改革開放以來，經(jīng)濟獲得了空前的發(fā)展。但領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層干部在經(jīng)濟責(zé)任方面的問題也越來越突出。長期以來，基層干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計都是由系統(tǒng)內(nèi)的內(nèi)部審計機構(gòu)完成的。實踐證明，開展基層干部任期經(jīng)濟責(zé)任內(nèi)部審計，有利于整治基層干部違法亂紀(jì)和貪污腐敗，有利于促進基層干部勤政廉政，有利于科學(xué)合理考察、選拔和任用基層干部，避免用人失察、失誤。目前，要優(yōu)化基層干部任期經(jīng)濟責(zé)任內(nèi)部審計，必須從以下兩個方面入手：

一、經(jīng)濟責(zé)任內(nèi)部審計的質(zhì)量

經(jīng)濟責(zé)任內(nèi)部審計效果發(fā)揮如何最終還取決于經(jīng)濟責(zé)任內(nèi)部審計工作質(zhì)量。因此必須從各方面優(yōu)化經(jīng)濟責(zé)任內(nèi)部審計管理。

１． 要加強領(lǐng)導(dǎo)，為經(jīng)濟責(zé)任內(nèi)部審計提供必要或可能條件。目前必須成立系統(tǒng)內(nèi)分管領(lǐng)導(dǎo)以上人員參加的任期經(jīng)濟責(zé)任內(nèi)部審計的專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)組織協(xié)調(diào)這項工作。經(jīng)濟責(zé)任內(nèi)部審計是一項復(fù)雜的綜合性工作，涉及到許多部門的配合與協(xié)作，有時還會受到環(huán)境因素嚴(yán)重影響。需要通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)增強審計與組織、人事和監(jiān)察等部門之間協(xié)作，要解決審計過程中自身難以解決但又會嚴(yán)重影響審計質(zhì)量的一些問題，如被審計單位是否配合、行政干預(yù)、缺乏統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)、“新官不理舊賬”等。這些方面對內(nèi)部審計工作質(zhì)量都有至關(guān)重要的影響。有了規(guī)格較高的領(lǐng)導(dǎo)組織，才能為確保內(nèi)部審計質(zhì)量提供先決條件。

２． 制定措施，規(guī)范行為。從1999年至2000年中辦、國辦、中紀(jì)委、國家審計署出臺了一系列關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任審計的《兩個暫行規(guī)定》、《兩個暫行規(guī)定》的《實施細則》；以及系統(tǒng)內(nèi)的《內(nèi)部審計實施辦法》，所有這些，都使基層干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計進一步得以規(guī)范化和制度化，同時也使我們內(nèi)部審計工作有了可靠依據(jù)，但“兩個暫行規(guī)定”體現(xiàn)的是總的要求和基本的做法，不可能囊括一切，目前經(jīng)濟責(zé)任內(nèi)部審計還存在著責(zé)任難以分清問題：如具體辦事人責(zé)任和行政首腦責(zé)任、集體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與個人責(zé)任、主觀責(zé)任與客觀責(zé)任、故意責(zé)任和過失責(zé)任、前任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和后任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等，因而還有賴于我們在今后的工作實踐中加以總結(jié)和完善，進一步細化規(guī)定，使審計能夠在明確與經(jīng)濟責(zé)任審計相關(guān)事項基礎(chǔ)上強化審計實施。比如對不同的部門、不同單位類型的離任者的任期經(jīng)濟責(zé)任內(nèi)部審計，應(yīng)具體審計什么內(nèi)容？如何量化和正確評價基層干部的政績？如何區(qū)分其主管責(zé)任和直接責(zé)任？都需要我們結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，與組織、人事、紀(jì)檢等部門共同加以明確，制定適當(dāng)?shù)目刹僮鞯木唧w實施意見。與此同時，為了確保經(jīng)濟責(zé)任內(nèi)部審計質(zhì)量還必須強化對審計實施過程的管理監(jiān)督，認真做到“四個嚴(yán)格”：一要嚴(yán)格審計程序。對任期經(jīng)濟責(zé)任內(nèi)部審計的全過程，從擬定項目計劃、報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)、下達通知書、組成審計組、制定審計方案、進點實施到征求意見、審計報告等各項程序均應(yīng)嚴(yán)格依照系統(tǒng)內(nèi)《內(nèi)部審計實施辦法》規(guī)定的審計程序辦理。二要嚴(yán)格審計實施。嚴(yán)格按照審計實施方案規(guī)定的內(nèi)容和要求組織實施，查清查實、審深審?fù)?，不錯審不漏審，不放過一個疑點，不遺漏一個問題。三要嚴(yán)格審計紀(jì)律。在審計實施中，要求所有參審人員都必須自覺恪守客觀公正、實事求是、廉潔奉公、保守秘密的職業(yè)道德，自覺遵守審計工作紀(jì)律和守則，嚴(yán)格執(zhí)行審計組廉政責(zé)任的各項規(guī)定。四要嚴(yán)格質(zhì)量管理。嚴(yán)格執(zhí)行分級負責(zé)制和實行“雙保證書”制度（被審單位及主要負責(zé)人寫出承諾書，保證向?qū)徲嫿M提供的會計資料是真實、完整的，審計組長寫出保證書，保證按審計工作方案規(guī)定的范圍、內(nèi)容及要求進行審計）等使內(nèi)部審計工作能保質(zhì)保量完成。

