［編者按］延續(xù)2600多年的農(nóng)民繳納“皇糧國(guó)稅”的歷史，在中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政中得以改寫(xiě)。江西則在全國(guó)提前一年全面取消農(nóng)業(yè)稅。廣大農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心地說(shuō)：“歷朝歷代，要數(shù)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)民最好！”為了展示這一重大歷史事件的來(lái)龍去脈，本刊特約江西省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長(zhǎng)，原中共江西省委副書(shū)記，現(xiàn)任江西省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任彭宏松同志，以權(quán)威、而真實(shí)的筆調(diào)撰文，以饗讀者。

2000年開(kāi)始的全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革，是新中國(guó)成立以來(lái)，繼土地改革和家庭承包經(jīng)營(yíng)之后農(nóng)村的第三次重大改革。它減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保護(hù)和調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。在中國(guó)歷史上樹(shù)起了一座永遠(yuǎn)的豐碑。

全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革從2000年安徽試點(diǎn)開(kāi)始到2006年全國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅用了7年的時(shí)間。江西的農(nóng)村稅費(fèi)改革，2001年先在三個(gè)縣（市）試點(diǎn)，2002年全省全面推開(kāi)。我從2002年起以省委常委、省政府常務(wù)副省長(zhǎng)，省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長(zhǎng)，后來(lái)又以省委分管農(nóng)業(yè)的副書(shū)記、省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長(zhǎng)的身份抓全省農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，直到2005年全省取消農(nóng)業(yè)稅。

取消農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了中國(guó)農(nóng)民2600年來(lái)種田繳納“皇糧國(guó)稅”的歷史，這是在中國(guó)歷史上具有里程碑意義的重大事件，這是中國(guó)共產(chǎn)黨造福廣大農(nóng)民的偉大善舉。我有幸參與了新世紀(jì)江西省從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)到取消農(nóng)業(yè)稅的實(shí)踐，深感有責(zé)任將這一過(guò)程記述下來(lái)，以資后世。

農(nóng)村呼喚稅費(fèi)改革

新中國(guó)成立后進(jìn)行的土地改革，徹底廢除了在中國(guó)歷史上存在2000多年的封建土地關(guān)系，使廣大農(nóng)民擁有了土地這一最基本的生產(chǎn)資料，在政治上、經(jīng)濟(jì)上翻了身，從而有力地鞏固了工農(nóng)聯(lián)盟和新生的人民政權(quán)。

20世紀(jì)70年代末，農(nóng)村普遍實(shí)行的家庭承包經(jīng)營(yíng)，打破了人民公社的“一大二公、吃大鍋飯”的經(jīng)營(yíng)體制，使廣大農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，帶來(lái)了農(nóng)村的歷史性巨變。以農(nóng)村改革為起點(diǎn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的全面改革和現(xiàn)代化建設(shè)波瀾壯闊地展開(kāi)。

在農(nóng)民成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)，農(nóng)村稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的主體也由農(nóng)業(yè)合作化和人民公社時(shí)期的集體逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)戶。到了20世紀(jì)80年代，農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐步加重，漸漸成為影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的敏感問(wèn)題。

1982—1986年，中央連續(xù)頒發(fā)了關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的五個(gè)“一號(hào)文件”，有力地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)。1984年，我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到8140億斤，超過(guò)歷史最好水平，糧食供應(yīng)由過(guò)去的供不應(yīng)求轉(zhuǎn)為自給有余。但是，1985年開(kāi)始出現(xiàn)“賣(mài)糧難”，糧食價(jià)格低迷，而過(guò)去隨著農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)而逐漸增加的農(nóng)民負(fù)擔(dān)又減不下來(lái)，于是農(nóng)民負(fù)擔(dān)開(kāi)始成為比較突出的社會(huì)問(wèn)題。在這種情況下，1985年10月31日，黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了第一個(gè)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件—《關(guān)于制止向農(nóng)民亂派款、亂收費(fèi)的通知》。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，而農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體呈上升趨勢(shì)。特別是到了90年代中后期，我國(guó)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品由長(zhǎng)期短缺變?yōu)榭偭炕酒胶狻⒇S年有余，農(nóng)業(yè)發(fā)展越來(lái)越受到資源和市場(chǎng)的雙重約束，農(nóng)民增收難的問(wèn)題日益凸顯，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題也越來(lái)越為社會(huì)所關(guān)注。

