染嚴(yán)重，垃圾場(chǎng)成了新的污染源。省審計(jì)廳將“新建垃圾處理場(chǎng)成了新的污染源”的情況作為審計(jì)要情專題向省委、省政府報(bào)告，省領(lǐng)導(dǎo)極為重視，指示省發(fā)改委、省環(huán)保局認(rèn)真閱研，敦促某市政府認(rèn)真整改。同時(shí)，對(duì)省審計(jì)廳“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、高度負(fù)責(zé)、積極主動(dòng)的精神”予以贊揚(yáng)。

審計(jì)全面結(jié)束后，江西省審計(jì)廳將整個(gè)審計(jì)情況以及發(fā)現(xiàn)的問題向省委、省政府作了報(bào)告。并提出了加大宣傳力度，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)；加強(qiáng)執(zhí)法力度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；采取得力措施，強(qiáng)化污染源控制；足額征收繳庫(kù)，保證?？顚Ｓ茫粯淞⒖茖W(xué)發(fā)展觀，增加環(huán)保投入；嚴(yán)格資金管理，提高使用效益等六點(diǎn)整改意見和建議。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)在審計(jì)廳《關(guān)于全省環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金審計(jì)的報(bào)告》上均作出批示，贊同審計(jì)報(bào)告所提六條整改意見和建議，要求“依法加大力度足額征收，同時(shí)規(guī)范管理，提高專項(xiàng)資金使用效益，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)”。

回顧這次專項(xiàng)審計(jì)，筆者認(rèn)為，江西環(huán)境盡管取得了一定的成效，但從環(huán)境審計(jì)的整體上看，無論是審計(jì)覆蓋面、審計(jì)的深度還是審計(jì)處理力度，還存在不小的瓶頸，迫切需要有新的進(jìn)一步的突破。

第一，在戰(zhàn)略選擇上要以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境審計(jì)工作。必須承認(rèn)，江西的環(huán)境審計(jì)與國(guó)家審計(jì)署及兄弟省市是有一定差距的，如果依然按照傳統(tǒng)的審計(jì)思路和方式，江西的環(huán)境審計(jì)差距可能將進(jìn)一步拉大。而要縮短甚至消除這一差距，以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境審計(jì)就成為必然的選擇。而擴(kuò)大環(huán)境審計(jì)面，加大環(huán)境審計(jì)力度，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)的環(huán)境審計(jì)的關(guān)鍵。

第二，成立省級(jí)層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)環(huán)境審計(jì)策略與關(guān)系。從今后發(fā)展看，環(huán)境審計(jì)像經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一樣，將成為一個(gè)跨審計(jì)專業(yè)的審計(jì)領(lǐng)域，在財(cái)政審計(jì)、金融審計(jì)、國(guó)有企業(yè)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等審計(jì)中都會(huì)包括環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容。這就要求對(duì)環(huán)境審計(jì)逐步實(shí)行統(tǒng)籌安排，合理調(diào)配審計(jì)力量，全面穩(wěn)步推進(jìn)。為此國(guó)家審計(jì)署早在四年前就成立了財(cái)政審計(jì)、環(huán)境審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)三個(gè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，這是國(guó)家審計(jì)署針對(duì)某一行業(yè)審計(jì)設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)，目的是為了有效整合審計(jì)資源，合理調(diào)配審計(jì)力量，統(tǒng)籌安排審計(jì)工作?；诃h(huán)境審計(jì)的戰(zhàn)略意義，江西省審計(jì)機(jī)關(guān)（特別是省廳）應(yīng)盡早成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)并處理環(huán)境審計(jì)重大事務(wù)，為環(huán)境審計(jì)的廣泛深入開展創(chuàng)造一個(gè)良好的條件。

第三，選準(zhǔn)若干重點(diǎn)環(huán)節(jié)先行重點(diǎn)審計(jì)，帶動(dòng)整個(gè)環(huán)境審計(jì)實(shí)現(xiàn)突破。從目前江西環(huán)境審計(jì)所能依仗的審計(jì)力量和審計(jì)手段看，應(yīng)該說還沒有實(shí)現(xiàn)環(huán)境審計(jì)全方位突破的能力。因此，有必要從實(shí)際出發(fā)選擇幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)先行突破。環(huán)境保護(hù)資金的征收環(huán)節(jié)、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目效益情況應(yīng)是審計(jì)的重點(diǎn)。

（作者單位：江西省審計(jì)廳）