近年來隨著全球經(jīng)濟一體化的加深，許多國家尤其是發(fā)達國家的環(huán)境管理日益加強，消費者的環(huán)境意識益提高，除了價格和質(zhì)量以外環(huán)保成為購買意愿的重要因素#65377;日趨嚴格的環(huán)境法規(guī)#65380;標準以及各類自愿性環(huán)境措施，如ISO 14000環(huán)境管理體系標準和環(huán)境標志認證等形成的綠色壁壘對國際貿(mào)易的影響越來越顯著#65377;同時一些國家出于貿(mào)易保護主義的目的為保護本國的產(chǎn)品和市場憑借其環(huán)境保護的優(yōu)勢利用世貿(mào)組織規(guī)則的例外條款以保護生態(tài)環(huán)境和人體健康為由設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘，綠色壁壘逐漸成為各國尤其是發(fā)達國家限制進口的主要措施#65377;它對農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易構(gòu)成了嚴重的威脅#65377;我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)產(chǎn)品和食品出口在對外貿(mào)易中占據(jù)十分重要的地位，重重的綠色壁壘限制對我國農(nóng)產(chǎn)品出口造成了很大的阻礙#65377;我們應(yīng)該在正確認識綠色壁壘實質(zhì)的基礎(chǔ)上分析綠色壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的影響，并采取相應(yīng)的對策#65377;

一#65380;綠色壁壘的定義

綠色壁壘是指現(xiàn)代貿(mào)易中，進口國政府以保護生態(tài)環(huán)境和維護人類身體健康為由，以限制進口#65380;保護國內(nèi)市場為目的，通過頒布復雜多樣的環(huán)保法規(guī)#65380;條例，制定嚴格的環(huán)保技術(shù)標準和產(chǎn)品包裝要求，設(shè)置繁瑣的檢驗#65380;認證和審批程序，實施環(huán)境標志制度，以及課征環(huán)境進口稅等方式對進口產(chǎn)品設(shè)置的技術(shù)性貿(mào)易壁壘#65377;

綠色貿(mào)易壁壘一經(jīng)出現(xiàn)便在全球范圍內(nèi)迅速擴展，在這方面已有152個國際環(huán)保條約出臺#65377;不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保要求，還要求產(chǎn)品的研發(fā)#65380;生產(chǎn)#65380;包裝#65380;運輸#65380;銷售#65380;使用#65380;循環(huán)等各個環(huán)節(jié)均符合環(huán)保要求#65377;這無疑給技術(shù)水平相對落后的廣大發(fā)展中國家?guī)砹撕艽蟮膰H競爭壓力和產(chǎn)品出口障礙#65377;目前，綠色貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式主要有三種:一是制定強制性技術(shù)水平標準#65377;指發(fā)達國家依靠其先進的技術(shù)和環(huán)境水平，制定嚴格的強制性技術(shù)標準，將發(fā)展中國家產(chǎn)品拒之門外#65377;對中國農(nóng)產(chǎn)品出口造成影響的有食品農(nóng)藥殘留量指標#65380;重金屬含量指標等等#65377;二是認證制度#65377;除了ISO14000系列認證之外，發(fā)達國家還有各國的實驗認證及具體到某個行業(yè)的認證，這對中國的出口產(chǎn)品造成巨大壓力#65377;此外還有綠色包裝和標簽制度#65380;環(huán)境措施等表現(xiàn)形式#65377;