江西的情況跟全國(guó)一樣。據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)調(diào)查摸底統(tǒng)計(jì)，全省農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額為31.2億元，其中：農(nóng)業(yè)稅及附加5.9億元，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加5.3億元，屠宰稅2.8億元，村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌14.4億元，農(nóng)村教育附加和集資2.8億元。農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)99.36元，畝均負(fù)擔(dān)103.8元。另外，全省農(nóng)民每年還要承擔(dān)“兩工”（勞動(dòng)積累工、義務(wù)工）12833.4萬(wàn)個(gè)、農(nóng)村“一事一議”籌資10651萬(wàn)元。實(shí)際上，還有許多收費(fèi)、罰款、各種名目的集資無(wú)法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，因此，農(nóng)民的實(shí)際負(fù)擔(dān)比這要重得多。當(dāng)時(shí)農(nóng)村社會(huì)流行一個(gè)順口溜：頭稅輕、二“稅”重、三“稅”是個(gè)無(wú)底洞。頭稅即農(nóng)業(yè)稅，二“稅”即各種收費(fèi)和“兩工”，三“稅”即亂攤派、濫罰款。這個(gè)順口溜一定程度上反映了當(dāng)時(shí)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況。

20世紀(jì)90年代中后期起，到農(nóng)村稅費(fèi)改革前，與全國(guó)其他省份一樣，江西也多次發(fā)生過(guò)因農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重引發(fā)的群體事件或惡性案件。

對(duì)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視，三令五申，地方各級(jí)黨委和政府也做了大量工作，取得了一定成效，但由于種種原因，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題直至農(nóng)村稅費(fèi)改革前并沒(méi)有從根本上得到解決。

在深入分析我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的特點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，1998年10月十五屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》，正式提出“逐步改革稅費(fèi)制度，加快農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)立法”的任務(wù)，把農(nóng)村稅費(fèi)改革提上了議事日程。

2000年是世紀(jì)之交的一年。新世紀(jì)、新氣象。這一年的3月2日，黨中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合頒發(fā)了一份在我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展史上具有重大戰(zhàn)略意義的文件，這就是中發(fā)［2000］7號(hào)文件——《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》。這份文件對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革作出了總體部署，并確定安徽省為當(dāng)年全國(guó)唯一以省為單位進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的省份。

安徽省的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，當(dāng)年就取得了明顯成效。2000年，安徽省農(nóng)民負(fù)擔(dān)下降了31%，人均負(fù)擔(dān)由109.4元減少到75.5元，減少了33.9元。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)受到安徽廣大群眾的歡迎。

隨著安徽農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)情況在新聞媒體上陸續(xù)報(bào)道，廣大干部群眾從安徽的試點(diǎn)中看到了希望，全國(guó)各地普遍要求實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的呼聲越來(lái)越高。農(nóng)村稅費(fèi)改革勢(shì)在必行。

江西爭(zhēng)取成為改革試點(diǎn)省

在安徽省開(kāi)展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的同時(shí)，按照中央的要求，江西于2001年選擇樟樹(shù)市（中部、平原）、余干縣（北部、湖區(qū)）、崇義縣（南部、山區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)，取得了明顯成效。樟樹(shù)市農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)100.46元，畝均負(fù)擔(dān)70.36元，分別比改革前減少了33.51元和23.48元，平均減負(fù)率25.01%，個(gè)別地方達(dá)到40%以上；崇義縣農(nóng)民人均減負(fù)61元，減負(fù)率在41%以上；余干縣人均減負(fù)39.92元，畝均減負(fù)43.3元，減負(fù)率37.77%。

在安徽試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，中央決定2002年再擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

2001年12月8—9日，國(guó)務(wù)院在江蘇省無(wú)錫市召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作座談會(huì)，總結(jié)交流2000年和2001年稅費(fèi)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究2002年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和需要進(jìn)一步完善的有關(guān)政策措施。國(guó)務(wù)院初步?jīng)Q定，2002年以省為單位進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的范圍，在地方自愿的前提下，擴(kuò)大到10個(gè)左右的省，重點(diǎn)安排在糧食主產(chǎn)省和農(nóng)業(yè)大省。

根據(jù)會(huì)議通知要求，時(shí)任中共江西省委常委、省政府常務(wù)副省長(zhǎng)的我，與時(shí)任江西省財(cái)政廳廳長(zhǎng)雍忠誠(chéng)一起參加了這次座談會(huì)。會(huì)議期間，我們提出把江西列為2002年的全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)省的要求。當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組負(fù)責(zé)人、財(cái)政部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)對(duì)我和雍忠誠(chéng)說(shuō)：“你們回去后，告訴書(shū)記、省長(zhǎng)，我們會(huì)把江西列為試點(diǎn)省，你們要早點(diǎn)做好試點(diǎn)的準(zhǔn)備工作。”

從無(wú)錫回來(lái)，我們向省委常委會(huì)匯報(bào)了全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作座談會(huì)精神，并將項(xiàng)懷誠(chéng)要我們帶給書(shū)記、省長(zhǎng)的話在常委會(huì)上作了匯報(bào)。省委、省政府決定以省政府的名義向國(guó)務(wù)院寫(xiě)報(bào)告，請(qǐng)求批準(zhǔn)把江西省作為農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)省。報(bào)告（贛府文［2001］94號(hào)）于12月13日發(fā)出。

