一

項目是聚集資金#65380;技術#65380;人才等生產要素的重要平臺，是經濟發(fā)展的有力支撐，也是擴大開放#65380;招商引資的有效載體#65377;近年來，榆林市緊緊圍繞能源化工基地#65380;現代特色農業(yè)基地和區(qū)域中心城市“兩基地一中心”建設，積極實施項目帶動戰(zhàn)略，深入開展“項目建設年”活動，重大項目有序推進，固定資產投資連創(chuàng)新高，有力地推動了全市經濟社會跨越發(fā)展，項目帶動戰(zhàn)略取得了豐碩成果#65377;主要表現在:

1. 推動了國民經濟跨越發(fā)展#65377;2007年，全市預計可完成固定資產投資420億元，同比增長40.5%，超額完成省上下達的400億元任務#65377;其中，列入省級重點項目和重大前期項目計劃的35個項目，預計可完成投資220億元，占年度計劃的102.8%;市級重點項目241項，預計可完成投資70億元#65377;我市固定資產投資2005年至2007年翻了近一番，增幅高于全國和全省平均水平，投資對經濟增長的貢獻率近70%，拉動經濟增長超過12個百分點，以項目為載體的固定資產投資快速增長，已成為支撐全市經濟跨越發(fā)展的主要動力#65377;預計2007年，全市生產總值可完成620億元，同比增長20%以上，2005年到2007年三年全市經濟總量翻了近一番;全年財政收入可達到156億元，增長39%，其中地方財政收入超過45億元，增長26%以上，2005年到2007年三年全市財政總收入翻了近三番;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過7500元，增長12%;農民人均純收入超過2380元，增長13.6%#65377;在重大項目的強力拉動下，各項經濟指標增長幅度均位列全省前列，全市經濟社會進入了跨越發(fā)展的新階段#65377;

2. 加快了能源化工基地建設#65377;榆林是國家實施“西氣東輸”#65380;“西電東送”#65380;“西煤東運”戰(zhàn)略的重要支撐點，只有盡快實施一批支柱性產業(yè)項目，才能真正建成國家級的能源化工基地#65377;基于此，榆林市通過實施項目帶動戰(zhàn)略，科學規(guī)劃園區(qū)，著力推進項目，目前“兩區(qū)六園”格局基本形成，一批在國內外具有影響力的重大項目落地榆林#65377;2007年，全市重點考核調度的能源化工項目66個，預計可完成投資165億元;有10個項目建成投運，有12個項目新開工建設，有6個前期項目已經開工，5個前期項目具備了開工條件#65377;其中，榆林經濟開發(fā)區(qū)華寶玻璃一期#65380;煤化科技20萬噸甲醇#65380;卓越化工15萬噸醋酸#65380;西沙熱電廠等項目建成投運，西京電氣1500噸單晶硅#65380;寶鈦集團化機制造#65380;煤科總院煤機制造等項目開工建設;目前已累計投入20億元，實現“七通一平”#65377;神府經濟開發(fā)區(qū)錦界煤電一體化一期#65380;神木化學40萬噸甲醇#65380;涼水井400萬噸煤礦#65380;天元化工25萬噸煤焦油輕質化等項目建成投產，北元化工25萬噸聚氯乙烯擴建取得省發(fā)改委備案;目前已發(fā)展各類企業(yè)163戶，其中工業(yè)項目35戶，累計完成投資170億元#65377;榆神煤化工區(qū)總體規(guī)劃經省發(fā)改委批復;神華陶氏煤化工項目正式簽署了可研合作協議，神華沙索煤液化項目正在進行合資商務性談判;配套水源工程采兔溝水庫已累計投資1.12億元，壩體填筑達到高程，具備蓄水條件#65377;榆橫煤化工區(qū)實質性啟動，中化鹽業(yè)60萬噸甲醇#65380;陜西新興20萬噸DMTO#65380;延長集團20萬噸醋酸#65380;榆橫鐵路專線等項目開工建設;榆馬公路全面建成通車;配套王圪堵水庫項目建議書通過中咨公司評審，水庫進場道路竣工#65377;府谷煤電載能區(qū)總體規(guī)劃已上報省發(fā)改委，清水川#65380;廟溝門2個工業(yè)集中區(qū)啟動建設;清水川電廠1號機組和廟溝門電廠1號機組基本建成;郭家灣2×300MW煤矸石電廠已被國家發(fā)改委正式列入2007年開工計劃;30萬噸合成氨52萬噸尿素取得省發(fā)改委備案#65377;綏米佳鹽化工區(qū)具備啟動建設條件，目前共建成鹽井16口，產能144萬噸;佳縣鹽化工區(qū)華鹽公司制氣車間開始試產;米脂金泰氯堿20萬噸聚氯乙烯擴建完成可研和初步設計#65377;靖邊能源化工綜合利用產業(yè)園列為省級重點項目，園區(qū)以300萬噸甲醇為龍頭，綜合匹配50萬噸MTP#65380;50萬噸MTO#65380;100萬噸渣油CPP#65380;熱電聯產和氯堿項目，發(fā)展下游系列產品，總投資約為300億元;園區(qū)內主要支撐項目延長集團150萬噸甲醇已取得省發(fā)改委備案#65377;吳堡煤焦化區(qū)確定了項目業(yè)主，規(guī)劃實施“155333工程”，即按照煤#65380;焦#65380;電#65380;化綜合開發(fā)的思路，規(guī)劃投入100億元，建設500萬噸主焦煤礦井#65380;500萬噸洗煤廠#65380;300萬噸焦炭廠#65380;30萬噸煤焦油廠#65380;30萬噸甲醇廠和2×300MW煤矸石發(fā)電廠#65377;

