民生問題歷來是《政府工作報(bào)告》中最為濃墨重彩的章節(jié)。今年的省人代會(huì)，民生問題自然也成了人大代表關(guān)注的焦點(diǎn)。在代表團(tuán)全體會(huì)議、分組討論中，代表談?wù)撟疃嗟氖敲裆鷨栴}；代表所提議案、建議中，涉及最多的依然是民生問題。不同的是，今年省人代會(huì)代表熱議民生，有了新的內(nèi)涵。

共享成果：關(guān)注群眾切身利益的共性問題

5年來，浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)走在全國前列，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)取得喜人成就。浙江省人均GDP跨越5000美元大關(guān)，人民群眾在新的發(fā)展階段，期待過上更加美好的生活，對(duì)教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共服務(wù)、生活環(huán)境以及個(gè)人全面發(fā)展等方面提出了更高的要求。對(duì)此，人大代表給予了積極回應(yīng)，他們熱議“普惠性”、“均等化”，提出了改善民生的一條條良策。

當(dāng)前，老百姓對(duì)衛(wèi)生健康的重視到了前所未有的程度?！墩ぷ鲌?bào)告》中提到：“省財(cái)政對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高一倍，對(duì)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)增加50%?！睂?duì)于這些事關(guān)“病有所醫(yī)”的措施，人大代表表現(xiàn)出了相當(dāng)?shù)钠谂?。同時(shí)，他們?cè)谟懻摪l(fā)言、議案建議中，對(duì)這個(gè)問題表現(xiàn)出極大的關(guān)注。

來自湖州的人大代表?xiàng)钜婷裨陂_會(huì)前做了農(nóng)村醫(yī)療調(diào)研。他發(fā)現(xiàn)，湖州的新型農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展很快，每5000人以上的村莊都有一個(gè)衛(wèi)生室，有的村甚至有兩三個(gè)，基本上使村民15分鐘就能到達(dá)衛(wèi)生室?！暗?，”楊代表話鋒一轉(zhuǎn)，提出了存在的諸多問題，“農(nóng)村全科醫(yī)生太少，尤其是懂預(yù)防、藥劑的醫(yī)師很少，前些年，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院被賣掉，醫(yī)生流失不少，現(xiàn)在盡管新設(shè)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院，硬件也不錯(cuò)，但好的醫(yī)生卻不多?！?/p>

楊益民代表建議，政府要將目光更多地投向農(nóng)村，將衛(wèi)生資源向農(nóng)村傾斜，加快全科醫(yī)生培養(yǎng)，經(jīng)常性組織專家到基層服務(wù)，以帶動(dòng)培養(yǎng)一批醫(yī)療衛(wèi)生人才。

讓孩子讀上書、讀好書是每個(gè)家庭的期盼。如何進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡發(fā)展，讓城鄉(xiāng)孩子共享優(yōu)質(zhì)教育，成為代表們熱議的又一個(gè)話題。

楊益民代表說，近年來政府開展扶持農(nóng)村教育的4項(xiàng)工程，效果較好。例如，解決學(xué)生營養(yǎng)餐問題，每個(gè)學(xué)生每天5元就餐補(bǔ)助，落到了實(shí)處。楊益民代表說，目前城鄉(xiāng)教育差別最大的不是初高中教育，而是學(xué)前教育?！霸谝恍┼l(xiāng)村沒有像樣的幼兒園，教師每月工資300元，杭州幼兒師范畢業(yè)生也才600元。不少教師沒有正式編制，這樣怎么能留住優(yōu)秀教師？”

楊益民代表建議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教師工資要跟當(dāng)?shù)毓珓?wù)員收入匹配起來。此外，對(duì)農(nóng)村教師尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村教師的崗位津貼、職稱評(píng)定、住房等要給予政策傾斜。

來自平陽縣的鐘遠(yuǎn)波代表還指出，《政府工作報(bào)告》中提到了化解義務(wù)教育債務(wù)的確說到了點(diǎn)子上。目前各地普遍存在教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)債過重的問題，教育負(fù)債幾十億的地區(qū)不在少數(shù)，省政府要重視地方教育特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育的負(fù)債問題，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育扶持力度，緩解債務(wù)壓力，盡早化解教育負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。

目前，我國養(yǎng)老等主要社會(huì)保險(xiǎn)制度被分割在2000多個(gè)統(tǒng)籌單位，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，因此造成養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無法轉(zhuǎn)移接續(xù)。僅在浙江就有78個(gè)統(tǒng)籌區(qū)，彼此之間不能相互轉(zhuǎn)移。這給參保人帶來了不便，不少人干脆就不上保險(xiǎn)，一些企業(yè)也只能發(fā)幾百元給勞動(dòng)者作為保險(xiǎn)的補(bǔ)貼。