當(dāng)時(shí)要求列為擴(kuò)大試點(diǎn)的省很多，尤其中部各省的要求更為迫切，因此競(jìng)爭(zhēng)很激烈。

2002年3月5日，九屆全國(guó)人大五次會(huì)議在北京開(kāi)幕。3月8日，當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院總理朱镕基與中央政治局候補(bǔ)委員、中央書(shū)記處書(shū)記、中央組織部部長(zhǎng)曾慶紅，和江西代表團(tuán)的代表一起審議政府工作報(bào)告。我受孟建柱書(shū)記和黃智權(quán)省長(zhǎng)的委托，在發(fā)言中請(qǐng)求國(guó)務(wù)院把江西列為全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)省。還有幾個(gè)來(lái)自基層的代表在發(fā)言中也一再要求將江西列為試點(diǎn)省。在討論結(jié)束時(shí)朱镕基總理講了話，他說(shuō)：“剛才幾位代表發(fā)言都要求把江西列為稅費(fèi)改革試點(diǎn)省，你們孟書(shū)記、黃省長(zhǎng)也給我寫(xiě)信提出這個(gè)要求。你們江西老俵慶紅同志對(duì)家鄉(xiāng)很關(guān)心，也跟我打過(guò)招呼。因此，同意把江西列為試點(diǎn)省?！敝扉F基總理的表態(tài)，獲得了全體代表長(zhǎng)時(shí)間熱烈的掌聲，全省干部群眾迫切要求開(kāi)展農(nóng)村稅費(fèi)改革的愿望終于實(shí)現(xiàn)了。

會(huì)后，孟書(shū)記和黃省長(zhǎng)交待我準(zhǔn)備工作要抓緊，孟書(shū)記說(shuō)：“宏松同志，稅費(fèi)改革雖然我和黃省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)和第一副組長(zhǎng)，但工作就是你全權(quán)負(fù)責(zé)?！蔽艺f(shuō)：“大的事情還是要報(bào)告書(shū)記省長(zhǎng)定，具體工作我多做點(diǎn)可以，回去后，要先開(kāi)稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)，研究一下方案和幾個(gè)配套文件。”孟書(shū)記說(shuō)：“今后不要開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)，這件事就是你負(fù)責(zé)，搞好了是你的功勞，搞不好是你的責(zé)任。”

本來(lái)稅費(fèi)改革壓力就大，書(shū)記這樣一說(shuō)我壓力更大了。按照孟書(shū)記和黃省長(zhǎng)的要求第二天我趕回南昌，著手研究和部署在全省開(kāi)展農(nóng)村稅費(fèi)改革的準(zhǔn)備工作。因?yàn)槟瓿醯玫浇鳑](méi)有列為稅改試點(diǎn)省的消息，所以原正在進(jìn)行的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作中途都停下來(lái)了，有些市縣的稅改辦人員也解散了，現(xiàn)在國(guó)務(wù)院同意江西開(kāi)展稅費(fèi)改革，有大量準(zhǔn)備工作要做。時(shí)間不等人，眼看一季度即將過(guò)去，春耕大忙即將開(kāi)始，稅費(fèi)改革的工作必須搶在春耕大忙之前部署下去。這樣，時(shí)間就顯得特別緊迫。

為此，我緊鑼密鼓，夜以繼日，做了許多準(zhǔn)備工作。召集省稅改辦和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志開(kāi)會(huì)；召開(kāi)了有波陽(yáng)、豐城、都昌、南昌、新建、進(jìn)賢6個(gè)縣（市）的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)及稅改辦主任參加的座談會(huì)；進(jìn)一步審定稅費(fèi)改革方案和有關(guān)配套文件；召開(kāi)了全省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)準(zhǔn)備工作電視電話會(huì)議……

2002年3月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好2002年擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)［2002］25號(hào)），確定江西、河北、內(nèi)蒙古等16個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）為2002年擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)省。由于我們準(zhǔn)備充分，接到通知后，立即向國(guó)務(wù)院稅改辦上報(bào)了稅費(fèi)改革方案，很快得到批復(fù)。

全面部署農(nóng)村稅費(fèi)改革

根據(jù)省委、省政府決定，2002年3月29至30日，在南昌舉辦了全省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)骨干培訓(xùn)班。4月1日，省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于在全省開(kāi)展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》，調(diào)整充實(shí)了省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，省委書(shū)記孟建柱任組長(zhǎng)，省長(zhǎng)黃智權(quán)任第一副組長(zhǎng)，我任常務(wù)副組長(zhǎng)。同日，召開(kāi)了全省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議，各設(shè)區(qū)市主要領(lǐng)導(dǎo)和縣（市、區(qū)）委書(shū)記、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)及參加骨干培訓(xùn)班的全體同志參加了會(huì)議。孟書(shū)記在會(huì)上進(jìn)行了稅費(fèi)改革動(dòng)員，黃省長(zhǎng)對(duì)稅費(fèi)改革進(jìn)行了全面部署，三個(gè)試點(diǎn)縣（市）在會(huì)上介紹了經(jīng)驗(yàn)，會(huì)議結(jié)束時(shí)我作了總結(jié)，就稅費(fèi)改革操作層面上的問(wèn)題進(jìn)行了部署。

