廣受關(guān)注的廈門PX項(xiàng)目事件最終以遷建漳州而落下帷幕。從2007年6月份的“散步”事件到12月份公眾座談會(huì)，廈門PX項(xiàng)目事件在中國環(huán)保史上留下了政府和民眾互動(dòng)的經(jīng)典范例。

新聞背景：

2007年3月，在全國人大、政協(xié)“兩會(huì)”上，中國科學(xué)院院士趙玉芬等105名全國政協(xié)委員聯(lián)名簽署提案，建議廈門PX項(xiàng)目遷址。此舉，引起了媒體和民眾的強(qiáng)烈關(guān)注。

2007年6月1日至2日，廈門市民以“散步”的形式，集體在廈門市政府門前表達(dá)反對(duì)意見。廈門市政府被迫宣布緩建，并委托中國環(huán)境科學(xué)研究院評(píng)估該項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響。

2007年12月5日，廈門市政府舉行新聞發(fā)布會(huì)，宣布已經(jīng)完成對(duì)海滄南部地區(qū)功能定位與空間布局的環(huán)評(píng)。

12月13日至14日，廈門市政府召開了有106名市民代表參加的座談會(huì)，85％以上的代表反對(duì)PX項(xiàng)目繼續(xù)興建。

12月16日，福建省政府針對(duì)廈門PX項(xiàng)目問題召開專項(xiàng)會(huì)議，會(huì)議決定遷建PX項(xiàng)目。

“PX風(fēng)波”來襲

2007年3月18日，《中國經(jīng)營(yíng)報(bào)》發(fā)表題為《廈門百億化工項(xiàng)目安危爭(zhēng)議》的文章。報(bào)道指出，“兩會(huì)”期間，105位政協(xié)委員齊聲呼吁，聯(lián)名簽署了關(guān)于建議廈門海滄PX項(xiàng)目遷址的提案，成為2007年政協(xié)會(huì)議的頭號(hào)重點(diǎn)提案。

PX是生產(chǎn)PTA的上游原料，而中游的PTA又是下游生產(chǎn)聚酯化纖的原料。由翔鷺集團(tuán)旗下的騰龍芳烴有限公司投資的PX項(xiàng)目，預(yù)計(jì)工程投資額高達(dá)人民幣108億元，是廈門最大的化工項(xiàng)目。

2004年2月，該項(xiàng)目獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)，并在2006年11月在廈門海滄正式開工，原計(jì)劃于2008年投入生產(chǎn)。其間，百億化工項(xiàng)目因涉及污染問題，而引發(fā)了去留的爭(zhēng)議。

這105位委員大都是中國各大院校的專家學(xué)者和校長(zhǎng)，其中僅科技界的院士就有二十幾位。提案的牽頭人是全國政協(xié)委員、中科院院士、廈門大學(xué)化學(xué)系教授趙玉芬。

廈門海滄未來海岸小區(qū)的業(yè)主們從網(wǎng)上看到了這條新聞，他們告訴了業(yè)主代言人黃旗忠。

“終于有人關(guān)心我們了，我們有救了！”黃一度灰冷的心又重新燃燒起來。之前，他們維權(quán)的聚合力僅僅停留在小區(qū)內(nèi)，現(xiàn)在趙玉芬的出現(xiàn)至少讓廈門人加入進(jìn)去了。

事實(shí)上，“在全國政協(xié)提案之前，我們就給政府寫過報(bào)告。”一位要求匿名的廈門大學(xué)化學(xué)系院士說。

2007年3月26日，一封以未來海岸全體業(yè)主名義的信寄給了趙玉芬，“原來這里不是一塊可以讓人高枕無憂的地方，而是可能會(huì)帶來滅頂之災(zāi)的險(xiǎn)境。”

