摘要：我國堅持社會主義根本制度前提下，選擇漸進式經(jīng)濟轉型，而在經(jīng)濟轉型中，提高生產效率和擴大社會就業(yè)成為客觀性矛盾。效率和就業(yè)的博弈是一個流量過程，具體來看，經(jīng)歷了矛盾隱性期、矛盾凸現(xiàn)期、矛盾趨于緩解三個階段。對于經(jīng)濟轉型與效率、就業(yè)的和諧構建，科學發(fā)展保持持續(xù)的增長率是關鍵，以人為本，從而擴大就業(yè)是核心。

關鍵詞：經(jīng)濟轉型；效率；就業(yè)

中圖分類號：Ｆ121 文獻標志碼：Ａ 文章編號：1673－291Ｘ（2008）01－0021－02

一、我國經(jīng)濟轉型的過程

我國以市場化為導向的經(jīng)濟轉型主要經(jīng)歷：（1）1978年末到90年代初“兩種不同機制”下的經(jīng)濟轉型。計劃和市場開始被人為地以主輔地位區(qū)分相對立，十四大報告才明確提出，建立社會主義市場經(jīng)濟體制是社會主義改革目標。20世紀80年代初計劃主權機制下，針對建國后行政強制催生的“早熟”的高度國有化和公有化，主要解決輕重比例失調問題；80年代中后期，短缺常態(tài)下，經(jīng)濟高速增長和治理整頓，《八五計劃綱要》明確，始終把提高經(jīng)濟效益作為全部經(jīng)濟工作中心，實現(xiàn)計劃和市場相結合，多元主權機制形成。（2）90年代中期積極推進經(jīng)濟體制根本轉變，是“九五”計劃最大課題；十五大報告明確提出，以產業(yè)結構優(yōu)化升級為核心進行經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整。（3）90年代后期，社會主義市場體制建立，工業(yè)化中后期注重經(jīng)濟方式轉變。十七大報告提出，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，關鍵要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制。

經(jīng)濟發(fā)展要求合理有效利用生產要素，提高勞動生產率，實現(xiàn)經(jīng)濟集約增長，緩解資源瓶頸；另一方面，我國人力資源豐富是巨大優(yōu)勢，但就業(yè)和再就業(yè)壓力也更大，改革初為實現(xiàn)充分就業(yè)，采取資本節(jié)約型技術，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)，經(jīng)濟粗放增長，因此，提高生產效率和擴大社會就業(yè)成為客觀性矛盾。

二、調整轉型中效率與就業(yè)的流量關系

1．1978年12月至1992年，非效率行為與隱性失業(yè)相伴。

由下圖可知，（1）1979—1990年，60％以上的勞動力一直被束縛在農業(yè)生產上，第一產業(yè)勞動生產率長期低下，大量潛在過剩人口部分就近轉移。計劃經(jīng)濟為主、市場調節(jié)為輔，農村為重點的局部改革取得成效歸功于：一是農村微觀經(jīng)濟組織的變化，即農村家庭聯(lián)產承包責任制確立，所有權和經(jīng)營權分離下的農戶家庭經(jīng)營，必要勞動和剩余勞動明確分離，農戶成為自己剩余勞動索取者，極大發(fā)揮了農民的積極性、創(chuàng)造性；調整中農業(yè)生產力得以釋放，“不僅為工業(yè)資本游離出工人及其生活資料和勞動資料，同時也建立了國內市場”，為家庭中潛在剩余勞動力離開土地、20世紀80年代中期“民工潮”創(chuàng)造了條件。二是開創(chuàng)農村工業(yè)化新路子，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟的發(fā)展，成為第二產業(yè)吸納就業(yè)的主渠道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)1978—1983年就業(yè)彈性為0．2，到1984—19８8年上升為0．65①。調整的生產力釋放后，農業(yè)生產下降徘徊；1989—1995年，市場由短缺走向過剩，粗放發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)后勁不足，就業(yè)彈性降到0．2左右。（2）1984年，改革重點轉向城市，主要采取體制外改革，非公有制經(jīng)濟發(fā)展形成新的經(jīng)濟增長點，集中體現(xiàn)在第三產業(yè)產值比重由1978年24．2％到1992年35．0％，就業(yè)比重由1978年12．2％到1992年19．8％。（3）國有經(jīng)濟提出實行包、租、賣等盤活存量資產，在傳統(tǒng)體制下的就業(yè)存量部分暫時未觸動，增量部分開始擁有招聘和解聘新職工的自主權，所以，國企還不是真正的市場主體，靠犧牲效率來實現(xiàn)社會充分就業(yè)。

