摘要：從產(chǎn)權(quán)理論尤其是教育產(chǎn)權(quán)理論入手，結(jié)合消費者權(quán)益保護(hù)的有關(guān)內(nèi)容，論述了高校在行使對學(xué)生日常事務(wù)管理權(quán)過程中如何做到權(quán)責(zé)利相結(jié)合的問題。高校學(xué)生作為受教育者和消費者，需要明確在學(xué)校教育過程中應(yīng)享有的權(quán)利以及高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系。學(xué)校在依法行使有關(guān)學(xué)生受教育權(quán)的過程中，應(yīng)從產(chǎn)權(quán)和消費者權(quán)益保護(hù)的角度出發(fā)保護(hù)高校學(xué)生權(quán)益。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)；消費者權(quán)益；高校學(xué)生；權(quán)益保護(hù)

中圖分類號：Ｆ649．21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號：1673－291Ｘ（2008）02－0109－02

目前，由于高校學(xué)生管理日趨法制化和規(guī)范化，大學(xué)生的權(quán)益保護(hù)也被逐漸提上日程。隨著公眾法制觀念的普及以及學(xué)生的法律意識的提高，越來越多的高校學(xué)生意識到了要合法保護(hù)自己的權(quán)益。學(xué)生與高校之間的法律糾紛，其實質(zhì)是高校的自主管理權(quán)與學(xué)生擁有權(quán)利之間的沖突。本文擬從產(chǎn)權(quán)理論入手，結(jié)合消費者權(quán)益保護(hù)的有關(guān)內(nèi)容，探討高校學(xué)生的權(quán)益保護(hù)問題。

一、產(chǎn)權(quán)、教育產(chǎn)權(quán)與高校的學(xué)生管理

關(guān)于產(chǎn)權(quán)理論，國內(nèi)外學(xué)者都做了大量研究?！杜＝蚍纱筠o典》認(rèn)為：“產(chǎn)權(quán)也稱財產(chǎn)所有權(quán)，是指存在于人和客體之中或之上的完全權(quán)利，它包括占有權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、租借權(quán)、用盡權(quán)、消費權(quán)以及其他與財產(chǎn)有關(guān)的權(quán)利?！痹诖嘶A(chǔ)上，產(chǎn)權(quán)研究的視角延伸至各個領(lǐng)域，于是出現(xiàn)了關(guān)于教育產(chǎn)權(quán)的定義和理論。以往學(xué)者在明確教育產(chǎn)權(quán)的歸屬和其定義域的同時，也對其權(quán)利束進(jìn)行了更廣泛更深層次的研究。學(xué)者崔玉平認(rèn)為：“教育領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)權(quán)都可以成為教育產(chǎn)權(quán)。它既包括教育機構(gòu)的產(chǎn)權(quán)，也包括教育的主權(quán)和學(xué)生的人權(quán)等”[1]。而在近幾年的學(xué)術(shù)研究中，幾乎沒有學(xué)者將產(chǎn)權(quán)的思想延伸至學(xué)生的人權(quán)方面，尤其是學(xué)生的人權(quán)等權(quán)益保護(hù)方面。

二、高校學(xué)生的價值實體問題

在我國，學(xué)生起碼具備除自身以外的兩個價值實體，即公民和消費者?，F(xiàn)實中，很少有觀點認(rèn)為學(xué)生是消費者，而認(rèn)為學(xué)生是學(xué)校管理中的被管理者，這就為學(xué)生的權(quán)益保護(hù)造成了很大的障礙。學(xué)生本身的權(quán)益和作為消費者的權(quán)益都沒有受到合理合法的保護(hù)，侵犯學(xué)生權(quán)益的現(xiàn)象屢見不鮮。

（一）從受教育者或者公民的角度

1．侵犯學(xué)生的受教育權(quán)。根據(jù)《教育法》及《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，大學(xué)生的受教育權(quán)應(yīng)包括聽課權(quán)、活動權(quán)、建議權(quán)、考試權(quán)、學(xué)位權(quán)、擇業(yè)權(quán)等。近幾年，全國許多高校管理者不恰當(dāng)行使教育權(quán)和懲戒權(quán)，在學(xué)籍處理、學(xué)位授子、后勤管理等方面出現(xiàn)了一些侵犯學(xué)生受教育權(quán)的現(xiàn)象。

2．侵犯學(xué)生的名譽權(quán)。很多高校都在學(xué)生違紀(jì)處理條例中規(guī)定，對在校學(xué)習(xí)期間發(fā)生不正當(dāng)性行為或結(jié)婚者給予退學(xué)處理或勒令退學(xué)、開除學(xué)籍等處分。這種禁止大學(xué)生婚前性行為和結(jié)婚的規(guī)定與社會發(fā)展和現(xiàn)實之間存在著某種背離，具有明顯的滯后性，其合理性與合法性值得關(guān)注與探討。

