焦點(diǎn)

胡錦濤：更加科學(xué)有效地防治腐敗

1月15日，中共中央總書記胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，要以改革精神推進(jìn)制度建設(shè)，以創(chuàng)新思路尋求治本辦法，更加科學(xué)有效地防治腐敗。要注意把握和體現(xiàn)改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)的基本要求。要把反腐倡廉建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)的全局之中，把改革的推動(dòng)力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，把階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、時(shí)效性。要不斷認(rèn)識和把握規(guī)律，以建設(shè)性的思路、建設(shè)性的舉措、建設(shè)性的方法，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，不斷形成有利于反腐倡廉的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

動(dòng)向

中國村官選舉逐漸走向“無候選人選舉”

來自民政部的時(shí)間表顯示，15個(gè)省份今年將啟動(dòng)村委會(huì)選舉。由民政部近期完成的2005～2007年全國村委會(huì)選舉工作進(jìn)展報(bào)告稱，中國的村委會(huì)選舉已經(jīng)走向“常態(tài)化”，進(jìn)入“平穩(wěn)期”；選舉模式也正經(jīng)歷從“有候選人選舉”到“無候選人選舉”的變革。

據(jù)民政部的不完全統(tǒng)計(jì)，2005～2007年，全國31個(gè)省份應(yīng)參選村委會(huì)626655個(gè)，占村委會(huì)總數(shù)的98.4%；其中623690個(gè)村已完成選舉，選舉完成率達(dá)99.53%。

在干擾選舉的因素方面，報(bào)告顯示主要存在三方面影響：一是家族、宗族勢力；二是賄選等候選人不當(dāng)或違法的競爭行為；三是選民參與積極性不高，外出務(wù)工多。

地方人大代表官員比例下降結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化

中國各地省市人大代表換屆工作陸續(xù)完成，其代表結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。據(jù)悉，北京市新當(dāng)選的770名十三屆人大代表中，各級政府機(jī)關(guān)的代表62人，比上屆大幅減少38人，僅占代表總數(shù)的8．05％。專家預(yù)計(jì)全國人大代表也將出現(xiàn)“干部”比例下降、一線工人農(nóng)民代表和法律等專業(yè)代表增加的趨勢。

官員代表的減少是此次換屆中一個(gè)普遍的特點(diǎn)。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授韓大元表示，官員代表減少有很大的積極意義，它相應(yīng)增加了基層代表的名額，使人大代表的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，更具合理性，也使人民代表大會(huì)的民主基礎(chǔ)更為廣泛。

改革開放又一標(biāo)志性事件：武漢跑馬開禁

據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》消息，國家體育總局已經(jīng)批準(zhǔn)馬彩在武漢先行試點(diǎn)，預(yù)計(jì)今年9月可以正式開賽。

武漢解放前曾有“賽馬之都”美譽(yù)，西商、華商、萬國三大跑馬場為中國之冠。從2005年起，武漢為爭取全國馬彩試點(diǎn)奔走了3年。

武漢馬彩的經(jīng)營模式，與香港將有很大的不同。香港的馬彩是馬會(huì)經(jīng)營，而內(nèi)地的馬彩，全部由政府組織、主導(dǎo)，更有權(quán)威性、公正性。馬彩的銷售，將基本依靠體彩的銷售網(wǎng)絡(luò)。目前，武漢的賽馬，是一年一次，而一旦馬彩真正付諸實(shí)施，將會(huì)一月一次。以后逐步增加，發(fā)展到一周一次或兩次。

根據(jù)武漢市政協(xié)的一份提案，近兩年我國每年有6000億元資金流到境外和地下私彩，而我國的體育彩票加福利彩票，總共只有700億元。

人事部:研究建立公務(wù)員與企業(yè)人員工資比較制度

日前，中組部副部長、人事部部長尹蔚民指出，在2008年，將加快構(gòu)建人事公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)人事工作，開創(chuàng)人事工作新局面。其中包括：完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度，研究建立公務(wù)員與企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較制度；全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革；深化職稱制度改革等等。

城鄉(xiāng)宅基地總量可容納30億人

日前，學(xué)界指出目前城市各類建設(shè)用地與農(nóng)村占地?cái)?shù)量相近，全國共30多萬平方公里，可以住30多億人。但因粗放使用導(dǎo)致土地嚴(yán)重浪費(fèi)，亟待制度松綁，集約建設(shè)。

