［摘要］民生問題是立國之本，改善民生是社會主義的特質(zhì)和目的。改善民生既是一項重要的政治任務(wù)，也是判定科學(xué)發(fā)展的主要標(biāo)尺。在改革開放新階段的發(fā)展中，圍繞改善民生發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會事業(yè)，通過推進(jìn)體制改革與創(chuàng)新為改善民生提供有效的保障，這是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在規(guī)定和必然要求，是檢驗執(zhí)政成效的實踐標(biāo)準(zhǔn)。

［關(guān)鍵詞］民生問題；社會管理；體制機(jī)制創(chuàng)新

［中圖分類號］Ｃ9１3 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］Ａ ［文章編號］１672－2426（2008）04－0056－03

解決民生問題是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)。我國已跨入全面改善民生的新時代，民生呼喚是最突出的時代特征。改善民生是當(dāng)代中國最大的政治，是歷史新時期我國各級政府重要的政策指南。在改革發(fā)展的新階段，我們必須在思想、政策、體制各個層面進(jìn)行更加深刻的理性思考，通過體制改革和創(chuàng)新為改善民生提供強(qiáng)有力的制度保障。

一、從政治的高度重視和解決民生問題

民生問題是一個重大的政治問題，政治問題的本質(zhì)是人心問題。民生決定民心，民生問題的解決，直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定、公正與和諧，深刻影響社會發(fā)展的活力和動力。民生決定“國運(yùn)”，能否從制度上保障民生，是國家強(qiáng)盛、繁榮、富強(qiáng)、文明、公正、和諧的重要標(biāo)志，是實現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)、充滿活力、頑強(qiáng)拼搏、不懈努力的強(qiáng)大動力。更為重要的是，對于執(zhí)政黨來說，在民生問題的立場、觀點、方法和態(tài)度，直接反映執(zhí)政黨的執(zhí)政理念，直接決定執(zhí)政黨政權(quán)的性質(zhì)和興衰。因此，民生問題是立國之本，改善民生是社會主義的特質(zhì)和目的。我國先賢們在總結(jié)歷代王朝興衰成敗時，得出了“得民心者得天下”、“得道者多助，失道者寡助”等發(fā)人深省的真理。我們黨之所以能從小到大，從弱到強(qiáng)，從領(lǐng)導(dǎo)全國人民謀求解放的革命黨，到領(lǐng)導(dǎo)全國人民為中華民族現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)而奮斗的執(zhí)政黨，這個地位不是自封的，而是人民的選擇。人民之所以選擇黨的領(lǐng)導(dǎo)，是因為我們黨無論是在成立之初，還是在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，都能夠以人民的利益為最大利益，以全心全意為人民服務(wù)為唯一宗旨。特別是隨著我國改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)的不斷發(fā)展，在利益需求多樣化，利益矛盾復(fù)雜化的背景下，能夠始終堅持“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果與人民共享”的發(fā)展目標(biāo)，以“群眾利益無小事”的執(zhí)政理念，以更加親民務(wù)實的工作作風(fēng)贏得了廣大人民群眾的信任和支持。黨的十七大報告正是從政治的高度，將以改善民生為重點的社會建設(shè)作為中國特色社會主義“四位一體”總體戰(zhàn)略布局的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)要以改善民生為重點加快推進(jìn)社會建設(shè)，全面闡釋了中國共產(chǎn)黨人從戰(zhàn)略全局高度對民生問題的全新認(rèn)識和高度重視。

從政治的高度重視民生，我們必須在思想、政策、體制各個層面進(jìn)行更加深刻的理性思考，確立科學(xué)發(fā)展的檢驗標(biāo)準(zhǔn)與判定的尺度，在選擇科學(xué)的發(fā)展路徑的同時，正確選擇科學(xué)發(fā)展的價值取向，正確認(rèn)識和處理發(fā)展與民生的關(guān)系。致力于改善民生的發(fā)展觀才是科學(xué)的發(fā)展觀，改善民生是判定科學(xué)發(fā)展的主要標(biāo)尺，是歷史新時期我國各級政府重要的政策指南，民生狀況是檢驗執(zhí)政成效的實踐標(biāo)準(zhǔn)。我們要牢固樹立“解決民生問題是最大的政治，改善民生問題是最大的政績”的執(zhí)政理念，在經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷改善民生狀況，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上，把改善民生看成我們當(dāng)前最大的政治。在加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中，著力研究解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，使人民群眾得到越來越多的實實在在的利益。