3．侵犯學(xué)生的財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)。與其他公民一樣，學(xué)生依法享有財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)。但有些高校為了謀取利益擅自動用或者克扣學(xué)生財產(chǎn)，如獎學(xué)金、助學(xué)金等?鴉還有些高校沒有經(jīng)過物價局等有關(guān)部門的批準(zhǔn)向?qū)W生“亂收費”或私自提高學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)用品價格等。

（二）從消費者的角度

以往學(xué)者研究的消費者涉及到了讀者、婦女、農(nóng)民等，但卻很少將學(xué)生列入其中。從消費者角度看，學(xué)校向?qū)W生收取學(xué)費并提供教育服務(wù)，學(xué)生繳納學(xué)費、接受教育服務(wù)并享有各項權(quán)利，事實上就是在承擔(dān)消費者的角色，學(xué)校則是作為固定的消費場所和產(chǎn)品、服務(wù)的提供者。我國《消費者權(quán)益保護(hù)法》中明確規(guī)定消費者有九大權(quán)利：安全權(quán)、知情權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)、求償權(quán)、結(jié)社權(quán)、獲得有關(guān)知識權(quán)、人格尊嚴(yán)和民族習(xí)慣受尊重權(quán)和監(jiān)督權(quán)等。從消費者角度出發(fā)，學(xué)生的權(quán)益受到侵犯主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1．高校侵犯了學(xué)生的安全權(quán)。在有些高校的后勤管理中，尤其是宿舍的管理存在很多隱患，學(xué)生的人身安全或者財產(chǎn)安全受到侵犯。既然高校錄取了學(xué)生，并收取學(xué)費，就應(yīng)該對其承擔(dān)法律上的責(zé)任，對學(xué)生的安全有一些保障。

2．學(xué)生不具備知情權(quán)。高校的很多決議，尤其是一些與學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活等各個方面密切相關(guān)的條例條文的規(guī)定，很少征求過學(xué)生的建議和意見，管理過程缺乏民主機制。學(xué)生擁有的只是事后知情權(quán)。

3．自主選擇權(quán)。學(xué)生作為消費者，自主選擇權(quán)往往被強制剝奪。例如，蘇州某高校在研究生的住宿管理中，強制學(xué)生必須統(tǒng)一住宿在校內(nèi)，學(xué)校在貫徹統(tǒng)一管理的“政策”時，其實犧牲的是學(xué)生的利益。

作為消費者，學(xué)生的很多權(quán)益不同程度上受到損害，對于高校的管理者而言，若要做到高校的后勤管理科學(xué)化和規(guī)范化，如何協(xié)調(diào)學(xué)校與學(xué)生權(quán)益之間的利益關(guān)系，是值得思考的問題。

三、理順高校與學(xué)生之間的利益關(guān)系

（一）明確高校與學(xué)生之間的關(guān)系

關(guān)于學(xué)校與學(xué)生之間存在的關(guān)系，主要有三種觀點：第一，兩者之間應(yīng)該是一種平等的民事法律關(guān)系。學(xué)校根據(jù)國家法律的規(guī)定，制定招生計劃、進(jìn)行招生，向?qū)W生收取學(xué)費并提供教育服務(wù)，學(xué)生繳納學(xué)費、接受教育服務(wù)并享有各項權(quán)利，因而兩者間的關(guān)系實際上是一種平等的民事關(guān)系。第二，兩者之間是一種行政法律關(guān)系。我國的《教育法》和《高等教育法》及學(xué)位條例通過法律授權(quán)的方式，明確規(guī)定了學(xué)校對學(xué)生具有管理權(quán)（包括處分權(quán)），從而使高等院校成為由法律、法規(guī)授權(quán)的組織。于是，高等院校在學(xué)籍管理、學(xué)位授予等方面和學(xué)生之間自然就形成了一種管理與被管理、命令與服從的關(guān)系，從法律上講即屬于行政法律關(guān)系。第三，兩者之間是一種準(zhǔn)行政關(guān)系。學(xué)校作為一種教育機構(gòu)，雖然受到國家法律的授權(quán)對學(xué)生進(jìn)行某些方面的管理（諸如學(xué)籍、學(xué)位等），但學(xué)校與學(xué)生之間仍然不屬于純粹的行政管理關(guān)系。同時，學(xué)校和學(xué)生的關(guān)系又不能簡單從平等民事關(guān)系的角度進(jìn)行分析，畢竟學(xué)校在某種程度上帶有法律授權(quán)管理的職能。學(xué)校對學(xué)生承擔(dān)的教育、管理和保護(hù)職責(zé)屬于一種社會責(zé)任，類似于行政管理，即準(zhǔn)行政關(guān)系[2]。