會(huì)議提出，農(nóng)村稅費(fèi)改革就是要規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，從根本上治理對(duì)農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂集資和各種攤派，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村基層組織，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。

會(huì)議提出了稅費(fèi)改革應(yīng)遵循的基本原則，歸納起來(lái)就是六個(gè)字：“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”。

會(huì)議明確了稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容，即“三取消、兩調(diào)整、一改革”?！叭∠本褪侨∠l(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村教育集資等專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工?！皟烧{(diào)整”就是調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策、調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。“一改革”就是改革村提留征收使用辦法。要通過(guò)改革，使全省農(nóng)民整體減負(fù)幅度達(dá)到20％以上。

從操作上來(lái)講，“三取消”、“一改革”操作起來(lái)比較好辦，工作難度大的是“兩調(diào)整”，即將原來(lái)的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策調(diào)整為按新的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策執(zhí)行，這就要重新核定新的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。新的農(nóng)業(yè)稅計(jì)算方法為：計(jì)稅面積×計(jì)稅常產(chǎn)×計(jì)稅價(jià)格×稅率，新的農(nóng)業(yè)稅實(shí)行地區(qū)差別比例稅率，最高不超過(guò)7％，各市、縣（市、區(qū)）可按照比現(xiàn)行農(nóng)民相關(guān)稅負(fù)明顯減輕的原則確定。計(jì)稅面積以二輪承包土地面積為依據(jù)，按照“總體穩(wěn)定、個(gè)別調(diào)整”的原則核定，二輪承包后，經(jīng)國(guó)土資源管理部門(mén)批準(zhǔn)征用的計(jì)稅土地并已繳納耕地占用稅的，不再作為新的農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地；計(jì)稅常產(chǎn)以1994－1998年五年農(nóng)作物的實(shí)際平均產(chǎn)量據(jù)實(shí)核定；計(jì)稅價(jià)格我省確定為每百斤稻谷54元。新的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅按國(guó)家新規(guī)定的應(yīng)稅品目和稅率征收，但不得與農(nóng)業(yè)稅重復(fù)交叉，以后農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地上改種農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的，不再征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。在取消提留統(tǒng)籌后，按新核定的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅加征20％的附加，全部用于行政村的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。2005年取消“兩工”后，興辦村內(nèi)集體公益事業(yè)采取“一事一議”籌資籌勞的辦法，經(jīng)村民大會(huì)民主討論確定，村內(nèi)用工實(shí)行上限控制，每個(gè)勞動(dòng)力每年不得超過(guò)10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日，籌資款每人每年不得超過(guò)15元。

在省委、省政府進(jìn)行部署后，會(huì)上我們沒(méi)有按慣例進(jìn)行分組討論，而是采取全體與會(huì)代表大會(huì)討論的辦法，討論發(fā)言不說(shuō)套話，只提問(wèn)題。與會(huì)代表不管是誰(shuí)，對(duì)稅改政策不明確或?qū)Σ僮鬓k法有疑慮的可以舉手提出問(wèn)題，稅改政策方面的問(wèn)題由省稅改辦負(fù)責(zé)同志答復(fù)，屬于操作方面的疑慮由三個(gè)試點(diǎn)縣（市）介紹經(jīng)驗(yàn)的縣委書(shū)記解答。這種形式很好，發(fā)言很踴躍，解答問(wèn)題明明白白，這次會(huì)議真正開(kāi)成了全省農(nóng)村稅費(fèi)改革的動(dòng)員會(huì)和一次稅費(fèi)改革政策培訓(xùn)會(huì)。

會(huì)上部署我省農(nóng)村稅費(fèi)改革大致分三個(gè)階段進(jìn)行：3月底－4月中旬為第一階段，主要是組織發(fā)動(dòng)和骨干培訓(xùn)；4月下旬－6月底為第二階段，主要是核定計(jì)稅面積和計(jì)稅常產(chǎn)，重新確定新的稅負(fù)，并做好“三取消”工作；7月份開(kāi)始為第三階段，主要是對(duì)前期工作進(jìn)行“回頭看”，并抓好各項(xiàng)配套改革（后來(lái)執(zhí)行結(jié)果是第二階段延至8月底，第三階段延至年底，配套改革第二年抓了一年）。