5月底，據(jù)說有百萬廈門人收到了一條短信，其內(nèi)容為：“翔鷺集團(tuán)合資已在海滄區(qū)動(dòng)工投資(苯)項(xiàng)目，這種巨毒化工品一旦生產(chǎn)，意味著廈門全島放了一顆原子彈，廈門人民以后的生活將在白血病、畸形兒中度過。我們要生活、我們要健康！國際組織規(guī)定這類項(xiàng)目要在距離城市100公里以外開發(fā)，我們廈門距此項(xiàng)目才16公里啊……”這條短信的結(jié)尾號(hào)召市民在6月1日上街表達(dá)對(duì)PX的反對(duì)之情。

6月1日，“PX風(fēng)波”不期而至。為抵制PX項(xiàng)目落戶廈門海滄區(qū)，部分廈門市民“散步”街頭，以這種方式宣泄積壓已久的不滿情緒。

“政府和市民在一起成長(zhǎng)”

風(fēng)波驚動(dòng)高層，也給政府相關(guān)部門敲響了警鐘。廈門市政府有意識(shí)地開啟民意通道，開始與民眾良性互動(dòng)。

整個(gè)6月，政府廣開短信、電話、傳真、電子郵件、來信等渠道，充分傾聽市民意見。6月7日至8日，圖文并茂的科普讀本《PX知多少》25萬冊(cè)，免費(fèi)送到市民手中。而此間通過報(bào)紙發(fā)布公安局通告，試圖對(duì)別有用心的小部分策劃者嚴(yán)肅查處，最終也未完全較真，迅捷地化解了緊張氣氛。

市政府還在第一時(shí)間響應(yīng)環(huán)?？偩忠螅瑔?dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)程序，一個(gè)由市長(zhǎng)掛帥、6個(gè)區(qū)級(jí)一把手、20多個(gè)相關(guān)職能部門一把手組成的廈門整體區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，級(jí)別之高，較為罕見。

但最初的進(jìn)展并不順利，沒有任何一家中介機(jī)構(gòu)愿意承接廈門的全區(qū)域環(huán)評(píng)工作。直到7月選定中國環(huán)科院?！白隽讼喈?dāng)長(zhǎng)的說服工作，并堅(jiān)決表示政府不預(yù)設(shè)立場(chǎng)，只要公開公正就行”，廈門市政府副秘書長(zhǎng)朱子鷺稱。環(huán)?？偩肿罱K也未參與。

7月初，波瀾又現(xiàn)。廈門市工商局一副局長(zhǎng)在接聽市長(zhǎng)熱線時(shí)透露，廈門擬發(fā)布《廈門市互聯(lián)網(wǎng)有害信息和不良信息管理和處置辦法》，禁止網(wǎng)站匿名發(fā)帖。此言一出，再度嘩然。

廈門一官員表示“當(dāng)時(shí)內(nèi)部確有此動(dòng)議”，后來在民意的潮涌下，未見下文。而這位副局長(zhǎng)也遭停職處理。

12月5日，廈門市政府正式發(fā)布環(huán)評(píng)報(bào)告簡(jiǎn)本，并啟動(dòng)公眾參與程序，其間許多細(xì)節(jié)設(shè)置令市民逐漸打消“政府會(huì)暗箱操作”的疑慮，包括現(xiàn)場(chǎng)電視直播環(huán)評(píng)座談會(huì)代表搖號(hào)產(chǎn)生過程、邀請(qǐng)反對(duì)代表現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，座談會(huì)對(duì)媒體全程開放，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)和博客也安然無虞。

可資佐證的是，搖號(hào)程序本來安排由成年人操作，可是網(wǎng)上有人說政府作假，于是政府就決定選最純潔的小朋友。據(jù)朱子鷺介紹，本來也沒必要200個(gè)號(hào)拿200次，可是有人說政府會(huì)操控號(hào)碼，于是有關(guān)部門就干脆拿200次。此外，政府還把兩個(gè)反對(duì)意見最強(qiáng)烈的人請(qǐng)去現(xiàn)場(chǎng)，而且抽號(hào)的過程通過廈門電視臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)直播，受公眾監(jiān)督。

