［關(guān)鍵詞］“到位”；人民監(jiān)督員；對(duì)策；

［中圖分類號(hào)］Ｄ60［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］Ａ

［文章編號(hào)］１672－2426（2008）04－0052－0１

人民監(jiān)督員制度是檢察機(jī)關(guān)自覺接受社會(huì)監(jiān)督、確保依法正確行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)的一項(xiàng)重要改革探索。從2003年起，最高人民檢察院經(jīng)中央批準(zhǔn)并報(bào)告全國人大常委會(huì)，決定在檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作。根據(jù)這項(xiàng)制度，人民監(jiān)督員由機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和基層組織經(jīng)民主推薦，人民監(jiān)督員的產(chǎn)生主要來自于社會(huì)各個(gè)不同階層的代表，尤其是人大代表、政協(xié)委員和從事法學(xué)教育的專家、學(xué)者，征得本人同意、考察后確認(rèn)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件實(shí)施監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督犯罪嫌疑人不服逮捕決定、擬撤銷、擬不起訴的三類案件。

為了更好地規(guī)范人民監(jiān)督員制度，高檢院制訂下發(fā)了多個(gè)指導(dǎo)性、規(guī)范性文件，對(duì)人民監(jiān)督員的選任、資格、任期，監(jiān)督范圍、職責(zé)，監(jiān)督程序、要求，制度運(yùn)行與保障等內(nèi)容作出明確規(guī)定，并制定了回避、獨(dú)立評(píng)議、表決等制度。各地結(jié)合實(shí)際，細(xì)化了監(jiān)督程序、監(jiān)督流程，將人民監(jiān)督員制度納入規(guī)范化管理、考評(píng)體系。

人民監(jiān)督員對(duì)案件的監(jiān)督，既要有“量”的要求，又要有“質(zhì)”的要求?！傲俊钡囊缶褪且獙?duì)所有的“三類案件”、“五種情形”無一例外地進(jìn)行監(jiān)督?！百|(zhì)”的要求就是要對(duì)每個(gè)案件都要依法盡職盡責(zé)地進(jìn)行有效監(jiān)督，保證監(jiān)督的質(zhì)量，做到監(jiān)督“到位”。

人民監(jiān)督員對(duì)案件的監(jiān)督關(guān)鍵在于質(zhì)量的監(jiān)督，也就是監(jiān)督要具有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，體現(xiàn)出人民監(jiān)督員監(jiān)督案件的實(shí)效性，充分發(fā)揮人民監(jiān)督員的監(jiān)督職能，而不使監(jiān)督流于形式、走過場(chǎng)，是剛性的監(jiān)督，要有程序上的保障，重要的在于監(jiān)督“到位”，確有實(shí)效。人民監(jiān)督員實(shí)施有效的“到位”監(jiān)督，才能不斷提高監(jiān)督能力，保證監(jiān)督質(zhì)量。依法履行人民監(jiān)督員的法律監(jiān)督職能，具體應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化三種意識(shí)和提升三種能力。

１．強(qiáng)化人民監(jiān)督意識(shí)即主體意識(shí)，不斷提升人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的質(zhì)量保證能力。對(duì)檢察機(jī)關(guān)自偵案件的外部監(jiān)督，其監(jiān)督的主體是人民監(jiān)督員。人民監(jiān)督員代表廣大人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理自偵案件實(shí)施監(jiān)督，人民是國家的主人，人民對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督是憲法賦予人民的一項(xiàng)重要權(quán)利，國家機(jī)關(guān)和國家工作人員接受人民的監(jiān)督是其法定義務(wù)。人民監(jiān)督員從細(xì)微的個(gè)案入手進(jìn)行監(jiān)督，目的就是使檢察機(jī)關(guān)自偵案件的辦理置于人民的監(jiān)督之下，以解決法律監(jiān)督機(jī)關(guān)“由誰來監(jiān)督”的問題。通過人民監(jiān)督員制度，借助社會(huì)力量促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的規(guī)范和制度，使人民的“視線”真正進(jìn)入到具體的個(gè)案監(jiān)督中。