二#65380;我國是農(nóng)業(yè)綠色壁壘的受害國

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，也是最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國#65377;在發(fā)達國家建立的綠色壁壘面前，已經(jīng)付出了較大的代價#65377;按照WTO的統(tǒng)計口徑，2005年，我國農(nóng)產(chǎn)品出口196.3億美元，僅占出口總額的2.6%，但是涉及的企業(yè)多，對農(nóng)民的影響大#65377;據(jù)估計，2002年各類農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易壁壘給我國造成損失達到100億美元#65377;日本歷來有明顯針對我國農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)壁壘措施#65377;2006年5月底， 日本開始實施食品中殘留農(nóng)業(yè)化學品肯定列表制度，對所有農(nóng)業(yè)化學品在食品中的殘留都做出了規(guī)定，設(shè)限數(shù)量大幅增加，限量標準更為嚴格，檢測項目成倍增加#65377;在日本制定的標準中，嚴于我國標準的部分所限制的，恰恰是我國輸日的糧谷類#65380;水產(chǎn)類等61種大宗農(nóng)產(chǎn)品和食品#65377;日本是我國食品#65380;農(nóng)產(chǎn)品出口的第一大市場，占我國食品#65380;農(nóng)產(chǎn)品出口總量的32%，“肯定列表制度”的實施大幅抬高了中國出口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)門檻，直接影響到近80億美元的出口額，涉及到6000多家對日農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，以及主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收#65377;商務(wù)部公布的《對日出口農(nóng)產(chǎn)品風險評估報告指出，我國至少l1種農(nóng)產(chǎn)品對日出口將難獲日本“肯定列表”的肯定#65377;2007年6月份，受日本“肯定列表制度” 實施的影響較大，我國對日出口農(nóng)產(chǎn)品5.96億美元，比2005年同期下降了18%#65377;歐盟是我國農(nóng)產(chǎn)品出口的重要地區(qū)#65377;2002年1月，歐洲以中國出口的小龍蝦所含氯霉素超標為由，宣布全面禁止中國動物源產(chǎn)品進口，這導致中國包括蜂蜜在內(nèi)的10多億美元的水產(chǎn)#65380;畜禽等農(nóng)產(chǎn)品無法進入歐盟市場#65377;目前，歐盟對進口中國茶葉的檢測指標從原來的72項增加到現(xiàn)在的134項，限制使用的農(nóng)藥從原來的29種新增到62種，其標準總體比原先提高了250多倍;對農(nóng)產(chǎn)品氯霉素殘留量的標準規(guī)定為0.1～0.3ug/kg，遠超過日本標準(50ug/kg)和美國標準(4～5ug/kg)，以至于歐盟國家自己的產(chǎn)品也常常達不到#65377;

三#65380; 我國農(nóng)產(chǎn)品進出口跨越綠色壁壘的措施#65377;

綠色壁壘這一新的貿(mào)易保護方式，事實上已成為一些發(fā)達國家為保護本國市場而精心設(shè)計的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘#65377;我國既不能因其是發(fā)達國家來限制進口商品的一種手段而籠統(tǒng)地加以反對，也不能因其出于保護資源環(huán)境和生命健康的目的而盲目接受，而應(yīng)正視綠色壁壘，采取積極有效的應(yīng)對措施來消除其對我國農(nóng)產(chǎn)品進出口的不良影響#65377;

1. 倡導綠色環(huán)保產(chǎn)品，提高檢測技術(shù)水平，嚴把出口關(guān)#65377;綠色壁壘以綠色#65380;環(huán)保為旗幟，有利于推動綠色經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展，有利于維護地球環(huán)境和人類健康#65377;因此應(yīng)該從綠色壁壘的積極面來看，倡導農(nóng)產(chǎn)品以綠色#65380;環(huán)保為主題進行生產(chǎn)，提高環(huán)保意識以跨越發(fā)達國家的綠色壁壘#65377;與此同時還應(yīng)該引進先進的檢驗檢測設(shè)備，搞好質(zhì)量管理工作#65377;我國許多農(nóng)產(chǎn)品出口時是合格的，但到了進口國卻不合格了#65377;主要原因在于我國的檢測設(shè)備和手段落后，對農(nóng)藥殘留#65380;細菌指數(shù)#65380;重金屬含量等檢測結(jié)果達不到發(fā)達國家的標準#65377;所以，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)應(yīng)大力引進國外先進的檢驗檢測設(shè)備，提高企業(yè)質(zhì)檢人員的業(yè)務(wù)水平，把好農(nóng)產(chǎn)品出口的質(zhì)量關(guān)#65377;同時，還應(yīng)采取積極措施，主動與國際社會#65380;發(fā)達國家取得聯(lián)系，建立雙邊合作關(guān)系，爭取技術(shù)#65380;資金#65380;人員培訓等各種形式的支持，促進我國檢測技術(shù)水平的全面提高和綠色貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展#65377;