3.推進了現代特色農業(yè)基地建設#65377;2007年共安排涉農重點項目28項，總投資127億元，當年安排財政資金11億元，其中市級財政資金2.23億元，預計全年實際完成投資30億元#65377;首先，通過發(fā)揮比較優(yōu)勢，加大投入力度，堅持產業(yè)化帶動，因地制宜發(fā)展現代特色農業(yè)，全市特色農業(yè)的現代化水平全面提升，草#65380;羊#65380;棗#65380;薯和果桑#65380;蔬菜#65380;雜糧#65380;制種等農業(yè)特色產業(yè)不斷壯大，產值占到農業(yè)總產值的70%#65377;其次，著力推進羊子#65380;紅棗#65380;馬鈴薯#65380;小雜糧#65380;高產玉米#65380;蔬菜#65380;良種繁育#65380;果桑和中藥材九大特色產業(yè)基地建設，“特色林果區(qū)#65380;旱作農業(yè)區(qū)#65380;特色種植業(yè)區(qū)#65380;特色草畜區(qū)和農副產品加工帶”四區(qū)一帶產業(yè)布局基本形成#65377;

4. 促進了區(qū)域中心城市建設#65377;通過實施項目帶動戰(zhàn)略，榆林市啟動建設一批基礎設施項目，使關系全市經濟社會發(fā)展和人民生活的水#65380;電#65380;路#65380;氣#65380;通訊等基礎設施條件得到顯著改善，交通及城市面貌發(fā)生了巨大變化#65377;交通項目，完成投資超過50億元，西包鐵路復線#65380;太中銀鐵路正式開工建設，“一縱兩橫”#65380;通江達海的鐵路網絡正在形成;GZ35吳堡到定邊王圈梁段全線貫通，榆神高速公路開工建設，“兩縱兩橫”高等級公路網和輻射全市的十二條次骨架公路網絡基本形成;榆林新機場導航臺站#65380;道路#65380;綜合服務樓等工程全部建成，明年建成試航#65377;城區(qū)市政設施項目，安排29項，完成投資6.8億元#65377;古城步行街#65380;榆溪河整治二期#65380;榆興橋拓寬以及榆陽西路等12條市政道路#65380;10萬平方米人行道及30條巷道改造工程全部完成，五縱五橫六橋雙環(huán)路的市政交通體系初具雛形#65377;重大社會事業(yè)項目，新聞大廈#65380;體育中心#65380;科技館等項目舉行了開工奠基儀式，會展中心#65380;文化藝術中心等項目完成選址，十大標志性建筑進展順利，城市功能和品味進一步提升，晉陜蒙寧接壤區(qū)具有較強輻射帶動作用的區(qū)域中心城市正在快速形成#65377;

二

榆林市實施項目帶動戰(zhàn)略的實踐，重點項目建設和固定資產投資能夠取得這樣的成績，主要得益于以下五個方面:

1. 堅持把項目帶動戰(zhàn)略作為經濟發(fā)展的第一戰(zhàn)略#65377;為了加快資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢的轉變，2003年，榆林市委#65380;市政府就出臺了《關于實施項目帶動戰(zhàn)略的決定》，明確了實施項目帶動戰(zhàn)略的指導思想#65380;基本思路和原則;2006年，又出臺了《關于開展“項目建設年”活動的決定》，提出用三年時間，深入實施項目帶動戰(zhàn)略，大力推進項目建設，推動全市經濟社會跨越發(fā)展，對各相關部門提出了具體要求，對項目建設和推進工作提出了任務目標，并實行嚴格的考核獎罰，使項目帶動戰(zhàn)略成為榆林市經濟社會發(fā)展的第一戰(zhàn)略#65377;

2. 將招商引資作為項目帶動戰(zhàn)略的強大引擎#65377;榆林市始終把招商引資作為實施項目帶動戰(zhàn)略的第一舉措和中心工作來抓，拓寬思路，創(chuàng)新方式，堅持國內#65380;國外齊上，內引#65380;外聯共進，招商#65380;引資并舉的工作方針，招商引資工作取得了豐碩成果，為項目帶動戰(zhàn)略注入了強大動力#65377;2006年，實際利用外資5149萬美元;引進國內資金實際到位91.63億元#65377;2007年累計簽訂各類招商引資項目93項，投資總額536.05億元，引資489.4億元，簽訂項目數量和引資額均創(chuàng)歷史新高;引進了法液空#65380;華電#65380;首鋼#65380;華潤等一批國內外知名企業(yè)，成功舉辦了西部國際煤炭博覽會#65380;陜晉蒙寧甘市長論壇以及北京榆林商會成立慶典等投資促進活動，預計全年實際到位市外資金達到150億元，占到全市固定資產投資的35%以上，招商引資已成為我市實施項目帶動戰(zhàn)略的重要支撐和強大引擎#65377;