二、從體系、制度和機(jī)制的層面保障和改善民生

改革開放以來，我國保持了很高的經(jīng)濟(jì)增長率，但同時卻出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長的悖論，即民生問題越來越突出。這本身也對政府形成了巨大的社會壓力，成為政府改革的契機(jī)，促使政府執(zhí)政目標(biāo)和政府職能的重大轉(zhuǎn)變。黨的十七大從中國特色社會主義社會建設(shè)總體布局的戰(zhàn)略高度，提出了加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)新任務(wù)、新要求。報告不僅體現(xiàn)了從政治的高度重視民生，更為重要的是從政治的高度向全黨提出了保障和改善民生的總體思路、建設(shè)目標(biāo)和具體任務(wù)，突出強(qiáng)調(diào)了要從體系、制度和機(jī)制的建設(shè)上來全面保障和改善民生，這是黨的十七大報告重要的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

第一，形成了以改善民生為重點的社會建設(shè)的總體思路、建設(shè)目標(biāo)和具體任務(wù)，把保障和改善民生正式納入中國特色社會主義社會建設(shè)的制度框架。在社會建設(shè)總體思路上，提出“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義”；在社會建設(shè)的目標(biāo)上，提出了“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會?！痹诰唧w任務(wù)上，提出了“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國；實施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入；加快建立以覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活；建立基本合作醫(yī)療制度，提高全民健康水平；完善社會管理，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)”六大建設(shè)任務(wù)。形成了以改善民生為重點的中國特色社會主義社會建設(shè)的總體制度框架，這是黨的十七大重大的制度創(chuàng)新。

第二，明確了從制度上維護(hù)和解決民生的根本方式、根本途徑和目的，就是強(qiáng)化和擴(kuò)大社會公共服務(wù)制度體系的公益功能和覆蓋面，最大限度地維護(hù)最廣大人民群眾的基本權(quán)利。解決民生問題的根本，就是要從制度體系上維護(hù)和改善最廣大人民群眾的基本權(quán)利和利益。黨的十七大報告，首先把與人民群眾幸福安康聯(lián)系最密切，也是近年來人民群眾反映最強(qiáng)烈的教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生作為解決民生問題的重點，強(qiáng)調(diào)要以擴(kuò)大社會公共服務(wù)制度體系的覆蓋面為社會建設(shè)的著力點，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善政策導(dǎo)向和政策落實、財政支持和資金投入、體制改革和新制度建立等體系和制度建設(shè)，形成了維護(hù)最廣大人民群眾的基本利益和基本權(quán)益的制度體系和制度保障。

第三，提出構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度體系和社會公益體系，有效保障和促進(jìn)社會的公平正義。解決民生問題的核心，是要實現(xiàn)社會公正。制度不公是社會不公最深層的根源。黨的十七大報告關(guān)于社會建設(shè)的突出特點，就是著力從社會制度、社會規(guī)則上，解決和保障全體公民共同享受教育的基礎(chǔ)公正、就業(yè)和分配的機(jī)會公正、社會基本保障的底線公正、生存安全和人權(quán)保障的基本公正。突出強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的城鄉(xiāng)一體化的制度體系，建立統(tǒng)一規(guī)范的制度體系。這標(biāo)志著我國已經(jīng)開始從社會制度建設(shè)的層面，根本廢除城鄉(xiāng)二元治理和行政區(qū)域分化的社會治理結(jié)構(gòu)，這是實現(xiàn)社會公正的根本所在和關(guān)鍵性突破。

第四，提出建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局、新任務(wù)、新要求。黨的十七大報告從社會管理新格局、基層社會管理體制創(chuàng)新和社會管理運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新三個層面，對以改善民生為重點的社會管理體系進(jìn)行全面闡發(fā)，這表明我們黨把保障和改善民生納入社會管理的運(yùn)行軌道。

三、構(gòu)建完善有效的社會管理體制

民生問題首先與一個國家的政府在一定時期的制度安排、政策設(shè)計有關(guān)，造成目前民生問題的凸顯還與我們在解決民生問題方面的制度短缺有關(guān)?；仡櫸覈^去30年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展和政治發(fā)展這三者之間是一個失衡的狀態(tài)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快，社會發(fā)展相對緩慢，政治發(fā)展明顯滯后。這種發(fā)展結(jié)構(gòu)本身的不合理或失衡，最終都以民生問題的形式凸顯出來。我們要解決民生問題，就要關(guān)注民生問題的制度建設(shè)并注意制度安排的合理性。要通過體制改革與創(chuàng)新，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化民生問題的制度安排。

第一，必須把“民生至上”作為全黨的思想共識和社會建設(shè)的核心理念，真正把民生納入社會建設(shè)和社會管理的制度框架和管理軌道。制度和機(jī)制本質(zhì)上是價值觀和政治理念的固化和載體化。正是從政治的高度，黨的十七大報告把民生問題作為社會建設(shè)的重點，把追求人民幸福美好生活作為黨的長期奮斗目標(biāo)。這表明，我們黨已經(jīng)明確地確立起“民生至上”的新理念。在當(dāng)前牢固地樹立“民生至上”的新理念，在可操作層面上，必須堅持以保障和改善民生作為制定路線、方針、政策，設(shè)計規(guī)則、制度，創(chuàng)新體制和機(jī)制的基本出發(fā)點、基本價值取向和目標(biāo)導(dǎo)向；以民生的保障和改善作為主導(dǎo)的社會評價標(biāo)準(zhǔn)，使“民生至上”的價值觀和政治理念真正轉(zhuǎn)化為具體的制度、體制、規(guī)則和機(jī)制。

