摘要：中國(guó)土地出讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是中國(guó)各級(jí)政府博弈的核心問(wèn)題之一，關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與土地資源的生態(tài)安全。在設(shè)定政府與土地為廠商與產(chǎn)品的關(guān)系前提上，運(yùn)用市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制和供需機(jī)制對(duì)各級(jí)土地出讓市場(chǎng)進(jìn)行擬合分析，得出中國(guó)土地出讓市場(chǎng)是完全壟斷市場(chǎng)、寡頭壟斷市場(chǎng)與壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)博弈的復(fù)合型市場(chǎng)。

關(guān)鍵詞：土地出讓市場(chǎng)；完全壟斷；寡頭壟斷；壟斷競(jìng)爭(zhēng)

中圖分類號(hào)：Ｆ061．6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號(hào)：1673－291Ｘ（2008）02－0011－03

中國(guó)土地使用權(quán)出讓市場(chǎng)是指國(guó)家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓于土地使用者，并由土地使用者向國(guó)家支付土地出讓金的行為。在城市土地使用權(quán)瓜分殆盡的今天，土地出讓市場(chǎng)的實(shí)體開始轉(zhuǎn)移為國(guó)家征收集體所有的土地。據(jù)原國(guó)家土地管理局對(duì)24個(gè)省市調(diào)查，1992年1—9月，批建的開發(fā)區(qū)有1 951個(gè)，規(guī)劃占地1．53萬(wàn)平方公里，其中80％以上是交通、水資源條件好的耕地[1]。2007年5月22日，全國(guó)政協(xié)資環(huán)委員會(huì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)（征）用情況專題調(diào)研組調(diào)研發(fā)現(xiàn)國(guó)家和省一級(jí)政府執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控政策力度不同是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用建設(shè)用地中存在的一個(gè)大問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家土地宏觀調(diào)控政策，國(guó)務(wù)院主管部門嚴(yán)把土地閘門，從嚴(yán)從緊審批建設(shè)用地，2006年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地面積比上年減少了17．9％，而省一級(jí)政府批準(zhǔn)建設(shè)用地面積則增加39．9％[2]。本文對(duì)中國(guó)土地出讓市場(chǎng)性質(zhì)進(jìn)行分析，希望對(duì)國(guó)家土地使用權(quán)出讓市場(chǎng)的管理有所啟示。

1 研究前提

政府與土地的關(guān)系從嚴(yán)格意義上講不同于廠商與產(chǎn)品的關(guān)系。本文為研究方便，設(shè)定為廠商與產(chǎn)品的關(guān)系。理由如下：

1．1 政府與廠商都是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，政府、企業(yè)和消費(fèi)者構(gòu)成了三大行為主體[3]。廠商通過(guò)生產(chǎn)、出售商品來(lái)獲得利潤(rùn)。政府對(duì)土地進(jìn)行控制并通過(guò)土地供給量來(lái)調(diào)控本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)政府而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以理解為政府收益。同時(shí)，土地使用權(quán)出讓金和新增建設(shè)用地使用費(fèi)可以為國(guó)家?guī)?lái)直接收益。

1．2 兩種關(guān)系都可以用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)分析

宋承先等認(rèn)為：“在經(jīng)濟(jì)分析中以單個(gè)經(jīng)濟(jì)主體（作為消費(fèi)者的單個(gè)家庭，單個(gè)廠商或企業(yè)，以及單個(gè)產(chǎn)品市場(chǎng)）的經(jīng)濟(jì)行為作為考察對(duì)象，稱為微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)”[4]。作為市場(chǎng)主體的政府在控制本行政區(qū)內(nèi)土地供給、制定土地價(jià)格等經(jīng)濟(jì)行為都符合微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法。

另外，薩繆爾森認(rèn)為：“土地作為一種生產(chǎn)要素，其需求是一種引致需求”。因?yàn)橥恋厥褂脵?quán)獲得者不是為土地而得土地，取得的土地主要起承載作用。土地上承載的資金、技術(shù)、勞動(dòng)力為使用權(quán)者獲得豐厚的利潤(rùn)。國(guó)家出讓土地所有權(quán)不單是獲得土地的直接經(jīng)濟(jì)效益，更多的是作為調(diào)控地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種手段。土地和資金構(gòu)成了調(diào)控經(jīng)濟(jì)的兩道閘門。因此，我們也可以將政府出讓土地形式理解為引致供給。