3. 將產業(yè)項目作為項目帶動戰(zhàn)略的重中之重#65377;產業(yè)項目具有投資大#65380;帶動強的特點，是壯大區(qū)域經濟#65380;培植地方財源#65380;保持投資穩(wěn)定增長#65380;帶動相關產業(yè)的主力軍，作為建設中的能源化工基地，著力實施產業(yè)項目更是毋庸置疑#65377;2007年，榆林市產業(yè)項目完成投資額占到全部項目的60%，總投資占比達到80%以上#65377;而隨著神華#65380;兗礦煤間接液化和兗州煤業(yè)MTP#65380;陜西新興DMTO等大型煤化工項目，錦界#65380;清水川#65380;廟溝門#65380;段寨等大型煤電一體化項目，榆橫#65380;郭家灣大型火電項目等轉化程度高#65380;產業(yè)鏈長#65380;采用國際頂尖技術的產業(yè)項目相繼落地榆林，預計到2010年，榆林市原煤地轉化率將超過40%，較2006年提高一倍以上，將徹底完成榆林市資源開發(fā)從煤#65380;油#65380;氣#65380;鹽等初級原料輸出到電力#65380;化工產品#65380;高附加值載能產品輸出的歷史性轉變，也進一步提升了榆林能源化工基地的核心競爭力#65377;

4. 將改善投資環(huán)境作為項目帶動戰(zhàn)略的重要保障#65377;在項目推進過程中，榆林市為投資者提供了全方位服務#65377;簡化審批手續(xù)，實行一個窗口對外#65380;一條龍服務;設立“投資環(huán)境110”，隨時隨地保護投資者的合法權益;完善招商引資優(yōu)惠政策，出臺了《榆林市投資促進政策措施》;強化投資服務理念，營造誠信招商的人文環(huán)境#65380;優(yōu)惠透明的政策環(huán)境和規(guī)范嚴謹的法制環(huán)境，對重大項目指定專人，實行從項目簽約#65380;立項#65380;審批#65380;建設直至營運的全程跟蹤服務#65377;

5. 把創(chuàng)新管理作為項目帶動戰(zhàn)略的主要舉措#65377;實行了“五個一”工作機制，即按照“一個項目，一名領導牽頭，一個班子服務，一個部門負責，一套實施方案管理”，每個項目都成立了相應的項目推進機構，確定了專門責任人，重點項目推行了市級領導包抓項目制，能源化工重大項目還由市政府派出特派員，具體負責項目推進#65380;隨時反映情況#65380;協助解決困難，取得了很好的效果#65377;創(chuàng)新了項目推進機制，出臺了《榆林市重點項目推進考核激勵辦法》，將各縣區(qū)#65380;市級部門確定為項目推進機構，縣區(qū)委書記和縣區(qū)長#65380;市級部門一把手作為項目推進總責任人，把項目完成情況與各推進機構#65380;負責人#65380;特派員以及市級包抓領導年度工作實績掛鉤，2006年對16個項目推進先進單位和30個協調服務先進部門給予了129萬元的項目推進專項獎勵，進一步落實了項目推進責任;2007年又出臺了《榆林市政府投資項目管理辦法》，進一步明確了相關部門職責與權利，規(guī)范了政府投資行為，全年安排市級政府投資項目97個，市財政直接投資9.25億元#65377;強化了重大社會事業(yè)項目建設，2007年專門成立了重大社會事業(yè)項目領導小組，篩選了40個重大社會事業(yè)項目，實行土地統(tǒng)一征用#65380;建設統(tǒng)一管理#65380;資金統(tǒng)一調度的“三統(tǒng)一”管理模式，有力地推進了重大社會事業(yè)項目建設#65377;建立了“四位一體”包抓項目體系，全市逐步建立了市級包抓領導#65380;推進機構負責人#65380;具體負責人#65380;特派員共同包抓和推進項目的體系，包抓人員都能認真履行職責，深入項目一線，解決實際困難，全市上下初步形成了謀項目#65380;抓項目#65380;促項目的良好氛圍#65377;

今年是深入貫徹十七大精神的第一年，也是順利完成“十一五”預期目標的關鍵一年，榆林將進一步貫徹落實國家宏觀調控政策，嚴格遵循新開工項目“八個必要條件”，繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略，全力推進重大項目建設，力爭全年完成固定資產投資500億元，為推動榆林經濟社會跨越發(fā)展做出新的更大的貢獻#65377;