摘要：近年來(lái)，弱勢(shì)群體的擴(kuò)大及其帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題日益受到人們的關(guān)注，為了“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施和黨的十七大關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)建和諧社會(huì)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，抑制弱勢(shì)群體擴(kuò)大趨勢(shì)已勢(shì)在必行。剖析我國(guó)弱勢(shì)群體的形成過(guò)程，以發(fā)展的視角客觀地看待其對(duì)我國(guó)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的影響力，要求政府正視和著力解決該問(wèn)題。為此，從社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)的角度明確解決弱勢(shì)群體問(wèn)題的最佳途徑，健全針對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)救助體系是非常迫切之舉。

關(guān)鍵詞：弱勢(shì)群體；社會(huì)救助；社會(huì)公平

中圖分類(lèi)號(hào)：Ｆ840．61 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號(hào)：1673－291Ｘ（2008）02－0134－02

作為改革開(kāi)放的代價(jià)，我國(guó)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)居民之間、城市和農(nóng)村內(nèi)部的富裕家庭和貧苦家庭之間的差距趨于擴(kuò)大，由此形成的弱勢(shì)群體的擴(kuò)大及其引發(fā)的諸多社會(huì)問(wèn)題無(wú)疑成為我國(guó)政府日益重視的問(wèn)題。

一、我國(guó)弱勢(shì)群體現(xiàn)狀的基本評(píng)述

（一）關(guān)于弱勢(shì)群體的基本認(rèn)識(shí)

弱勢(shì)群體為外來(lái)語(yǔ)，英文稱(chēng)為ｓｏｃｉａｌ ｖｕｌｎｅｒａｂｌｅ ｇｒｏｕｐ。目前，理論界對(duì)其界定是多角度的，尚未統(tǒng)一?？蓺w納下列幾種表述：鄭杭生、李迎生在《全面建設(shè)小康社會(huì)與弱勢(shì)群體的社會(huì)救助》一文中提出：“弱勢(shì)群體是指那些依靠自身的力量或能力無(wú)法保持個(gè)人及其家庭成員最基本的生活水準(zhǔn)、需要國(guó)家和社會(huì)給予支持和幫助的社會(huì)群體?！焙税苍凇度鮿?shì)群體與底線公平》一文中認(rèn)為：“弱勢(shì)群體主要是指那些長(zhǎng)期處于系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性不利狀況的社群，這種不利狀況主要表現(xiàn)在社會(huì)不平等程度上?！标惓晌脑谄鋵?zhuān)著《社會(huì)弱者論》中認(rèn)為：社會(huì)弱勢(shì)群體“是一個(gè)在社會(huì)資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會(huì)群體。”綜合各方學(xué)者的觀點(diǎn)，我們認(rèn)為，所謂弱勢(shì)群體是指由于個(gè)人生理和社會(huì)的原因所導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、心理等方面處于劣勢(shì)，依靠自己的能力無(wú)法擺脫這種弱勢(shì)地位，需要社會(huì)提供扶助和支持的社會(huì)群體。

我國(guó)弱勢(shì)群體的規(guī)模以及弱勢(shì)群體內(nèi)部的具體情況等并沒(méi)有詳細(xì)的官方權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。為了研究的需要，借鑒有關(guān)學(xué)者的研究數(shù)據(jù)對(duì)這一群體的數(shù)量規(guī)模進(jìn)行大致的描述：就弱勢(shì)群體的總體規(guī)模而言，如果將城鄉(xiāng)貧困人口、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程中出現(xiàn)的失業(yè)和下崗職工、殘疾人、災(zāi)難中的求助者、農(nóng)民工等各類(lèi)處于弱勢(shì)地位的人口加總，然后再扣除重疊部分?穴如貧困人口中有失業(yè)、下崗職工和農(nóng)民工等?雪和非弱勢(shì)人口?穴如下崗職工、殘疾人、農(nóng)民工等中間的自強(qiáng)自立者?雪，我們可以大致計(jì)算出目前中國(guó)弱勢(shì)群體規(guī)模在1．4～1．8億人左右，約占全國(guó)總?cè)丝诘模?％～14％。我國(guó)目前弱勢(shì)群體達(dá)到這樣的規(guī)模和比例，應(yīng)該說(shuō)是非常嚴(yán)重的。

（二）我國(guó)弱勢(shì)群體的形成機(jī)理

目前，我國(guó)弱勢(shì)群體的構(gòu)成可基本劃分為兩類(lèi)：生理性弱勢(shì)群體與社會(huì)性弱勢(shì)群體。二者形成的原因各不相同。前者淪為弱勢(shì)群體有明顯的生理原因，如年幼、年老、殘疾、疾病等，從而影響個(gè)人的競(jìng)爭(zhēng)能力。后者淪為弱勢(shì)群體為轉(zhuǎn)型期社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的原因所致，具體表現(xiàn)為以下幾方面：

