［摘要］農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上產(chǎn)生的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，近年來撫順縣的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織得到充分發(fā)展，有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，對提高農(nóng)業(yè)競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收作用巨大，但也存在著規(guī)模小、社會化程度低、自我發(fā)展能力不強(qiáng)等問題，亟待在實踐中加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；農(nóng)民

［中圖分類號］Ｆ30 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］Ａ ［文章編號］１672－2426（2008）04－0034－02

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上產(chǎn)生的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，是農(nóng)民自愿參加的，以農(nóng)戶經(jīng)營為基礎(chǔ)，以某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品為紐帶，以增加成員收入為目的，實行資金、技術(shù)、生產(chǎn)、購銷、加工等互助合作的經(jīng)濟(jì)組織，對提高農(nóng)業(yè)競爭力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收產(chǎn)生的作用巨大。2007年的中央１號文件指出，“要積極引導(dǎo)支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織”。近年來撫順縣的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織得到充分發(fā)展，民間自發(fā)的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織蓬勃興起。這些組織在農(nóng)戶與市場之間架起一座橋梁，較好地解決了千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場之間的矛盾，促進(jìn)了該縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

一、撫順縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的基本情況和取得的成效

隨著農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程的不斷加快，單家獨戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間矛盾日益突出，如何有效解決農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)存在的問題，探索建立龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地之間的聯(lián)結(jié)機(jī)制，已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展中需要迫切解決的突出問題。

農(nóng)民在實踐中創(chuàng)造的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提供了解決問題的有效途徑。撫順縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展中呈現(xiàn)以下主要特征：一是不改變成員的財產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系；二是退社自由；三是專業(yè)性強(qiáng)；四是遵循民辦、民營、民受益的原則；五是可以突破鄉(xiāng)村界限，在更大的范圍內(nèi)實行專業(yè)合作。撫順縣的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主要分為官辦、民辦、官民聯(lián)辦、企民聯(lián)辦四種形式。組織類型包括生產(chǎn)合作型、銷售合作型、中介服務(wù)型、科技服務(wù)型。幾年來撫順縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有了較大的發(fā)展，特別是近年來，民辦的以協(xié)會、研究會建立的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)運而生。目前，各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人協(xié)會會員達(dá)１40多人（科委已頒發(fā)證書）；農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會組織37個（已經(jīng)在民政、科協(xié)部門注冊）；農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織備案１03個，有證的28個；成員上萬人。模式主要有能人帶動型、生產(chǎn)基地帶動型、龍頭企業(yè)帶動型等。上述組織主要分布在養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)獺兔、果樹、有機(jī)稻米、山榛子、蔬菜大棚、食用菌、藥材、運輸業(yè)等行業(yè)，這些組織的建立和發(fā)展，有力地促進(jìn)了撫順縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。其成效主要體現(xiàn)在以下幾方面：

１．提高了農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。大公司、大市場不可能都直接面對千家萬戶，同樣，分散經(jīng)營的農(nóng)戶，也不可能直接加入大公司的經(jīng)營序列或紛紛進(jìn)入大市場銷售農(nóng)產(chǎn)品。在市場需求與市場競爭中，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織將分散的農(nóng)民組織起來，有效緩解了種養(yǎng)難、獲取技術(shù)難、買賣難等問題，提高了農(nóng)戶的市場主體地位。如章黨鎮(zhèn)營盤村朱連生的葡萄協(xié)會，包葡萄種植技術(shù)服務(wù)和防治病蟲害、統(tǒng)一收購銷售，該協(xié)會與丹東某企業(yè)集團(tuán)簽訂了銷售１500噸葡萄出口日本、朝鮮等國的合同，購方到章黨地區(qū)現(xiàn)場收購進(jìn)行檢斤驗收，不僅買方對質(zhì)量放心，更是方便了農(nóng)民，解決了農(nóng)戶葡萄賣難的問題，達(dá)到雙贏的效果。

2．提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的水平。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及市場信息，組織和協(xié)調(diào)農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)生產(chǎn)，一頭連市場、一頭連農(nóng)戶，使產(chǎn)、加、銷有機(jī)銜接，貿(mào)、工、農(nóng)無縫對接，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。哈達(dá)鎮(zhèn)上年村草莓協(xié)會，帶領(lǐng)全村30多個草莓大棚戶統(tǒng)一購買種苗、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一購買化肥、統(tǒng)一實行無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、統(tǒng)一發(fā)放綠色食品標(biāo)識、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，大大提高了草莓生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化程度，產(chǎn)品直銷撫順各大商場、賓館，供不應(yīng)求。