其中的插曲是，官方的廈門網(wǎng)的投票網(wǎng)頁中途被取消，一度令民眾費(fèi)解。宣傳部官員解釋，因?yàn)榧夹g(shù)原因?qū)ν镀睓?quán)未作限制，導(dǎo)致可反復(fù)投票，違背科學(xué)公正的原則。

連一向持批評(píng)態(tài)度的時(shí)評(píng)家連岳也承認(rèn)，即便不論項(xiàng)目去留結(jié)果，單就環(huán)評(píng)報(bào)告公布于眾的各種環(huán)節(jié)設(shè)置，政府的公開努力是值得肯定的。

而早先被懷疑為政府所左右的環(huán)評(píng)報(bào)告，盡管沒有明確給出海滄南部在化工區(qū)和城市副中心間的取舍意見，但其客觀公正度也受到大部分市民的肯定。

廈門市政府一官員則無奈地表示，PX項(xiàng)目的去留，早非簡(jiǎn)單的GDP與環(huán)境的矛盾，而是涉及經(jīng)濟(jì)、政治等諸多因素，且決定權(quán)歸屬中央，“地方政府不能輕易表示任何傾向性”。

“我誓死捍衛(wèi)你說話的權(quán)利”

2007年12月13日，公眾盼望已久的PX項(xiàng)目市民座談會(huì)如期而至。

會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)提供菊花茶，在與會(huì)代表反對(duì)PX項(xiàng)目的聲浪趨于火爆時(shí)，主持人總是適時(shí)調(diào)侃，“請(qǐng)大家多喝菊花茶，清熱降火”。

兩天的座談會(huì)，106名參會(huì)市民代表中，近九成反對(duì)PX項(xiàng)目落戶廈門。而近百名人大代表和政協(xié)委員中，15人舉手發(fā)言，14人持反對(duì)態(tài)度。

反對(duì)PX理由主要是：PX項(xiàng)目與廈門海港型風(fēng)景旅游城市定位相矛盾；PX項(xiàng)目本身的巨大污染以及不可預(yù)期的泄漏或爆炸事故等。有位飛行員身份的代表特意補(bǔ)充其他憂慮，比如海滄南部地處廈門航空港主航道，萬一出現(xiàn)飛機(jī)事故，后果不堪設(shè)想。

對(duì)于座談會(huì)按期召開，大部分市民代表予以肯定，對(duì)民意最終能否影響政府決策持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度。亦有批評(píng)意見認(rèn)為時(shí)間倉促，且安排在周四、周五，有人為設(shè)障的嫌疑，認(rèn)為座談會(huì)缺乏法律效力，應(yīng)改為聽證會(huì)，集體投票。

而對(duì)于環(huán)評(píng)報(bào)告簡(jiǎn)本，公眾議論紛紛。有代表整體認(rèn)可其客觀公正性，也有代表認(rèn)為其結(jié)論為化工區(qū)和居住區(qū)的選擇題，不夠旗幟鮮明。其他批評(píng)意見包括：環(huán)評(píng)報(bào)告中模糊性詞語較多，環(huán)評(píng)報(bào)告未考慮海滄地區(qū)的水域污染及土壤污染等等。

有一位發(fā)言者發(fā)現(xiàn)環(huán)評(píng)報(bào)告簡(jiǎn)本上沒有公章，對(duì)其有效性質(zhì)問：“如果打官司的話，我們?cè)撜艺l？”

翔鷺集團(tuán)因?yàn)榄h(huán)評(píng)報(bào)告披露的歷年污染事實(shí)，成為眾矢之的。有代表要求政府對(duì)其“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，號(hào)召廈門市民以法律為武器向其索賠。另有代表建議，市民與政府應(yīng)共擔(dān)責(zé)任，社會(huì)集資以補(bǔ)償翔鷺，打發(fā)其離開，但旋即被其他代表否定。