（二）把握高校與學(xué)生之間的關(guān)系

一方面，高校是一種教育機構(gòu)，大學(xué)生是受教育者，因而高校與大學(xué)生之間是教育和受教育的關(guān)系。我國《教育法》、《高等教育法》、教育部《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》對于學(xué)校和學(xué)生在教育活動中的權(quán)利義務(wù)都分別作出了規(guī)定，為高校和大學(xué)生享有其法定權(quán)利、履行法定義務(wù)提供了依據(jù)。另一方面，高校是組織管理系統(tǒng)，學(xué)生是該系統(tǒng)中的一個要素，也就是說，高校是組織者，學(xué)生是被組織者，因而高校和學(xué)生又是管理與被管理的關(guān)系。高校作為履行特定職能的特定主體，依法享有在其特定職能范圍內(nèi)自定規(guī)章、自主管理的特別權(quán)利，《教育法》、《高等教育法》都明確規(guī)定了高?！耙婪ㄗ灾鬓k學(xué)”和“按照章程自主管理”的權(quán)利，教育部《規(guī)定》對學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)的具體內(nèi)容作了細(xì)化。法律也規(guī)定大學(xué)生應(yīng)遵守學(xué)校的各項管理制度，承擔(dān)和服從學(xué)校管束的義務(wù)，否則高校將有權(quán)依據(jù)自定規(guī)則限制甚至剝奪學(xué)生的某種法定權(quán)利。這樣的公法規(guī)定與私法約定并存的狀態(tài)決定了學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系既有平等的民事法律關(guān)系又有不平等的行政管理關(guān)系。從實際運行的情況來看，學(xué)校對學(xué)生給予處分、進(jìn)行學(xué)籍管理就屬于行政關(guān)系，雙方之間不存在自愿、平等協(xié)商等問題；而此外的諸如收取學(xué)費、提供教學(xué)與生活服務(wù)、給予人身財產(chǎn)安全保障等就屬民事關(guān)系。

高校不是純粹的管理機構(gòu)，對學(xué)生的管理不是簡單的行政命令和服從與被服從的關(guān)系，而是在承擔(dān)一個組織機構(gòu)和職能行駛機構(gòu)的角色，這個機構(gòu)在行駛職能的過程中，無論是制定、修訂自己的管理制度，還是具體行使管理權(quán)和處分權(quán)，都應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)和規(guī)章的授權(quán)范圍之內(nèi)進(jìn)行。無論是從產(chǎn)權(quán)的角度還是消費者的角度，都應(yīng)該重視學(xué)生的權(quán)益保護(hù)，在管理過程中體現(xiàn)學(xué)校管理的科學(xué)性和人性化，力爭使學(xué)校的管理井然有序，并且照顧到個別學(xué)生的實際情況，原則性和靈活性相結(jié)合。

四、高校學(xué)生管理中學(xué)生權(quán)益保護(hù)的對策

首先，從產(chǎn)權(quán)理論出發(fā)，確立以人為本，依法治校的辦學(xué)理念[3]。遵循產(chǎn)權(quán)理論中有關(guān)人權(quán)的有關(guān)內(nèi)容和要求，尊重學(xué)生的人權(quán)，維護(hù)學(xué)生的利益。要促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)個性的健康成長，高校就必須樹立以“學(xué)生為本”的思想。

其次，完善學(xué)校的管理法規(guī)和規(guī)章制度。學(xué)校的規(guī)章制度必須與國家的高等教育法律法規(guī)相協(xié)調(diào)、相銜接，不能與現(xiàn)有的法律、行政法規(guī)相抵觸。要保障和維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利，必須從健全制度規(guī)范入手，必須以學(xué)生是權(quán)利的主體、尊重學(xué)生的權(quán)益、保障學(xué)生的受教育權(quán)利為出發(fā)點和歸宿，建立尊重學(xué)生權(quán)益的規(guī)章制度。

最后，強化學(xué)生管理，建立充滿生機與活力的高校學(xué)生管理機制。強化學(xué)生管理，實際上就是要轉(zhuǎn)變學(xué)生管理理念，變管理為服務(wù)。根據(jù)消費者理論的有關(guān)規(guī)定，學(xué)生不是簡單的被管理者，而是擁有消費者權(quán)益的消費者，既然學(xué)生是消費者，所以，學(xué)校就有責(zé)任和義務(wù)去提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，不論是對學(xué)生的學(xué)習(xí)方面還是生活都要力爭做到“以消費者為出發(fā)點”，建立高校和學(xué)生之間融洽和諧的關(guān)系。

綜上所述，在處理高校和學(xué)生之間關(guān)系的過程中，在維護(hù)學(xué)生權(quán)益的過程中，無疑高校起到了決定性的作用。高校在統(tǒng)一管理和特殊問題的處理上，要盡量做到“以人為本”，在“法”的范圍內(nèi)更好地行使高校的職能，促進(jìn)高校與學(xué)生之間的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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