2 我國(guó)土地使用權(quán)出讓市場(chǎng)性質(zhì)分析

2．1 國(guó)家領(lǐng)域的“完全壟斷市場(chǎng)”

畢寶德認(rèn)為：“土地出讓市場(chǎng)是一個(gè)壟斷性很強(qiáng)的市場(chǎng)。土地的供給者只有一個(gè)，即國(guó)家?！本椭醒肴嗣裾c土地的關(guān)系來(lái)講，我們可以認(rèn)為我國(guó)土地使用權(quán)市場(chǎng)是一個(gè)完全壟斷市場(chǎng)。中央人民政府作為第一級(jí)政府管理下級(jí)政府的行為，并通過(guò)下達(dá)用地指標(biāo)來(lái)調(diào)節(jié)整個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)的土地供給。

2．1．1 完全壟斷市場(chǎng)的特征

第一，一個(gè)行業(yè)只有一家廠商提供產(chǎn)品，因此廠商的供給和行業(yè)的供給是一回事；第二，產(chǎn)品不能被其他產(chǎn)品所替代，壟斷廠商沒(méi)有任何競(jìng)爭(zhēng)威脅；第三，壟斷廠商能獨(dú)自決定產(chǎn)品的價(jià)格，它是產(chǎn)品價(jià)格的制訂者，而不是價(jià)格的接受者；第四，其他廠商不能進(jìn)入這個(gè)行業(yè)。

2．1．2 土地使用權(quán)出讓市場(chǎng)的擬合分析

第一，在我國(guó)土地使用權(quán)出讓市場(chǎng)的供給只有一個(gè)，即國(guó)家。從國(guó)家領(lǐng)域看應(yīng)該是中央人民政府；第二，土地作為一種特殊的生產(chǎn)資料，其需求交叉彈性為零；第三，國(guó)家可以根據(jù)本國(guó)發(fā)展情況來(lái)制定土地相關(guān)費(fèi)用。如2006年11月7日，財(cái)政部、國(guó)土資源部及中國(guó)人民銀行頒發(fā)了《關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問(wèn)題的通知》，其中將新增建設(shè)用地的使用費(fèi)提高一倍。第四，除國(guó)家政府外，其他任何機(jī)構(gòu)都不能進(jìn)行土地使用權(quán)出讓。在國(guó)家范圍內(nèi)，中央政府決定一年或若干年我國(guó)土地總的供給量。

2．1．3 完全壟斷條件下的供需分析

完全壟斷條件下產(chǎn)品的需求曲線如圖1。在完全壟斷條件下，當(dāng)產(chǎn)品的價(jià)格高時(shí)，其社會(huì)需求量較??；反之，則需求量較大。因此，其需求曲線為一條向右下方傾斜的需求曲線。由需求曲線可見(jiàn)，國(guó)家出讓土地過(guò)多首先導(dǎo)致土地的直接收益減少。圖1所示，假設(shè)ＯＡ1Ｃ1Ｂ1與ＯＡ2Ｃ2Ｂ2的面積相等，即出讓土地得到的直接收益相等。但第二種情況比第一種增加（Ａ2－Ａ1）的土地供給量，也即國(guó)家在近期收益相等的情況下失去更多的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。土地出讓價(jià)格過(guò)低，勢(shì)必導(dǎo)致土地的低效利用。對(duì)于國(guó)家而言，取得土地使用權(quán)出讓金不是土地供給的唯一目的。國(guó)家增加建設(shè)用地的規(guī)模，便于增加固定資產(chǎn)投資或提高城市化進(jìn)程，進(jìn)而帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，保證足夠的耕地，實(shí)現(xiàn)糧食的基本自給也是土地宏觀調(diào)控的一個(gè)重要目標(biāo)。第三，在城市已經(jīng)沒(méi)有土地可出讓的今天，出讓的土地主要是從集體所有中征收來(lái)的農(nóng)村土地。大量農(nóng)村土地的征收容易激化社會(huì)矛盾，影響整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定。