會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)要高度重視稅改中的農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作。要落實(shí)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，把可能發(fā)生的問(wèn)題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)；要及時(shí)回答和處理好群眾反映的問(wèn)題和訴求，不回避、不推諉，及時(shí)答復(fù)及時(shí)解決。對(duì)上門(mén)咨詢稅費(fèi)改革政策的群眾，要耐心宣講，對(duì)群眾反映基層執(zhí)行政策有偏差或某些問(wèn)題處理不當(dāng)?shù)?，要督促糾正，及時(shí)為群眾排憂解難，決不讓群眾上告無(wú)門(mén)，而形成越級(jí)上訪或多次重復(fù)上訪；要力爭(zhēng)杜絕進(jìn)京上訪，盡量減少進(jìn)省上訪；維護(hù)穩(wěn)定，就要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，計(jì)稅面積和計(jì)稅常產(chǎn)核定后一定要張榜公布，新的稅負(fù)也要張榜公布，要老百姓簽字認(rèn)可。

江西農(nóng)村稅費(fèi)改革開(kāi)始在全省拉開(kāi)序幕。

農(nóng)村稅費(fèi)改革政策性強(qiáng)、工作量大，為了順利推進(jìn)這項(xiàng)改革，加強(qiáng)對(duì)基層的指導(dǎo)，減輕基層組織負(fù)擔(dān)，省直組織了6個(gè)督查組，各設(shè)區(qū)市派出了107個(gè)督查組，主要對(duì)市、縣（市、區(qū)）稅費(fèi)改革的情況進(jìn)行巡回督查和指導(dǎo)?？h（市、區(qū)）向每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出5－8人的指導(dǎo)小組，指導(dǎo)小組要由縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，由曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任過(guò)書(shū)記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)，熟悉農(nóng)村工作的縣直單位的負(fù)責(zé)同志具體負(fù)責(zé)。全省共組織了2372個(gè)、14977人組成的指導(dǎo)小組進(jìn)駐行政村，對(duì)稅費(fèi)改革的具體操作進(jìn)行指導(dǎo)。

推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革壓力巨大

農(nóng)村稅費(fèi)是農(nóng)村利益關(guān)系的一次重大調(diào)整，涉及農(nóng)民、基層組織、地方財(cái)政等多方利益，牽一發(fā)而動(dòng)全身。安徽省和我省樟樹(shù)市、崇義縣、余干縣的試點(diǎn)都表明，農(nóng)村稅費(fèi)改革減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但在操作過(guò)程中因政策宣傳或操作不到位，或因基層個(gè)別地方不按政策辦事，再加上基層的情況千差萬(wàn)別，稍不注意就會(huì)引發(fā)群眾告狀上訪，甚至釀成事端。因此，能不能確保平穩(wěn)推進(jìn)和社會(huì)穩(wěn)定是衡量稅費(fèi)改革能否成功的關(guān)鍵。我感到抓稅費(fèi)改革壓力很大，主要怕在穩(wěn)定上出問(wèn)題。

為此，我調(diào)閱了我省三個(gè)試點(diǎn)縣（市）上訪的資料，發(fā)現(xiàn)群眾上訪的原因主要有：一是計(jì)稅面積的核定群眾不認(rèn)可；二是計(jì)稅常產(chǎn)的核定往往高于群眾的實(shí)際產(chǎn)量；三是有5％的農(nóng)戶稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不但沒(méi)有減輕，相反還有所增加。除此之外，還有極個(gè)別干部在實(shí)際操作中不公平等因素。這使我意識(shí)到，在實(shí)際操作中一定要在這幾個(gè)方面把好關(guān)，從而找到了稅改中維護(hù)穩(wěn)定的著力點(diǎn)。

于是，我采取抓點(diǎn)帶面的辦法，召開(kāi)波陽(yáng)、豐城、都昌、南昌、新建、進(jìn)賢六個(gè)上訪比較多的人口大縣（市）縣（市）長(zhǎng)座談會(huì)，共商稅改穩(wěn)定良策。由于工作做得很細(xì)，成效十分顯著。豐城和波陽(yáng)兩個(gè)民風(fēng)強(qiáng)悍、上訪鬧事多的地方，在整個(gè)稅改過(guò)程中無(wú)一人上訪、告狀。六縣（市）穩(wěn)定了，全省就穩(wěn)定了。我深深感嘆：農(nóng)民是忠厚老實(shí)的，是聽(tīng)黨和政府話的。只要政策好，操作到位，得民心、順民意，社會(huì)就會(huì)太平無(wú)事。

為了確保全省農(nóng)村稅費(fèi)改革期間的穩(wěn)定，在中央提出農(nóng)村稅費(fèi)改革要做到“三個(gè)確?！?，即確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要的基礎(chǔ)上，我省增加了“確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定”。省委省政府還規(guī)定了“六不準(zhǔn)”紀(jì)律：不準(zhǔn)清欠，不準(zhǔn)收過(guò)頭稅，不準(zhǔn)搭車(chē)亂收費(fèi)，不準(zhǔn)動(dòng)用公安民警參與收稅，不準(zhǔn)打罵群眾，不準(zhǔn)上門(mén)牽牲口、搬家具、扒糧食。并在稅改中得以落實(shí)。