2． 20世紀90年代中后期是經(jīng)濟轉型拐點，隱性失業(yè)顯性化，矛盾凸現(xiàn)期

這期間轉型速度加快，就業(yè)和再就業(yè)面臨“三碰頭”（農村勞動力轉移、城鎮(zhèn)新增勞動力和國企下崗失業(yè)人員）的巨大壓力。十五屆四中全會提出抓大放小方針，把國企戰(zhàn)略性調整和產業(yè)結構調整升級結合起來，這是實現(xiàn)效率性就業(yè)的主要途徑，因為：內涵式增長要求長線工業(yè)和低效率企業(yè)關停并轉，使現(xiàn)有生產能力重新配置，也要求對國企就業(yè)存量實行下崗分流，使技術素質較為陳舊的職工下崗失業(yè)，深化國企改革是釋放富余勞動力的唯一途徑；深化國企改革也是農業(yè)剩余勞動力轉移新途徑，提高國有經(jīng)濟控制力為標準進行的戰(zhàn)略性收縮，為中小企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起和民營經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊市場空間。通過下崗與失業(yè)并軌的過渡性途徑實現(xiàn)減員增效，“低工資、高就業(yè)、高福利”傳統(tǒng)體制下的國有及集體企業(yè)中的大量隱性失業(yè)得以分離，逐漸成為公開失業(yè)者，1995—2000年就業(yè)年均增長率－9．24％；農業(yè)勞動力轉移成為農村產業(yè)化中“三農問題”之一，1994—1998年農業(yè)就業(yè)年均增長率－1．35％，①中國勞動就業(yè)在痛苦中逐步轉型。

3． 20世紀90年代后期改革進入深水區(qū)，注重科學、協(xié)調發(fā)展，矛盾趨于緩解。

“九五”期間，以信息化帶動工業(yè)化重大路徑轉換開拓了新的發(fā)展空間，信息化是“十五”時期經(jīng)濟結構調整的核心，我國進入深度工業(yè)化階段，抓住機遇，實現(xiàn)經(jīng)濟方式和產業(yè)轉型，如下表：（1）傳統(tǒng)農業(yè)得以進一步改造，農業(yè)生產效率大大提高，1997—2005年，勞動投入增長率雖由0．06％減少到－3．68％，但產出增長率由3．50％增長到5．23％，科技進步對農業(yè)增長的貢獻率從2００0年43％增加到2０05年48％，為農業(yè)剩余勞動力進一步釋放奠定了基礎。（2）第二產業(yè)經(jīng)過經(jīng)濟結構的迅速轉換和行業(yè)的協(xié)調成長的優(yōu)化升級過程，資源利用效率明顯提高，技術密集型工業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)成為新寵行業(yè)，工業(yè)總資產貢獻率由1997年7．12％上升到2005年11．82％；第二產業(yè)隨著經(jīng)濟恢復快速增長增量就業(yè)，1997—2005年，第二產業(yè)產出增長率由10．48％上升到11．69％，就業(yè)增長率由2．12％上升到6．88％。（3）工業(yè)化發(fā)展為服務業(yè)發(fā)展提供了基礎，1997—2005年，第三產業(yè)產值比重由34．4％上升到39．9％，就業(yè)比重由26．4％上升到31．4％；新興工業(yè)化又拉動現(xiàn)代生產和民生服務業(yè)，傳統(tǒng)行業(yè)面臨調整轉型，第三產業(yè)隨著經(jīng)濟減速增長縮量就業(yè)，1997—2005年，第三產業(yè)產出增長率由10．67％下降到10．02％，就業(yè)增長率由2．82％下降到3．3％。

三、經(jīng)濟轉型與效率、就業(yè)的和諧構建

綜上，經(jīng)濟轉型對勞動就業(yè)起破壞和創(chuàng)造效應，生產力持續(xù)發(fā)展又為創(chuàng)造就業(yè)機會奠定物質基礎，我們不僅苦于經(jīng)濟轉型，更苦于不經(jīng)濟轉型。所以，構建經(jīng)濟轉型與效率和就業(yè)的和諧，把提高效率同促進社會就業(yè)統(tǒng)一起來，走以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展之路是必然選擇，其中（1）發(fā)展中求和諧是第一要義。只有科學發(fā)展才能實現(xiàn)持續(xù)的增長率、增加社會物質財富，才能不斷擴大社會就業(yè)、改善人民生活、促進社會和諧。（2）“政府是保障市場經(jīng)濟運行處于健康狀態(tài)的權威執(zhí)行者”[4]，是創(chuàng)造和諧環(huán)境的主體。經(jīng)濟轉型中的政府，不僅放松對市場的管制，更重要的是要成為服務型政府，提供社會保障、教育普及等公共服務和產品，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享。（3）完善市場經(jīng)濟體制，注重效率，促進經(jīng)濟轉型發(fā)展。市場機制這只無形的手把有限的生產要素配置到效益較高的企業(yè)、行業(yè)和產業(yè)，各類市場主體也可以隨市場需求變化和升級供給及時調整，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和有效使用。（4）就業(yè)是民生之本，要堅持實施積極的就業(yè)政策，加強政府引導，完善市場就業(yè)機制，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結構。發(fā)展依靠人民，我們要發(fā)揮人口紅利的相對優(yōu)勢，利用廉價勞動力從事勞動密集型生產，并通過教育培訓使我國由人力資源數(shù)量優(yōu)勢向質量優(yōu)勢轉化。

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