2．2 東中西部地區(qū)內(nèi)的寡頭壟斷市場(chǎng)

2．2．1 東中西部土地使用權(quán)出讓差異分析

中國(guó)改革開放20年來(lái)，實(shí)施向東部地帶傾斜的非均衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，即使中國(guó)得到了東部地帶經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，并由此帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體效益提高的巨大收益，也使中國(guó)付出了東部與中西部地帶間差距日益拉大的代價(jià)[5]。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的地帶性特征。三大地帶的固定資產(chǎn)投資也具有明顯的差異，這就導(dǎo)致了三大地帶之間土地總體價(jià)格也具有差異性。寡頭壟斷指一個(gè)行業(yè)的產(chǎn)品供給的全部或絕大部分由少數(shù)幾個(gè)大企業(yè)所控制，他們彼此之間勢(shì)均力敵，形成了幾個(gè)大企業(yè)在一個(gè)行業(yè)共存的局面。具有全國(guó)意義的省市區(qū)層次的經(jīng)濟(jì)區(qū)是一個(gè)大國(guó)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理所不可缺少的重要層次，它往往與相應(yīng)等級(jí)的極化區(qū)域基本一致，具有較強(qiáng)的實(shí)際意義[6]。

土地具有差異性，如土地分等、土地定級(jí)。在這種情況下，土地競(jìng)爭(zhēng)被分化為不同級(jí)別的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)可分為東中西部三個(gè)不同的土地利用市場(chǎng)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r大致呈現(xiàn)階梯狀。在一個(gè)地區(qū)，不同省份之間存在競(jìng)爭(zhēng)，而各個(gè)省級(jí)政府對(duì)本區(qū)域的土地又絕對(duì)壟斷。我國(guó)東中西部土地存在明顯的差異，東中西部之間的競(jìng)爭(zhēng)淡化，各自內(nèi)部存在寡頭壟斷。

2．2．2 各區(qū)域內(nèi)部寡頭壟斷分析

美國(guó)學(xué)者保羅·斯威齊（Ｐ． Ｍ． Ｓｗｅｅｚｙ）認(rèn)為，寡頭產(chǎn)品的市場(chǎng)需求曲線在坐標(biāo)上不是一條光滑曲線，其斜率在市場(chǎng)上決定的價(jià)格水平發(fā)生較大變化，出現(xiàn)一個(gè)拐點(diǎn)，這樣的需求曲線被稱為拐折的需求曲線（ｋｉｎｋｅｄ ｄｅｍａｎｄ ｃｕｒｖｅ）[7]。我國(guó)國(guó)家實(shí)體由不同的省級(jí)單位構(gòu)成，省級(jí)單位的全集就是國(guó)家。假設(shè)各個(gè)省級(jí)單位內(nèi)的土地價(jià)格都下降必然導(dǎo)致國(guó)家范圍內(nèi)的土地整體價(jià)值貶值，也即拐點(diǎn)出現(xiàn)。

在省級(jí)土地出讓價(jià)格制定方面，筆者認(rèn)為可以借助生態(tài)位理論。我們?cè)诖丝筛鶕?jù)土地出讓價(jià)格、土地出讓后利用方式、交通及基礎(chǔ)設(shè)施等來(lái)模擬影響生態(tài)位的因素。錢言等認(rèn)為，生態(tài)位重疊是競(jìng)爭(zhēng)的必要條件[8]。省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡要求各省在出讓土地過(guò)程中盡量避免在同一生態(tài)位上競(jìng)爭(zhēng)。

2．2．3寡頭壟斷條件下的供需分析

（1）供給機(jī)制和價(jià)格機(jī)制是控制土地市場(chǎng)的最重要的手段。在供給一定的情況下，制定合理的價(jià)格具有重要的意義。以東部為例，上海、北京和廣州是東部地區(qū)的發(fā)展龍頭，其價(jià)格制定應(yīng)該在科學(xué)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，而后其他地區(qū)參照這一價(jià)格領(lǐng)袖（ｐｒｉｃｅ ｌｅａｄｅｒｓｈｉｐ）來(lái)制定本地區(qū)土地的出讓價(jià)格。