江西稅改涉及3000萬(wàn)農(nóng)民切身利益，事情復(fù)雜，難免出現(xiàn)問(wèn)題，一有問(wèn)題，我們立即派出得力領(lǐng)導(dǎo)干部親赴一線處理，直至群眾滿意為止。

7月的一天，省稅改辦常務(wù)副主任胡幼桃接到省電臺(tái)記者的報(bào)告，進(jìn)賢縣架橋鄉(xiāng)熊家村村民打電話反映當(dāng)?shù)睾硕ㄓ?jì)稅面積有出入，聲稱200余人要到省城上訪。胡幼桃向我報(bào)告后立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。群眾反映主要是征占、水毀以及二輪承包不實(shí)導(dǎo)致稅改核定的計(jì)稅面積與實(shí)際有出入，要求據(jù)實(shí)核減。胡幼桃和縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)?shù)囟惛霓k的同志商量后，當(dāng)即表示將重新核定，據(jù)實(shí)核減，群眾對(duì)此十分滿意，問(wèn)題得到妥善解決，漸漸散去。一個(gè)星期后，熊家村村民敲鑼打鼓到省稅改辦送錦旗。

8月19日，袁州區(qū)南廟鄉(xiāng)部分群眾到鄉(xiāng)政府上訪。我得知后，請(qǐng)胡幼桃立即趕赴南廟鄉(xiāng)了解情況。當(dāng)?shù)弥罕妼?duì)災(zāi)毀面積和公益事業(yè)占地沒(méi)有如實(shí)核減計(jì)稅面積、計(jì)稅常產(chǎn)偏高等問(wèn)題有意見(jiàn)后，當(dāng)即與市、區(qū)、鄉(xiāng)干部商量，采取了四條措施：一是將偏高的常產(chǎn)調(diào)下來(lái)；二是據(jù)實(shí)核定計(jì)稅面積，不管什么原因減少的面積一律核減。突出重點(diǎn)，先普調(diào)，再個(gè)調(diào)；三是調(diào)減工作面上不宣傳，不造聲勢(shì)，以免周邊縣鄉(xiāng)受影響，造成相互攀比，影響穩(wěn)定；四是要加強(qiáng)稅改中接訪工作，向群眾承諾，接到群眾反映稅改中的問(wèn)題最遲三天到現(xiàn)場(chǎng)、十天一定辦結(jié)。農(nóng)民群眾非常滿意，此后再?zèng)]有發(fā)生上訪事件。

在第二封公開(kāi)信發(fā)出后，都昌縣有農(nóng)民反映部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)外出務(wù)工人員和手工業(yè)者收取不合理的稅費(fèi)。肖根向我報(bào)告后親赴都昌縣調(diào)查處理，與縣鄉(xiāng)干部商定后，立即將不合理的收費(fèi)取消。群眾非常滿意，寫(xiě)信給省委、省政府表示感謝。

由于一開(kāi)始我們就高度重視農(nóng)村稅費(fèi)改革中的穩(wěn)定工作，全省全面推開(kāi)稅費(fèi)改革整個(gè)過(guò)程中只有極少數(shù)群眾打電話或?qū)懶诺绞《惛霓k，由于解決問(wèn)題及時(shí)，沒(méi)有出現(xiàn)赴省群體上訪，更沒(méi)有發(fā)生影響穩(wěn)定的事件和案件。先行試點(diǎn)的三個(gè)縣（市）通過(guò)“回頭看”的整改，原上訪的問(wèn)題都得到妥善解決，再?zèng)]有發(fā)生過(guò)上訪。稅費(fèi)改革四年時(shí)間，全省沒(méi)有發(fā)生一起赴國(guó)務(wù)院稅改辦的上訪，國(guó)務(wù)院稅改辦也沒(méi)有收到一件我省稅改告狀信。

發(fā)出第一封公開(kāi)信，把政策交給群眾

農(nóng)村稅費(fèi)改革是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，為了把政策交給群眾，2002年4月16日，省委、省政府發(fā)出了致全省農(nóng)民朋友的第一封公開(kāi)信。公開(kāi)信向全省農(nóng)民朋友們表示了親切的慰問(wèn)和衷心的感謝。把農(nóng)村稅費(fèi)改革的基本原則“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”，把這次改革“三取消、兩調(diào)整、一改革”的主要內(nèi)容告訴農(nóng)民。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，全省農(nóng)民的整體減負(fù)率要達(dá)到20%以上。農(nóng)民承擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅及其附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加，以及村內(nèi)一事一議籌資籌勞，一律納入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡，發(fā)放到每個(gè)農(nóng)戶。新的農(nóng)業(yè)稅任務(wù)在夏征開(kāi)始前落實(shí)到戶。對(duì)農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)的稅收，將由財(cái)政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)收取，并開(kāi)具省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的票據(jù)。