2．強(qiáng)化程序監(jiān)督意識(shí)即規(guī)則意識(shí)，不斷提升監(jiān)督的程序保障能力。沒有程序的保障，就沒有監(jiān)督，也無法進(jìn)行監(jiān)督。人民監(jiān)督員制度的實(shí)施，不再是局限于一時(shí)一事的個(gè)別、偶然、隨機(jī)的監(jiān)督，而是按照既定的程序和規(guī)則，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的制度，是制度化、程序化的監(jiān)督。在檢察機(jī)關(guān)作出逮捕、起訴、撤案等極易引發(fā)犯罪嫌疑人或被害人不滿的程序中，增設(shè)了一道人民監(jiān)督的程序。從監(jiān)督程序上看，人民監(jiān)督員對(duì)“三類案件”的監(jiān)督是對(duì)“事”的監(jiān)督，而對(duì)“五種情形”的監(jiān)督則主要是針對(duì)“人”的監(jiān)督。在監(jiān)督中如何做到程序公正，人民監(jiān)督員要特別注意審查的是：同等案件的情況，不同程序的處理；不同案件的情況，適用相同程序的處理；違反法定程序，搞所謂的法外程序；省略法定程序，剝奪犯罪嫌疑人在偵查和審查起訴階段的知情權(quán)、辯護(hù)權(quán)、申訴權(quán)等訴訟權(quán)利。為此，人民監(jiān)督員要樹立和強(qiáng)化程序監(jiān)督意識(shí)，使程序上的監(jiān)督更具有針對(duì)性，以保障程序的公正、公開和透明，不斷提升人民監(jiān)督員對(duì)程序公正的保障能力，提升監(jiān)督工作的監(jiān)督質(zhì)量。

3．強(qiáng)化公正意識(shí)，不斷提升人民監(jiān)督員保證公平正義的監(jiān)督能力。人民監(jiān)督員介入檢察機(jī)關(guān)自行偵辦的案件和訴訟決定過程，打破了檢察機(jī)關(guān)自偵刑事案件的偵查活動(dòng)的封閉運(yùn)行狀態(tài)，是對(duì)檢察機(jī)關(guān)自偵案件的辦理和訴訟增設(shè)了一道監(jiān)督門檻。通過人民監(jiān)督員有效的實(shí)質(zhì)性監(jiān)督，可以避免檢察機(jī)關(guān)權(quán)力行使可能出現(xiàn)的怠慢和恣意，有利于促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)依法辦案，促進(jìn)訴訟民主。人民監(jiān)督員要依法對(duì)“三類案件”、“五種情形”作出監(jiān)督評(píng)判，就要牢固樹立法律監(jiān)督的公正意識(shí)，要具備一定的法律知識(shí)，掌握相應(yīng)的司法經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)“三類案件”、“五種情形”的司法解釋等等。在案件的審查過程中，一定要以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，既要堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪、維護(hù)法律的尊嚴(yán)，又要切實(shí)維護(hù)好當(dāng)事人的合法權(quán)益。要特別注意在對(duì)個(gè)案的監(jiān)督過程中，對(duì)定性準(zhǔn)確的案件，一定要支持檢察機(jī)關(guān)的意見，堅(jiān)持案件的公正性，不能人為地同檢察機(jī)關(guān)形成“對(duì)抗”；對(duì)應(yīng)改變定性或應(yīng)提出不同意見的案件，一定要敢于堅(jiān)持人民監(jiān)督員自己的意見，充分體現(xiàn)出人民監(jiān)督員監(jiān)督案件的獨(dú)立性和實(shí)效性。檢察機(jī)關(guān)偵查和審查案件與人民監(jiān)督員依法監(jiān)督案件的目的是一致的，都是為了維護(hù)法律的公平、正義，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。只有通過維護(hù)好法律的公平、正義，才能真正做到不冤枉一個(gè)好人，也決不放過一個(gè)壞人；才能真正做到依法監(jiān)督，履行好人民監(jiān)督員的法律監(jiān)督職責(zé)；只有通過有效地提升人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的質(zhì)量，才能真正做到監(jiān)督“到位”，做一名優(yōu)秀的人民監(jiān)督員。

責(zé)任編輯宋桂祝