（2）東中西部的需求曲線如圖2所示。我們認(rèn)為我國(guó)東中西部省份土地需求也具有不同的需求位。Ａ1Ｄ1代表東部，Ａ2Ｄ2代表中部，Ａ3Ｄ3代表西部。從東到西部需求呈遞減趨勢(shì)。東部地區(qū)的土地平均價(jià)格﹥中部地區(qū)的土地平均價(jià)格﹥西部地區(qū)的土地平均價(jià)格。三個(gè)地區(qū)的需求價(jià)格彈性為東部ｄ2﹥中部ｄ2﹥西部ｄ3。

東部作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)越的投資環(huán)境導(dǎo)致其土地需求量巨大。東部地區(qū)的價(jià)格小幅度降低都會(huì)引起巨大的需求增加，而在跌破拐點(diǎn)以后價(jià)格的增加卻不能帶來(lái)需求量的相對(duì)大幅增加。

2．3省域內(nèi)的壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)

隨著三大地帶間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的擴(kuò)大，各地方政府在“興地富民”的客觀壓力和經(jīng)濟(jì)“三臺(tái)階”的行政性指標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，追逐地方利益的行為得到了極大的強(qiáng)化。地方政府的經(jīng)濟(jì)行為主要表現(xiàn)為直接進(jìn)行重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資和提供公共產(chǎn)品，從而形成行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的直接牽引力和推動(dòng)力[9]。

2．3．1 省域內(nèi)的土地使用權(quán)出讓壟斷競(jìng)爭(zhēng)分析

壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)指既有競(jìng)爭(zhēng)因素，又有壟斷成分的一種市場(chǎng)類型。它具有以下特征：第一，同一行業(yè)中的每個(gè)廠商生產(chǎn)的是異質(zhì)產(chǎn)品；第二，同一行業(yè)有許多廠商，他們都能對(duì)市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生一定的影響，但這些影響是有限的；第三，廠商比較容易進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)。

在省級(jí)行政區(qū)內(nèi)，各地市之間的土地或多或少存在差異。以重慶市為例，主城區(qū)的地價(jià)高，產(chǎn)生的效益也高，尤其是房地產(chǎn)和商業(yè)。而其他地區(qū)為了能夠吸引資金選擇投資強(qiáng)度低的工業(yè)、旅游業(yè)等。第二，在一個(gè)地區(qū)內(nèi)部許多區(qū)縣為了能夠引進(jìn)項(xiàng)目，競(jìng)相出臺(tái)所謂的優(yōu)惠政策，開展供地政策的博弈。博弈的實(shí)質(zhì)是一種降價(jià)行為，即在降價(jià)最少的情況下吸引到投資。降價(jià)直接導(dǎo)致土地收益的流失，不利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和土地可持續(xù)利用等。第三，對(duì)于任何區(qū)縣來(lái)講，進(jìn)行土地使用權(quán)出讓都有可能性。重慶市土地利用總體規(guī)劃為每個(gè)區(qū)縣分配一定的建設(shè)用地指標(biāo)。

2．3．2 壟斷競(jìng)爭(zhēng)條件下的供需分析

壟斷競(jìng)爭(zhēng)廠商的需求曲線如圖3所示。壟斷競(jìng)爭(zhēng)廠商的需求和邊際收益曲線都是向下方傾斜的。當(dāng)一地將土地出讓價(jià)格在ｄ1狀態(tài)下進(jìn)行降價(jià)，若其他地區(qū)不作反映的話，該地區(qū)的土地需求曲線如ｄ1比較平緩；當(dāng)價(jià)格降低到Ｐ2時(shí)，其需求量將增加到Ｑ1，但其他地區(qū)若與之競(jìng)爭(zhēng)也進(jìn)行降價(jià)，其需求量將不會(huì)大幅增加，而是沿比較陡的曲線增加到Ｑ2，最終各地形成一個(gè)在低價(jià)位上的銷售增加的均衡狀態(tài)ｄ2。