第二，要真正解決民眾的利益訴求和表達(dá)的問題，尊重和保障公民的“話語權(quán)”。馬克思說過，發(fā)表意見的自由是一切自由中最神圣的，因為它是一切的基礎(chǔ)。任何社會不可能在所有問題上都意見一致，要容許有不同意見的存在。要解決民生問題，首先要敢于讓老百姓說話，要創(chuàng)造寬松的民意表達(dá)環(huán)境，給人們充分表達(dá)的權(quán)利。通過建立健全公民利益表達(dá)機(jī)制，暢通公民利益表達(dá)渠道，規(guī)范公民利益表達(dá)行為，增強(qiáng)公民利益表達(dá)實效。通過建立群眾意見反饋制度、落實制度，切實解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，特別重視解決好最困難、最落后地區(qū)群眾的利益，并把這作為衡量干部的政治品質(zhì)和工作能力的重要內(nèi)容。

第三，要進(jìn)一步明確責(zé)任主體，建立科學(xué)有效的工作機(jī)制，從體制和機(jī)制上保證民生問題的落實。讓人民生活得更加踏實，是黨和政府的責(zé)任。各級黨委和政府必須對人民群眾高度負(fù)責(zé)，把保障和改善民生納入黨委和政府職責(zé)、職能范圍，成為執(zhí)政黨考核、提拔、使用干部的重要依據(jù)。同時要進(jìn)一步建立科學(xué)有效的工作機(jī)制和考核評價機(jī)制作為保障。如健全“從民所愿”的決策機(jī)制；完善公開、公正、公平、透明的辦事機(jī)制；擴(kuò)大公民有序參與的監(jiān)督機(jī)制；規(guī)范督導(dǎo)、監(jiān)察和考核機(jī)制；細(xì)化目標(biāo)評價機(jī)制；強(qiáng)化責(zé)任評價機(jī)制；構(gòu)建責(zé)任追究、處罰機(jī)制等。

第四，要強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，健全公共財政體制。要加大公共服務(wù)投入，逐步解決社會不公問題，切實把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，把更多的力量放在發(fā)展社會事業(yè)和解決人民生活問題上，讓全體人民共享發(fā)展成果。要在滿足社會公共需要的領(lǐng)域加大公共財政投入，將財政支出轉(zhuǎn)向公共安全、公共衛(wèi)生、公共教育、社會保障和公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面，突出社會保障總支出占ＧＤＰ的比重，加大公共產(chǎn)品的供給，并且努力做到經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)與社會性公共服務(wù)相協(xié)調(diào)。要堅持以強(qiáng)化政府和職能部門履行社會公共服務(wù)職能為主導(dǎo)，確保社會的底線公正；同時要積極調(diào)動全社會的力量實現(xiàn)共建共享，對非公益性民生問題，要采取政府、企業(yè)、社會團(tuán)體、個人等多元化投入，運(yùn)用市場運(yùn)作方式達(dá)到互惠互利、共建共享。

第五，構(gòu)建社會管理新格局，健全基層社會管理體制，最大限度地調(diào)動社會各方面力量參與社會建設(shè)。完備的社會管理體制至少應(yīng)該包括：一個完善的能夠凝聚各方社會力量的管理主體結(jié)構(gòu)，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的合理格局”；一套完整的能夠規(guī)制所有社會生活領(lǐng)域的制度體系；一批能夠有效地協(xié)調(diào)各方利益、整合社會關(guān)系、協(xié)同社會行動的運(yùn)作機(jī)制；一系列從信息收集傳遞、社會反應(yīng)調(diào)控、日常管理和應(yīng)急處理到系統(tǒng)的修復(fù)和演進(jìn)的社會設(shè)置，這是形成和構(gòu)建社會管理新格局的基礎(chǔ)性建設(shè)。在目前我國社會自治能力較弱、社會組織發(fā)育不健全的情況下，要充分發(fā)揮人民群眾在社會管理中的主體地位和主體作用，強(qiáng)化和完善基層村民自治、社區(qū)自治在社會建設(shè)和社會管理中的功能，使人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。要充分發(fā)揮各類社會組織的作用，加強(qiáng)政府與社會組織之間的分工和協(xié)作，進(jìn)一步發(fā)揮公眾參與的作用，將公眾參與的方式方法制度化、法制化，真正維護(hù)和確保公眾和社會組織對社會管理的參與權(quán)。

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責(zé)任編輯侯琦