公開(kāi)信除了在報(bào)紙、電視、電臺(tái)全文刊播外，省稅改辦還分三種規(guī)格印制了800多萬(wàn)份下發(fā)到基層。大張的用于公共場(chǎng)所張貼；中張的張貼在村委會(huì)和村民小組辦公場(chǎng)所；24k小張的分發(fā)到每家每戶。

通過(guò)大張旗鼓的廣泛宣傳，真正使稅費(fèi)改革政策做到了家喻戶曉、人人明白。通過(guò)公開(kāi)信宣傳政策的過(guò)程就是一個(gè)稅費(fèi)改革思想發(fā)動(dòng)的過(guò)程，把群眾的思想統(tǒng)一到中央政策上來(lái)。同時(shí)，把政策交給群眾，也有利于群眾對(duì)基層執(zhí)行政策情況進(jìn)行監(jiān)督。群眾對(duì)這份公開(kāi)信非常珍惜，有的農(nóng)民能全文背出公開(kāi)信，有的農(nóng)民將公開(kāi)信過(guò)塑以便長(zhǎng)期保存。國(guó)務(wù)院稅改辦的同志到我省農(nóng)村調(diào)查稅費(fèi)改革時(shí)，看到這種情景非常感動(dòng)。

不與農(nóng)民爭(zhēng)利，從低確定農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅價(jià)格

新的農(nóng)業(yè)稅是依據(jù)計(jì)稅面積、計(jì)稅常產(chǎn)、計(jì)稅價(jià)格和稅率四個(gè)要素核定的。

關(guān)于稅率，中央的稅改政策是實(shí)行地區(qū)差別比例稅率，最高不超過(guò)7%。我省確定稅率為7％，并要求各地按照農(nóng)民相關(guān)稅負(fù)要比稅改前明顯減輕的原則，實(shí)際可根據(jù)不超過(guò)7％的前提下，允許有所下調(diào)。實(shí)際執(zhí)行的結(jié)果，全省農(nóng)業(yè)稅平均稅率為6.85%。

對(duì)于計(jì)稅價(jià)格的確定我們很慎重，作了不少調(diào)查研究，而且與周?chē)氖》葑髁朔磸?fù)比較。安徽省在2000年稅費(fèi)改革試點(diǎn)時(shí)，是按照1996－1999四年的糧食平均價(jià)格確定農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅價(jià)格的，每百斤稻谷計(jì)稅價(jià)格為59元。我省樟樹(shù)等三個(gè)試點(diǎn)縣（市）在2001年進(jìn)行稅費(fèi)改革試點(diǎn)時(shí)，按照略低于安徽省確定計(jì)稅價(jià)格為57元。

為了使計(jì)稅價(jià)格更合理，在全省推開(kāi)稅費(fèi)改革前，我們反復(fù)聽(tīng)取群眾對(duì)計(jì)稅價(jià)格的反映。三個(gè)試點(diǎn)縣（市）的群眾對(duì)計(jì)稅價(jià)格都很不滿意，因?yàn)楫?dāng)時(shí)糧食的市場(chǎng)價(jià)格不到55元，低于計(jì)稅價(jià)格。

計(jì)稅價(jià)格到底確定為多少好，看似簡(jiǎn)單，實(shí)際上我們面臨著兩難的選擇。計(jì)稅價(jià)格定低點(diǎn)，群眾滿意，但農(nóng)業(yè)稅減收；計(jì)稅價(jià)格定高點(diǎn)，農(nóng)業(yè)稅增收，但群眾不滿意。這個(gè)問(wèn)題對(duì)財(cái)政狀況比較好的省也許不算問(wèn)題，但對(duì)我省這種財(cái)政狀況不寬裕的省就是個(gè)難題。農(nóng)業(yè)稅收入當(dāng)時(shí)是不少縣財(cái)政的主要收入來(lái)源，因此，尤其對(duì)財(cái)政困難的縣來(lái)說(shuō)，這種選擇就更難。我把這個(gè)問(wèn)題向孟書(shū)記、黃省長(zhǎng)作了匯報(bào)。全省推開(kāi)稅費(fèi)改革的計(jì)稅價(jià)格建議定為54－55元，這樣縣財(cái)政的農(nóng)業(yè)稅收入會(huì)減少，省財(cái)政要拿點(diǎn)錢(qián)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)給縣財(cái)政，這樣做的結(jié)果財(cái)政會(huì)減點(diǎn)收，但群眾會(huì)滿意。黃省長(zhǎng)說(shuō)：“我贊成定54元?！泵蠒?shū)記說(shuō)：“就按黃省長(zhǎng)的意見(jiàn)辦，我們不要與農(nóng)民爭(zhēng)小利?！迸c中部各省計(jì)稅價(jià)格相比較，我省是最低的。這個(gè)計(jì)稅價(jià)格公布以后，群眾很滿意。