1．在經(jīng)濟(jì)方面。一是長(zhǎng)期形成的二元經(jīng)濟(jì)，造成城市和鄉(xiāng)村差別較大，特別是那些老少邊窮地區(qū)，因交通不便、資源缺乏、生存環(huán)境惡劣，成為貧困人口集中的地方。二是在轉(zhuǎn)型期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生急劇調(diào)整，直接影響弱勢(shì)群體規(guī)模與程度。一方面城市工業(yè)的一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)衰退，致使職工下崗、失業(yè)，成為城市的弱勢(shì)群體。另一方面，農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力，不論他們是在農(nóng)村作為潛在的失業(yè)者，還是進(jìn)城打工，在擇業(yè)、收入等方面都會(huì)處于劣勢(shì)，客觀上他們都處于社會(huì)弱勢(shì)地位。三是經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌形成社會(huì)利益分配新格局，加劇了利益群體的分化，使強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體更加明顯。

2．在政治方面。主要表現(xiàn)為社會(huì)結(jié)構(gòu)變化使原先享有較高地位的社會(huì)階層，如工人、貧下中農(nóng)的一部分人淪為弱勢(shì)群體。雖然憲法規(guī)定每個(gè)公民的權(quán)利是平等的，但選舉法卻規(guī)定：農(nóng)民選舉1個(gè)人大代表的人數(shù)是城鎮(zhèn)居民的4倍，也就是四個(gè)農(nóng)民的權(quán)利相當(dāng)于一個(gè)城鎮(zhèn)居民的權(quán)利。這方面八億農(nóng)民是龐大的弱勢(shì)群體。

3．在文化方面。在現(xiàn)代社會(huì)條件下，貧困發(fā)生的概率與個(gè)人的文化程度呈負(fù)相關(guān)，文化程度越低，越容易陷入貧困，并由此形成惡性循環(huán)。

二、健全社會(huì)救助制度是解決我國(guó)弱勢(shì)群體問(wèn)題的根本選擇

（一）底線公平的制度性含義與社會(huì)救助

底線公平是全社會(huì)除去個(gè)人之間的差異之外，共同認(rèn)可的一條基準(zhǔn)線，這條線以下的部分是每一個(gè)公民的生活和發(fā)展中共同具有的部分，也是起碼必備的部分。一個(gè)公民如果缺少了這一部分，那就保證不了為謀生所必需的基本條件。因此，需要社會(huì)和政府來(lái)提供這種保障。底線公平所包含的制度性?xún)?nèi)容主要指最低生活保障、公共衛(wèi)生和大病醫(yī)療救助、公共基礎(chǔ)教育這三項(xiàng)。在社會(huì)保障體系中與之相近的選擇就是社會(huì)救助，社會(huì)救助作為國(guó)家與社會(huì)面向由貧困人口與不幸者組成的社會(huì)弱勢(shì)群體提供款物接濟(jì)和扶助的一種生活保障政策，它通常被視為政府的道義責(zé)任或義務(wù)，目標(biāo)是幫助社會(huì)弱勢(shì)群體擺脫生存危機(jī)，以維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。可見(jiàn)，底線公平和社會(huì)救助所要解決的問(wèn)題天然地都和弱勢(shì)群體的問(wèn)題相關(guān)。

（二）我國(guó)政府資金給予能力與社會(huì)救助

從我國(guó)解決弱勢(shì)群體的資金需求方面來(lái)說(shuō)，完善我國(guó)社會(huì)保障體系將需要巨額的資金耗費(fèi)，同時(shí)，也可能形成一定的效率損失。比如，我們選擇以“防貧”為目標(biāo)的社會(huì)保險(xiǎn)路徑，它在實(shí)施過(guò)程中需要的資金可能不是弱勢(shì)群體所能負(fù)擔(dān)的，而且也不能解決弱勢(shì)群體最急需解決的問(wèn)題。而社會(huì)救助因其滿足的需求都是最基本的，是社會(huì)保障的最低層次，比較而言，完善社會(huì)救助所需要的資金缺口遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于完善社會(huì)保障體系其他構(gòu)成部分的資金缺口。可見(jiàn)完善對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)救助將是解決弱勢(shì)群體問(wèn)題的最佳路徑選擇。

（三）我國(guó)和諧社會(huì)目標(biāo)與社會(huì)救助

由于社會(huì)救助一般是有針對(duì)性地解決影響弱勢(shì)群體基本生活的問(wèn)題，而當(dāng)弱勢(shì)群體的基本生活能夠保證時(shí)，也就不會(huì)產(chǎn)生很大的不滿情緒，有利于社會(huì)的穩(wěn)定。同時(shí)，社會(huì)救助對(duì)收入再分配的格局影響較小，不會(huì)明顯改變現(xiàn)有的收入分配格局。那么在實(shí)施中完善對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)救助制度便不會(huì)引起其他群體的排斥心理，因?yàn)檫@是最基本的人人都有權(quán)利享受的保障，如果是一次性地上升到提高生活水平的社會(huì)保障，則有失公平原則，也會(huì)引起新的不滿情緒，致使構(gòu)建和諧社會(huì)的總體目標(biāo)難以順利實(shí)現(xiàn)。

三、健全針對(duì)弱勢(shì)群體社會(huì)救助制度的具體措施

（一）建立綜合性的社會(huì)救助新系統(tǒng)