3．促進(jìn)了農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織廣泛開展技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)、良種引進(jìn)、新技術(shù)示范推廣應(yīng)用和市場開拓等工作，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。如山榛子協(xié)會吸收會員200余名，組織部分會員到全縣１42個行政村進(jìn)行宣傳動員，并組織會員到鐵嶺實地學(xué)習(xí)考察。在協(xié)會的帶動下，山榛子生產(chǎn)在全縣普及開來，目前已形成規(guī)模，產(chǎn)品在上海農(nóng)產(chǎn)品博覽會展出后，上海、北京、四川等地的電話訂單紛至沓來，產(chǎn)品供不應(yīng)求，暢銷省內(nèi)外。目前全縣山榛子種植戶已達(dá)到400余戶，榛子園面積達(dá)到4萬畝。2007年，僅榛子一項銷售收入達(dá)到800萬元。

4．增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。鹿業(yè)協(xié)會為養(yǎng)鹿農(nóng)戶協(xié)調(diào)爭取遼寧省扶持專項資金70多萬元，帶動養(yǎng)鹿戶90多戶，搞雜交育種，選取優(yōu)良品種，推廣人工受精新技術(shù)，推廣科學(xué)飼養(yǎng)，科學(xué)配比飼料標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一防疫，使鹿茸不僅質(zhì)量好，而且產(chǎn)量高。同時統(tǒng)一購飼料，鹿產(chǎn)品統(tǒng)一加工、銷售，在全國鹿業(yè)生產(chǎn)歷史上最低迷的時期，大大提高了鹿產(chǎn)品的市場競爭力，促進(jìn)了撫順縣鹿業(yè)的健康發(fā)展。

5．加快了農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化水平的提高。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織通過組織科技服務(wù)，把新觀念、新品種、新技術(shù)等送到千家萬戶，增長了農(nóng)民科學(xué)種植、養(yǎng)殖的知識，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高了生產(chǎn)能力，增加了經(jīng)濟(jì)效益。石文鎮(zhèn)三家子村的棚菜生產(chǎn)基地通過組織科技服務(wù)，廣泛采用新品種、新技術(shù)，科技創(chuàng)新徹底改變了過去傳統(tǒng)的落后種植、栽培和管理方法，單個大棚平均獲利從原來的幾千元增長到現(xiàn)在的3萬多元。

二、撫順縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織存在的主要問題及解決辦法

一是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織社會化程度還不高，尤其是與縣域主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量相對較少，有些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織處于初始階段，雖然顯示出了旺盛的生命力，但內(nèi)部關(guān)系十分松散，會員間的利益聯(lián)系不緊密，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。

二是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小，規(guī)范化、科學(xué)化管理程度低，運行機(jī)制不健全，輻射帶動力不足，服務(wù)功能不完善。

三是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的自我發(fā)展的能力不強(qiáng)，功能作用發(fā)揮不全面，有些組織僅限于提供各項服務(wù)上。

四是政府缺乏組織引導(dǎo)，宣傳不到位，影響力不夠大，一些扶持政策還沒有真正落到實處，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的環(huán)境還不夠優(yōu)化。

為解決上述問題，筆者通過調(diào)研，提出如下幾點建議：

１．要積極倡導(dǎo)，增強(qiáng)發(fā)展意識。要積極貫徹實施《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》，充分利用各種會議和新聞媒體，廣泛宣傳，并組織編寫農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的材料，開展經(jīng)驗交流活動，用典型經(jīng)驗引導(dǎo)干部群眾，切實提高干部群眾對發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識。

2．要堅持因地制宜原則。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，從實際情況和農(nóng)民需要出發(fā)，采取民辦、官辦、官民聯(lián)辦、企民聯(lián)辦等多種形式，鼓勵擴(kuò)展生產(chǎn)合作型、銷售合作型、中介服務(wù)型、科技服務(wù)型等多種類型組織形式，發(fā)展壯大農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織。

3．要財政扶持到位。各級財政應(yīng)設(shè)立專項資金，視財力增長情況，逐步加大對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度，為其發(fā)展壯大提供財力保障。對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員從事的服務(wù)活動，按有關(guān)規(guī)定給予稅費優(yōu)惠。鼓勵農(nóng)村信用社等金融部門為符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織解決季節(jié)性資金需求；允許農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以自有資產(chǎn)作抵押或合作社社員聯(lián)保形式，辦理小額貸款。

4．堅持科學(xué)指導(dǎo)，抓規(guī)范建制。農(nóng)牧、工商、民政等有關(guān)部門要制定切實可行的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范章程，加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范化管理，使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在依法成立、依法登記的基礎(chǔ)上，依照章程規(guī)定的范圍和責(zé)權(quán)利，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

5．要培育一個好的帶頭人。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織能否有效運行、能否發(fā)展壯大，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的帶頭人政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低是關(guān)鍵所在，通過不斷培訓(xùn)，使帶頭人既有駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，又具備服務(wù)大家的品德，使其更新觀念、增長知識、掌握新科技、學(xué)會新本領(lǐng)，解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實際問題。

6．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織離不開政府部門的支持、服務(wù)和引導(dǎo)。要堅持引導(dǎo)、鼓勵、扶持、服務(wù)四為主的原則，防止行政干預(yù)和行政包辦，為發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)造寬松環(huán)境和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

責(zé)任編輯荀福文