土地供給也是一種引致供給。地方政府在進(jìn)行土地出讓過(guò)程中不完全是為了得到土地出讓收益，更多地體現(xiàn)在吸引投資帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加地方稅收，為地方官員營(yíng)造政績(jī)等。但可以肯定的是地方政府之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，削弱了我國(guó)土地調(diào)控作為一種經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段的有效性，同時(shí)導(dǎo)致大量土地被低效利用，大量失地農(nóng)民的失去生活保障等。

3 中國(guó)土地使用權(quán)出讓市場(chǎng)總結(jié)

土地使用權(quán)出讓市場(chǎng)是國(guó)家的一級(jí)土地市場(chǎng)，其重要性不言而喻。土地調(diào)控作為一種調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段由來(lái)已久。供求機(jī)制和價(jià)格機(jī)制是土地調(diào)控實(shí)施的重要手段。我國(guó)是公有制國(guó)家，土地出讓市場(chǎng)的唯一供給主體是國(guó)家。但國(guó)家又有不同級(jí)別的地方政府，這樣我國(guó)土地使用權(quán)出讓市場(chǎng)形成了名義上的完全壟斷，實(shí)際上的寡頭壟斷和壟斷競(jìng)爭(zhēng)模式。這就要求各級(jí)政府準(zhǔn)確定位來(lái)共同管理好土地，也即合理確定各政府在競(jìng)爭(zhēng)的“生態(tài)位”。

在完全壟斷條件下，需求與價(jià)格成反比。這就要求中央政府把握好土地供求機(jī)制。鄭州龍子湖校區(qū)的案例證明了省級(jí)政府的沖動(dòng)。中央政府確保下一輪土地利用總體規(guī)劃18億畝的耕地保有量也表明了中央政府控制土地供給的決心；在寡頭壟斷條件下土地的價(jià)格容易形成穩(wěn)定狀態(tài)，這就要求省級(jí)政府之間要協(xié)調(diào)好關(guān)系，總結(jié)自己在競(jìng)爭(zhēng)中的生態(tài)位，嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格及供給機(jī)制來(lái)調(diào)控本行政區(qū)的土地開發(fā)進(jìn)度；地方政府進(jìn)行土地出讓的高度不適應(yīng)我國(guó)土地國(guó)情，因而應(yīng)該側(cè)重于土地保護(hù)工作。

4 結(jié)論

（1）我國(guó)土地使用權(quán)出讓市場(chǎng)是一個(gè)復(fù)合型的市場(chǎng)。就中央政府而言，它是一個(gè)完全壟斷市場(chǎng)；對(duì)省級(jí)政府而言，可以認(rèn)為是寡頭壟斷市場(chǎng)；對(duì)于地方政府而言，它接近于壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。

（2）在現(xiàn)階段，國(guó)家土地使用權(quán)出讓的土地多為經(jīng)過(guò)土地征收而來(lái)的集體所有的土地，隨著失地農(nóng)民的增加，政府一方面應(yīng)對(duì)國(guó)家的土地負(fù)責(zé)，確保其不被低效利用，另一方面也要對(duì)失地農(nóng)民負(fù)責(zé)，這就要求我們政府要切實(shí)作好經(jīng)辦人，而不是斂財(cái)者。

（3）不同的市場(chǎng)狀況導(dǎo)致各級(jí)政府在利益協(xié)調(diào)上不一致。國(guó)家各級(jí)政府應(yīng)該在土地市場(chǎng)中準(zhǔn)確定位，為自己找到適合生存的“生態(tài)位”：中央政府是總管家，把好土地供給的閘門；省級(jí)政府作為直接經(jīng)管人應(yīng)該運(yùn)用供給和價(jià)格機(jī)制保證本行政區(qū)的土地有序開發(fā)；地方政府則應(yīng)側(cè)重于土地看管人，加大查處各類違法利用土地案件的查處力度，對(duì)人民負(fù)責(zé)。

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