逐步建立一個(gè)城鄉(xiāng)一體化的，以物質(zhì)性救助為基礎(chǔ)，以服務(wù)性救助、發(fā)展式救助為重要內(nèi)容的公正、全面、高效的現(xiàn)代社會(huì)救助新體系?，F(xiàn)階段最低生活保障制度，是面向城市貧困人口的社會(huì)救助制度，它所解決的只是根據(jù)當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平確定的低營(yíng)養(yǎng)需求問(wèn)題，而事實(shí)上，相當(dāng)多的弱勢(shì)群體需要的是一個(gè)綜合性的社會(huì)救助體系。因此，應(yīng)以政府財(cái)政為后盾，以現(xiàn)行城市居民最低生活保障制度為基礎(chǔ)，在全國(guó)構(gòu)建一個(gè)綜合性社會(huì)救助體系。其中，健全針對(duì)貧困人口疾病醫(yī)療救助和教育救助應(yīng)是現(xiàn)階段解決該問(wèn)題的突破口。因?yàn)榧膊⑹关毨丝诘纳顮顩r更加惡化乃至絕望，而教育的缺失則會(huì)導(dǎo)致貧困延續(xù)下去。

參照國(guó)外社會(huì)救助的制度結(jié)構(gòu)，可以建立綜合的三級(jí)最低生活保障制度。第一是基本生活救助金：是滿足生存需求的部分，按照中國(guó)的國(guó)情，用于解決食品、穿著、交通和日常雜用等費(fèi)用，凡是屬于弱勢(shì)群體范疇的人員都可以享受。第二是特別需要救助金：是視需要而給予救助的部分，如醫(yī)療、教育、住房以及老人、病人、殘疾人所需要的護(hù)理費(fèi)用等。它所采取的方式類(lèi)似于實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，但應(yīng)規(guī)定一個(gè)最高限額。第三是酌情發(fā)放的救助金：主要用于購(gòu)買(mǎi)某些特殊需要的物品。

（二）積極培育公益性組織，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助主體的多元化

在我國(guó)社會(huì)救助的主體結(jié)構(gòu)中，政府固然是第一責(zé)任主體，但僅靠政府這一單一主體織就社會(huì)救助的安全網(wǎng)是絕對(duì)不夠的。除了政府救助之外，由慈善機(jī)構(gòu)、扶貧機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社會(huì)救助團(tuán)體等非政府組織和社會(huì)成員之間開(kāi)展的社會(huì)互助，是我國(guó)社會(huì)救助的又一重要主體。

（三）全面加強(qiáng)配套措施建設(shè)

1．完善相關(guān)法制建設(shè)。弱勢(shì)群體主體成因不同，需要保護(hù)的范圍和領(lǐng)域以及保護(hù)方式都不同，因此，有必要分成若干部分明文列出侵犯弱勢(shì)群體權(quán)益的行為，應(yīng)給予這些行為何種法律制裁以及制裁的具體程序和措施。且突出可操作性，使弱勢(shì)群體的權(quán)益保障有法可依。

2．建立社會(huì)救助與緩解就業(yè)壓力的銜接機(jī)制。對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)救助體系只是一時(shí)之計(jì)，如果對(duì)弱勢(shì)群體問(wèn)題的解決一味停留在“輸血”層面，只會(huì)加重國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，問(wèn)題不會(huì)得到根本改觀，就業(yè)才是弱勢(shì)群體真正的生活保障。

3．制定與社會(huì)救助相關(guān)的社會(huì)保障政策。社會(huì)救助畢竟只是我國(guó)社會(huì)保障體系的一部分，針對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)救助體系的優(yōu)先完善與發(fā)展需要在社會(huì)保障政策制訂中得到體現(xiàn)，使社會(huì)救助在實(shí)際實(shí)施中得到應(yīng)有的重視和保證。

弱勢(shì)群體的擴(kuò)大是個(gè)社會(huì)問(wèn)題，通過(guò)完善社會(huì)救助體系以期解決弱勢(shì)群體所帶來(lái)的問(wèn)題只是就社會(huì)保障方面提出的思路。若想從根本上解決弱勢(shì)群體的擴(kuò)大及其所帶來(lái)的問(wèn)題，還是需要從國(guó)家根本政策、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和整體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面尋求解決之道。

參考文獻(xiàn)：

[1] 賀然．論對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)益的立法保護(hù)[Ｊ]．經(jīng)濟(jì)師，2005，（10）．

[2] 陳建華．對(duì)社會(huì)“弱勢(shì)”群體社會(huì)保障的探析[Ｊ]．特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2005，（10）．

[3] 趙友誼．我國(guó)弱勢(shì)群體及其社會(huì)保障問(wèn)題探析[Ｊ]．經(jīng)濟(jì)師，2005，（6）．

[4] 鄭勇．反社會(huì)排斥：支持弱勢(shì)群體的政策選擇[Ｊ]．南京政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，（5）．

[5] 劉明慧．公共救助分配中的公平與效率[Ｊ]．財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2005，（3）．

[6] 拉雷·Ｎ．格斯頓．公共政策的制定[Ｍ]．重慶?押重慶出版社，2001．