中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英則建議放開產(chǎn)權(quán)、管住規(guī)劃，以此減少用地體制造成的浪費(fèi)。放開產(chǎn)權(quán)可以保障農(nóng)民對土地的權(quán)力，管住規(guī)劃是指土地需要由政府規(guī)劃，在尊重法律的前提下實(shí)行民主制。

另據(jù)悉，日前國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》中已明確規(guī)定：土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅(jiān)決無償收回。

新知

社科院：城鎮(zhèn)居民收入增長超過GDP增長

近日，中國社科院發(fā)布2008年《社會(huì)藍(lán)皮書》，主題是“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”。藍(lán)皮書主編、中國社科院社會(huì)學(xué)研究所所長李培林表示，從人民生活來看，2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長約13%，這是扣除物價(jià)以后的數(shù)字，超過了GDP的增長。農(nóng)民收入增長約8%，是11年來農(nóng)村收入增長最快的一年。所以這些指標(biāo)都表明，中國人民生活水平的普遍提高是社會(huì)穩(wěn)定以及人民心態(tài)積極向上的保障。

另外，李培林認(rèn)為中國就業(yè)最困難的階段已經(jīng)度過，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率現(xiàn)在控制在4%左右。如何解決高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，將是繼中國逐步解決國有企業(yè)下崗職工之后面臨的一個(gè)重要難題。

新規(guī)

聯(lián)合國：設(shè)永久性單位調(diào)查內(nèi)部弊案

日前，聯(lián)合國決定在內(nèi)部監(jiān)督事務(wù)廳下設(shè)立永久性專責(zé)單位，負(fù)責(zé)調(diào)查內(nèi)部貪污、瀆職、管理不當(dāng)、采購等弊端。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，聯(lián)合國目前調(diào)查14億美元采購合同中，發(fā)現(xiàn)6億美元涉及不法行為；而在過去數(shù)月進(jìn)行調(diào)查的250件個(gè)案中，三分之二涉及維和部隊(duì)弊案。

聯(lián)合國在2006年1月成立了專查內(nèi)部采購不法行為的項(xiàng)目小組，該小組迄今已提交25件內(nèi)部管理不良、詐欺、貪腐案件，導(dǎo)致8人停職接受調(diào)查，目前尚待調(diào)查的還多達(dá)300件。聯(lián)合國副秘書長艾倫尼斯表示，未來專責(zé)調(diào)查部門成立后，將著手調(diào)查維和部隊(duì)等弊案。

四川：違約大學(xué)生村官3年內(nèi)不得參加省內(nèi)公招

日前，四川省委組織部與省教育工委、省財(cái)政廳、省人事廳、省編辦、團(tuán)省委聯(lián)合出臺《四川省大學(xué)生村（社區(qū)）干部管理辦法》，規(guī)定選聘到村（社區(qū)）任職的大學(xué)生干部，未經(jīng)縣級組織人事部門同意自動(dòng)離職或因違約未承擔(dān)違約責(zé)任的，3年內(nèi)不得參加全省范圍內(nèi)公務(wù)員招考，5年內(nèi)不得參加各類領(lǐng)導(dǎo)干部招考。

辦法稱，大學(xué)生村官若連續(xù)3年考核優(yōu)秀，可按規(guī)定程序選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)崗位。而年度出勤率不到95％的，當(dāng)年不得評為優(yōu)秀。另外，大學(xué)生村官在報(bào)考公務(wù)員時(shí)享有每工作滿1年筆試總成績可加2分的優(yōu)惠政策。

寧波社區(qū)直選：候選人允許“拉選票”

1月4日，浙江省寧波市剛剛完成了一項(xiàng)城市社區(qū)選舉，全市235個(gè)城市社區(qū)73萬余名登記選民選出社區(qū)居委會(huì)成員2266名，平均參選率92.6%。寧波市這次社區(qū)直選，成為全國首個(gè)城市社區(qū)全部完成直選的城市。

寧波的社區(qū)直選走出了一條獨(dú)特的道路：選聘分離、社區(qū)職業(yè)化，此為“寧波模式”。

寧波社區(qū)直選的文件規(guī)定：候選人提名權(quán)完全交給群眾，不再由街道指定、推薦或協(xié)商。凡本人自愿報(bào)名、并有10名選民聯(lián)名支持者，都可成為候選人。甚至，只要在本社區(qū)居住半年以上的外來務(wù)工人員，不論是否有固定工作，也可以參選。

另外，候選人先期可與居民見面，并允許到選民家“拉選票”。選舉采用無記名投票、差額選舉方式，當(dāng)場計(jì)票，當(dāng)場公布結(jié)果。并使用半透明投票箱，設(shè)置了封閉式劃票間。