省人大代表、湖州市婦保院副院長杜英是一位長期工作在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的代表。她向記者介紹，，浙江省目前實(shí)行的還是以市、縣為單位的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌機(jī)制，沒有在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌管理，形成了各個(gè)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌“各自為政”的現(xiàn)象。

她建議，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一制度，即在全省范圍內(nèi)，實(shí)行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在全省范圍內(nèi)，統(tǒng)一確定繳費(fèi)基數(shù)、比例和待遇支付標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一管理，全省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)統(tǒng)一由省級(jí)社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，建立專戶，各地、市、縣征繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用于支付當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇后，結(jié)余基金除按規(guī)定留存外，其余應(yīng)上繳省級(jí)社保機(jī)構(gòu)管理，實(shí)行全省統(tǒng)一調(diào)劑。

與杜代表有同感的人大代表還真不少，在本次省人代會(huì)744件議案建議中，有關(guān)將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等5險(xiǎn)實(shí)行全省統(tǒng)籌的議案建議竟占了十分之一以上。

建立長效機(jī)制：為民辦實(shí)事的關(guān)鍵所在

近年來，各級(jí)政府每年為民辦一批實(shí)事，這已形成制度，取得實(shí)效，深受老百姓的歡迎和贊譽(yù)。

“五大百億”工程，給老百姓帶來大實(shí)惠；“山海協(xié)作”，幫山區(qū)、老區(qū)人民脫貧；農(nóng)村合作醫(yī)療新政、“千萬農(nóng)民飲用水”工程、“千鎮(zhèn)超市、萬村放心店”建設(shè)……一批批實(shí)事好事工程，真正讓群眾得到實(shí)惠。廣大代表對(duì)政府為民辦實(shí)事，不吝贊美之詞。

政府為民辦實(shí)事，是政府由管理型政府走向服務(wù)型政府的自覺行動(dòng)，是政府工作題中應(yīng)有之義。“但是，政府為民辦實(shí)事，不是政府對(duì)老百姓施舍，更不能辦成形象工程。政府為民辦實(shí)事要從激情走向理性、從隨意走向科學(xué)?！币恍┐韺?duì)建立和完善為民辦實(shí)事的長效機(jī)制提出了建設(shè)性的意見和建議。

據(jù)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查，浙江省企業(yè)職工2006年平均工資為2.207萬元，而生產(chǎn)一線普通職工工資為1.42萬元，大大低于全省職工平均工資。同時(shí)，不同行業(yè)工資水平差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

“我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，人民群眾生活水平有了很大提高，企業(yè)職工收入總體上得到了增長。但是，部分企業(yè)收入差距過大，一線職工工資收入偏低的情況依然存在?！笔∪舜蟠?、省總工會(huì)黨組書記顧秀秀十分關(guān)注企業(yè)職工工資增長問題。

為此，顧秀秀在人代會(huì)上呼吁，要建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制。顧代表提出了具體建議意見。她說，政府首先應(yīng)該加強(qiáng)調(diào)查研究，制定建立職工工資正常增長機(jī)制的意見和辦法，實(shí)行職工收入與企業(yè)效益同步增長的機(jī)制。其次，政府應(yīng)盡快采取措施完善勞動(dòng)定額管理體制，建立勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)，逐步制定我省的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)體系。第三，政府及有關(guān)方面應(yīng)成立專門的工資集體協(xié)商指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系雙方通過協(xié)商談判，確定工資標(biāo)準(zhǔn)、支付形式和工時(shí)定額等，保證職工工資隨企業(yè)效益和當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平的提高而增長。

建立健全政府財(cái)政傾斜機(jī)制，每年新增財(cái)政支出的三分之二用于改善民生，每年為民辦一批實(shí)事，這是《政府工作報(bào)告》提出的新舉措，也是代表關(guān)注的新機(jī)制。

省人大代表、舟山市普陀區(qū)區(qū)委書記吳曉東說，GDP能考核，辦實(shí)事也要考核，每年新增財(cái)力三分之二用于辦實(shí)事，做到了沒有，做了哪些實(shí)事，做得怎么樣，要進(jìn)行檢查考評(píng)。普陀區(qū)為民辦實(shí)事做了一些工作，解決污水處理、改廁等，財(cái)政投入比較大。我們力爭拿出每年新增財(cái)力一半以上用于辦實(shí)事并考慮建立考評(píng)機(jī)制。

省人大代表、杭州市建委主任楊軍說：“新增財(cái)政支出的三分之二用于改善民生，關(guān)鍵是錢要用在刀口上。選好項(xiàng)目也就顯得十分重要?！?/p>