2. 抓住綠色壁壘中的隱含機會，發(fā)展規(guī)模化綠色產(chǎn)品#65377;綠色產(chǎn)品是指從生產(chǎn)#65380;使用到回收處置的整個過(下轉(zhuǎn)第64頁)(上接第60頁)程對生態(tài)環(huán)境無危害或危害極小，符合特定的環(huán)保要求并有利于資源再生回收的產(chǎn)品#65377;工業(yè)發(fā)達國家設(shè)置綠色壁壘，是因為其國內(nèi)對綠色產(chǎn)品的需求量大，并且絕大部分依靠進口#65377;我國只要在原料來源#65380;加工生產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提高環(huán)保水平，就可以成為綠色食品的出口大國，同時利用我國很多未開發(fā)地區(qū)的優(yōu)勢，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搜集綠色信息，設(shè)計綠色產(chǎn)品，開發(fā)創(chuàng)造各具特色的天然生態(tài)經(jīng)濟環(huán)境，把生態(tài)產(chǎn)品推向國際市場#65377;中國農(nóng)產(chǎn)品具有一定的價格優(yōu)勢，但大多數(shù)是分散經(jīng)營，生產(chǎn)規(guī)模較小，很難實行統(tǒng)一的生產(chǎn)標準，出口到國際市場難免會遇到各種綠色壁壘#65377;如果實行規(guī)模經(jīng)營，推行標準化生產(chǎn)#65377;建立由公司向農(nóng)戶統(tǒng)一供應(yīng)種子#65380;化肥#65380;農(nóng)藥，對其進行種植方法#65380;用藥方式#65380;管理技術(shù)#65380;采收技術(shù)等方面的培訓，對基地農(nóng)作物進行跟蹤調(diào)查#65380;記錄檔案#65380;統(tǒng)一產(chǎn)品標準，就能從根本上控制好原料的質(zhì)量#65377;企業(yè)應(yīng)用戰(zhàn)略的眼光通過改進管理方式，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，樹立“綠色觀念”#65377;只有順應(yīng)潮流，實行綠色生產(chǎn)#65380;綠色管理和綠色營銷，才能在國際競爭中處于不敗之地#65377;

3. 推行環(huán)境標志制度，并使之同國際接軌#65377;綠色標志是由政府部門或其授權(quán)的部門按照一定的環(huán)境標準頒發(fā)的特定的圖形標簽，印制或張貼在合格的商品及包裝上#65377;用以表明該產(chǎn)品不僅質(zhì)量#65380;功能符合要求，而且從生產(chǎn)到使用以及回收對環(huán)境均無危害#65377;目前世界上約有20個國家和地區(qū)推進了環(huán)境標志制度，如歐盟的“CE”標志#65380;德國的“藍色天使”標志#65377;在當前形勢下我國應(yīng)盡快實施“國內(nèi)綠色標志”認證工作，在出口產(chǎn)品的質(zhì)量#65380;制造工藝和產(chǎn)品認證方面，參照國際標準和準則，爭取國際社會承認#65377;

4. 建立自身綠色壁壘，嚴格禁止國外不合標準農(nóng)產(chǎn)品向我國出口#65377;發(fā)達國家在設(shè)置綠色壁壘的同時，正將污染產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家#65377;近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易猛增，其導致的環(huán)境危害和生態(tài)安全不容忽視，一些轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品，有疫病#65380;蟲害#65380;公害及不合格的食品進口危害了我國人民#65380;動植物的健康和安全，影響了國家生態(tài)環(huán)境的安全#65377;為防止國外利用我國環(huán)境標準低和環(huán)保意識淡薄，借機向我國出口不符合標準農(nóng)產(chǎn)品，我國應(yīng)當根據(jù)現(xiàn)有的環(huán)境標準和國際的環(huán)境標準，建立自身的綠色壁壘，增強自我保護意識，建立統(tǒng)一的綠色貿(mào)易壁壘措施體系#65377;建立綠色貿(mào)易措施體系應(yīng)涉及到經(jīng)濟管理，對外貿(mào)易#65380;科技管理#65380;技術(shù)監(jiān)督#65380;商檢#65380;海關(guān)等政府各有關(guān)部門，確保我國的生態(tài)環(huán)境安全和人民的身體健康#65377;

(作者單位:河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學院)