“十七大報(bào)告”屢屢被會(huì)場(chǎng)代表提及。有代表說，“十七大說要構(gòu)建和諧社會(huì)，什么是和諧社會(huì)，老百姓支持就是和諧，老百姓反對(duì)就不和諧。”

支持PX項(xiàng)目的意見，明顯處于劣勢(shì)，偶有被圍攻的局面發(fā)生。

主持人每遇此刻，反復(fù)引用名句，“我反對(duì)你的意見，但我誓死捍衛(wèi)你說話的權(quán)利”，以平息紛爭(zhēng)。

13日，在8位舉手發(fā)言的人大代表和政協(xié)委員中，唯一持支持PX項(xiàng)目態(tài)度的思明區(qū)一政協(xié)常委，認(rèn)為反對(duì)者是“既要馬兒跑，又要馬兒不吃草”。她直言，廈門單靠碧海藍(lán)天如何吸引人才？她有條件地支持PX項(xiàng)目，并希望其成為環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的示范區(qū)，但引得現(xiàn)場(chǎng)一陣嘩然，幾被打斷，主持人竭力安撫情緒。

14日，支持PX項(xiàng)目的市民代表明顯增多，達(dá)10名，身份也從前日的化工行業(yè)延伸至普通打工仔。一位自稱不看電視、不讀報(bào)的陜西打工者高聲朗誦準(zhǔn)備好的稿子，“這么好的項(xiàng)目不上，是有錢人在折騰所謂環(huán)?！?，“PX下馬，廈門也許沒有了醋酸味，卻多了窮酸味”。

反對(duì)者嘲諷支持者為利益集團(tuán)的“托”，甚至有代表現(xiàn)場(chǎng)“揭穿”，“支持PX項(xiàng)目的人發(fā)言都有共性，都在念打印稿，且稿子的題頭部分都有雷同?！爆F(xiàn)場(chǎng)一片噓聲。

支持PX項(xiàng)目的代表也展開還擊：民間的情緒有無炒作的成分？有無利益集團(tuán)在背后操控？并認(rèn)為一個(gè)合法的項(xiàng)目，如果僅因部分民間輿論就下馬，會(huì)打擊外商投資廈門的信心，傷害政府的公信力。

有人高呼，要為化工行業(yè)正名，沖破化工行業(yè)等于高污染行業(yè)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

激憤者有之。13日下午，翔鷺集團(tuán)曾發(fā)布告廈門市民的公開信，稱項(xiàng)目合法合規(guī)。而在14日的會(huì)上，也有代表發(fā)布自己對(duì)翔鷺的公開信：“就5個(gè)字，請(qǐng)滾出廈門！”掌聲一片。

“民意領(lǐng)袖”與體制代表

廈門市民連岳和廈門大學(xué)教授袁東星都獲得了參會(huì)資格。前者通過報(bào)名自然入選，而后者則是最后一刻，由政府破格通知參加。

在整個(gè)廈門PX事件中，市民連岳以其發(fā)布于網(wǎng)絡(luò)的一系列尖銳的批評(píng)文章，而廣受民眾擁護(hù)。13日的座談會(huì)上，他重點(diǎn)質(zhì)疑了所謂的PX項(xiàng)目可帶來800億GDP的說法，以數(shù)據(jù)說明廈門真正從中得利的只有寥寥幾億和數(shù)百人的就業(yè)崗位；他還提及國家給予廈門的節(jié)能減排的考核指標(biāo)量：“如果上馬PX項(xiàng)目，如何完成國家指標(biāo)？”

廈門大學(xué)袁東星教授是最早對(duì)PX項(xiàng)目提出質(zhì)疑的專家。這次她排名靠后，本已參會(huì)無望。12日晚，廈門市政府通知其臨時(shí)參加。14日座談會(huì)上，她第51位發(fā)言，起身致意，贏得滿場(chǎng)掌聲。然后以詳盡的數(shù)據(jù)和專業(yè)論述，闡釋自己“不反對(duì)建PX，但反對(duì)建在廈門”的觀點(diǎn)。