他介紹說，2008年，杭州市將安排13.1億元推進(jìn)公交優(yōu)先，推行低票價(jià)，這是杭州在推行公交通農(nóng)村后推出的新舉措。杭州還將建設(shè)保障性住房200萬平方米：100萬平方米的經(jīng)濟(jì)適用房、20萬平方米的廉租房、60萬平方米的安置房和40萬平方米的外來打工者及大學(xué)生公寓。同時(shí)，在實(shí)施背街小巷改造的基礎(chǔ)上，加快城市有機(jī)更新，對(duì)道路、河道進(jìn)行整治。這些項(xiàng)目的推進(jìn)，都要排出時(shí)間表，都要嚴(yán)格監(jiān)督管理。

小康路上不讓一個(gè)人掉隊(duì)

全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)，當(dāng)然不能落下欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入群眾。低收入群眾如何奔小康？

省人大代表、臺(tái)州藥用真菌研究所所長甘連法說，從“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”到“低收入農(nóng)戶奔小康”，這不僅僅是字面上的簡單變化，而是突出體現(xiàn)了省政府以人為本的工作理念。著眼全面建設(shè)小康社會(huì)，“補(bǔ)短板”已經(jīng)到了攻堅(jiān)階段。

他建議，在幫扶工程中更要突出對(duì)困難群體的救助。他調(diào)研發(fā)現(xiàn)，浙江省有漁民近100萬人，隨著漁業(yè)資源衰退，不少漁民被迫“上岸”轉(zhuǎn)產(chǎn)。種地農(nóng)民失去勞動(dòng)力后，尚可依賴土地維持基本生活。而“失海漁民”由于缺乏其他技能，生活沒有著落，成為新的困難群體。在今后的低收入群眾增收行動(dòng)中，建議對(duì)這部分人加強(qiáng)勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，并納入社會(huì)保障體系。

省人大代表、龍游縣詹家鎮(zhèn)前游村黨支部書記江成忠也有同感。他舉例說，竹產(chǎn)業(yè)是龍游山區(qū)農(nóng)民的一大收入來源，但林區(qū)道路設(shè)施建設(shè)的滯后，嚴(yán)重影響了竹林的經(jīng)營管理水平，增加了管理成本。在林區(qū)道路方便的地區(qū)，每年每畝竹林可節(jié)省采伐成本50元以上。林區(qū)道路，是林區(qū)農(nóng)民增收亟待突破的一個(gè)瓶頸。而修建林區(qū)道路屬于公共事業(yè)，單家獨(dú)戶的農(nóng)民辦不了，這就需要公共財(cái)政來“買單”。

我省什么時(shí)候能完善農(nóng)村養(yǎng)老體系，讓農(nóng)民也能過上領(lǐng)養(yǎng)老金的日子？省人大代表、舟山市普陀區(qū)朱家尖街道樟州村黨支部書記邱安全說，來開會(huì)之前，村民向他表達(dá)了一個(gè)強(qiáng)烈的愿望，就是現(xiàn)在農(nóng)村路、電、水、醫(yī)等問題都解決得比較好，農(nóng)民日子過得越來越紅火，但有一個(gè)后顧之憂是養(yǎng)老問題。城市居民有這個(gè)東西，農(nóng)村居民還沒有。邱代表說：“我想在不遠(yuǎn)的將來肯定能實(shí)現(xiàn)，這也是我們?nèi)舜蟠響?yīng)為之努力的?！?/p>

2007年物價(jià)上漲較快也成了人大代表們熱議話題。“物價(jià)變動(dòng)這么大，高收入群體或許感覺不明顯，但困難群體對(duì)物價(jià)上漲很敏感。政府要對(duì)物價(jià)指數(shù)上升問題高度重視。目前，政府對(duì)部分生活困難的群眾進(jìn)行物價(jià)補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼幅度還要研究，關(guān)鍵是對(duì)困難群眾的生活要真正起到作用?！笔∪舜蟠?、浙江嘉瑞成律師事務(wù)所律師瞿韶軍如是說。

來自衢州的省人大代表黃錫南說，衢州目前有困難群眾13萬多人，2007年生活物資普遍漲價(jià)，這部分人的生活更困難了。各級(jí)政府要采取有效措施控制物價(jià)，并加大對(duì)困難群眾生活補(bǔ)助的力度。

對(duì)于“新浙江人”，許多代表同樣給予了極大的關(guān)注。有的代表提出，要重視勞動(dòng)合同法的貫徹實(shí)施，保護(hù)好外來務(wù)工人員的合法權(quán)益，確保合理的工資水平；同時(shí)，在醫(yī)療、教育、住房等問題上，也要對(duì)他們實(shí)行“同城待遇”?！跋Ｍ麄兩×藙e再挺、別再扛，在他鄉(xiāng)也能過得好！”省人大代表、慈溪市人民醫(yī)院院長許信龍說。

社會(huì)和諧，民生為重；民生無憂，和諧可期。學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，這是5000萬浙江人民的殷切期盼，也是600多位省人大代表的最大愿望。