３． 堅持量化管理。為了客觀公正、實事求是地反映基層干部在整個任職期間的經(jīng)濟責(zé)任情況，組織人事部門首先應(yīng)會同財務(wù)、審計等部門制定量化基層干部管理考核指標(biāo)，使基層干部管理有明確目標(biāo)和經(jīng)濟責(zé)任，審計情況有歷史對比性，確保審計作出客觀公正評價。

二、確保基層干部管理充分利用經(jīng)濟責(zé)任審計成果

開展經(jīng)濟責(zé)任內(nèi)部審計是加強新時期基層干部管理的要求，但不是最終目的，它的最終目的體現(xiàn)在把成果利用到基層干部管理中去。由于審計成果利用需要經(jīng)過一個復(fù)雜過程，因而還需要有一定行政措施來加以保證。

１． 完善基層干部管理和民主監(jiān)督制度。要成立系統(tǒng)內(nèi)黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭的經(jīng)濟責(zé)任內(nèi)部審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把這項工作列入黨委重要議事日程，建立健全經(jīng)濟責(zé)任內(nèi)部審計工作聯(lián)席會議制度。只有這樣，才能切實把經(jīng)濟責(zé)任審計成果作為評價和判斷基層干部是否具備從事經(jīng)濟工作所必須的政治素質(zhì)和決策水平，是否正確履行其經(jīng)濟職責(zé)，是否嚴(yán)格執(zhí)行國家財經(jīng)法紀(jì)的依據(jù)。

２． 要建立健全利用內(nèi)審成果責(zé)任追究制度。在確定實施審計對象范圍后，對利用成果的相關(guān)事項應(yīng)加以明確，對違反規(guī)定和要求應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任也要作具體規(guī)定。在相關(guān)事項中，如在強調(diào)對基層干部的任免和提拔一定要經(jīng)過內(nèi)部審計問題上，應(yīng)明確作出：基層干部不經(jīng)過內(nèi)部審計，組織人事部門不予辦理任用、離職手續(xù)，有關(guān)職能部門不予兌現(xiàn)獎懲或授予榮譽稱號等；在確保能充分利用審計成果問題上也應(yīng)明確規(guī)定：組織、人事部門要充分運用審計結(jié)果，對通過審計發(fā)現(xiàn)有問題的干部，不應(yīng)重用、提拔的，堅決不能重用、提拔，誰違背了原則，就追究誰的責(zé)任等。只有這樣才能確保審計成果被充分有效地利用到基層干部管理中去。

３． 要制定具體工作銜接措施。由于基層干部管理涉及許多部門，為了確保審計成果的科學(xué)和有效利用，就必須建立健全一系列行為規(guī)范，使該項工作有章可行，依規(guī)推進，紀(jì)檢、監(jiān)察、人事、財務(wù)和審計各司其職，各盡其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，形成合力。也只有這樣，在具體工作中才能做到對基層干部的考察方案和內(nèi)審方案同時研究，實施和內(nèi)審?fù)瑫r進行，考察材料和內(nèi)審材料同時形成，同時匯報，組織人事部門切實將審計成果作為選拔、任免、使用干部的重要依據(jù)，紀(jì)檢、監(jiān)察室將審計成果作為考核干部廉潔勤政情況重要依據(jù)。

實行任期經(jīng)濟責(zé)任內(nèi)部審計是新時期基層干部管理的需要，但確保任期經(jīng)濟責(zé)任內(nèi)部審計與基層干部管理有機結(jié)合才是新時期基層干部管理的關(guān)鍵。為使任期經(jīng)濟責(zé)任內(nèi)部審計結(jié)果能在基層干部管理中發(fā)揮作用，人事、紀(jì)檢與審計部門要協(xié)調(diào)配合，審計成果應(yīng)充分重視和運用，審計監(jiān)督與組織監(jiān)督、干部考察、紀(jì)檢監(jiān)察應(yīng)構(gòu)成有機整體，在基層干部管理中形成合力。

（作者單位：江蘇省句容市衛(wèi)生局）