此間，曾有支持PX的代表，公開指責(zé)PX風(fēng)波是少數(shù)專家罔顧事實(shí)，惡意毀謗，還透露，已經(jīng)將他們告上了法庭。袁東星教授在發(fā)言結(jié)尾回應(yīng)：“我們頭頂上是大學(xué)教授的頭銜，但之下是我們的良心?！?/p>

PX風(fēng)波最早起因恰是全國105位政協(xié)委員的一份聯(lián)名提案，在欽佩院士、專家的良心的同時(shí)，廈門地方人大代表和政協(xié)委員這些體制內(nèi)民意代表們的早期失聲，自然無法避免市民的指責(zé)。

6月份，廈門市一位政協(xié)委員曾對(duì)記者稱，因?yàn)橛嘘P(guān)方面的要求，雖然早知PX上馬一事，但廈門“兩會(huì)”遲遲沒有相應(yīng)議案、建議和提案。

而座談會(huì)兩天，更多的人大代表和政協(xié)委員挺起胸膛。廈門大學(xué)法學(xué)教授曾華群是第一個(gè)舉手發(fā)言的人大代表?！拔曳磳?duì)在海滄建這個(gè)項(xiàng)目?！爆F(xiàn)場(chǎng)響起熱烈的掌聲。

13日，有8名人大代表和政協(xié)委員發(fā)言，其中7人反對(duì)PX項(xiàng)目落戶廈門，1人支持。14日，發(fā)言人為7名，幾乎全部反對(duì)上馬。

但14日會(huì)上，也有市民代表質(zhì)問在場(chǎng)的人大代表：“請(qǐng)你們捫心自問，有無履職到位？”會(huì)場(chǎng)氣氛一度尷尬。

好在廈門市輕工集團(tuán)董事長(zhǎng)楊景成的出現(xiàn)，彌補(bǔ)了這份遺憾。這位三屆人大代表對(duì)海滄區(qū)因?yàn)樵缒暌?guī)劃失誤而致使目前不適宜發(fā)展PX項(xiàng)目的現(xiàn)狀分外痛心。他說，政府如果堅(jiān)持上馬PX項(xiàng)目，可能將要付出1000億的搬遷成本，“廈門承受不起”。

會(huì)議接近尾聲時(shí)，楊代表高聲疾呼，人大代表不是榮譽(yù)，而是責(zé)任。他當(dāng)場(chǎng)呼吁20名人大代表聯(lián)名提交建議，并稱義不容辭地?fù)?dān)當(dāng)建議領(lǐng)銜人。

他說，人大是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，PX項(xiàng)目對(duì)于目前的影響，已經(jīng)成為重大事項(xiàng)，不應(yīng)由政府決策。他同時(shí)懇請(qǐng)?jiān)谧氖忻翊?，多做工作說服人大代表聯(lián)名。

話音甫落，已有一名人大代表起身附議：我愿聯(lián)名。會(huì)場(chǎng)氣氛推至高潮，掌聲持久不斷。

12月16日，福建省政府針對(duì)廈門PX項(xiàng)目問題而召開專項(xiàng)會(huì)議，會(huì)議決定遷建PX項(xiàng)目。

政府的開明表現(xiàn)，迥異于2007年6月份PX風(fēng)波高潮之時(shí)的態(tài)度。正如廈門市政府副秘書長(zhǎng)朱子鷺?biāo)?，“政府和市民在一起成長(zhǎng)”。朱子鷺稱，這是廈門市有史以來，第一次大規(guī)模且大張旗鼓的公眾座談會(huì)，也是政府與民眾互動(dòng)新模式的初體驗(yàn)。與會(huì)者廈門大學(xué)法學(xué)教授曾華群稱，此舉是民主政治的實(shí)踐，必將在廈門歷史上留下痕跡。