創(chuàng)造性地執(zhí)行政策，據(jù)實(shí)核定計(jì)稅面積和計(jì)稅常產(chǎn)

核定計(jì)稅面積和計(jì)稅常產(chǎn)，是整個(gè)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是關(guān)系到稅費(fèi)改革能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)稅稅率和計(jì)稅價(jià)格確定后，對(duì)所有農(nóng)戶來(lái)講都一視同仁，只要公平，群眾就不會(huì)有意見(jiàn)。而每個(gè)農(nóng)戶的計(jì)稅面積和計(jì)稅常產(chǎn)由于情況不一樣，需要逐家逐戶核定，這牽涉到每個(gè)老百姓的利益，只要群眾認(rèn)為稍有偏差，就會(huì)引發(fā)告狀和上訪。因此，我在抓稅費(fèi)改革的過(guò)程中對(duì)這個(gè)問(wèn)題特別關(guān)注，在工作進(jìn)展到核定計(jì)稅面積和計(jì)稅常產(chǎn)后，我經(jīng)常下鄉(xiāng)進(jìn)行調(diào)研。2002年一年我跑了30多個(gè)縣（市、區(qū)），主要是集中在這段時(shí)間。

關(guān)于核定計(jì)稅面積和計(jì)稅常產(chǎn)，根據(jù)中發(fā)［2000］7號(hào)文件和國(guó)發(fā)［2001］5號(hào)文件制定的《江西省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案》規(guī)定：計(jì)稅面積的核定，按照“總體穩(wěn)定、個(gè)別調(diào)整”的原則，以二輪承包土地面積為基數(shù)；二輪承包后，對(duì)經(jīng)國(guó)土資源管理部門(mén)批準(zhǔn)、并繳納了耕地占用稅的計(jì)稅土地面積，予以核減；新開(kāi)墾并按規(guī)定免稅到期的耕地應(yīng)納入新的農(nóng)村稅計(jì)稅土地范圍；對(duì)因建設(shè)占用、災(zāi)害損毀、平垸行洪、退田還湖、退耕還林等減少的計(jì)稅土地，按實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整。計(jì)稅常產(chǎn)，則按照1994—1998年五年農(nóng)作物的實(shí)際平均產(chǎn)量來(lái)核定。

我省核定農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積和計(jì)稅常產(chǎn)實(shí)行的是三榜定案，按照自下而上與自上而下相結(jié)合的辦法，初步確定計(jì)稅面積和計(jì)稅常產(chǎn)后，在村委會(huì)以組為單位進(jìn)行第一榜公布；群眾有異議的，經(jīng)核實(shí)調(diào)整后公布第二榜，群眾再有異議，再核實(shí)再調(diào)整，新的稅負(fù)測(cè)算出來(lái)后公布第三榜，直到群眾認(rèn)可。

全省公布第一榜的時(shí)間，大約在2002年5月上中旬。

2002年5月12日至15日，我到峽江縣、安?？h、蓮花縣、蘆溪縣、分宜縣進(jìn)行調(diào)研。這些地方正按照二輪承包時(shí)的土地面積及1994－1998年五年的統(tǒng)計(jì)報(bào)表上的糧食平均產(chǎn)量，將核定后的每家每戶的計(jì)稅面積和計(jì)稅常產(chǎn)張榜公布第一榜，我到每個(gè)村張貼第一榜的公布欄前都有很多群眾圍上來(lái)，我就一個(gè)一個(gè)地問(wèn)他們：“公布的情況符不符合你們的實(shí)際？你們滿意么？”對(duì)于計(jì)稅面積大多數(shù)群眾說(shuō)差不多，也有一些群眾反映有的田塊被山洪沖毀了仍算了計(jì)稅面積；有的群眾反映村里修了路，占用了他家的田，計(jì)稅面積沒(méi)有減下來(lái)。對(duì)于計(jì)稅常產(chǎn)大多數(shù)群眾不滿意，公布的產(chǎn)量比實(shí)際產(chǎn)量高。在調(diào)研中我意識(shí)到群眾反映的這些問(wèn)題一定要合情合理地解決，否則群眾不滿意，就必定引發(fā)告狀或上訪。

于是，我在調(diào)研途中即與省稅改辦主任雍忠誠(chéng)通電話，讓他趕快發(fā)個(gè)通知，立即召開(kāi)各設(shè)區(qū)市稅改辦主任會(huì)議。

5月15日，我在南昌召開(kāi)了各設(shè)區(qū)市稅改辦主任座談會(huì)。會(huì)上，各地簡(jiǎn)要地匯報(bào)了稅改工作進(jìn)度和第一榜公布后群眾的反映。從匯報(bào)的情況看，各地進(jìn)展大致平衡，都進(jìn)入了公布第一榜階段，公布后群眾的反映也與我在調(diào)研中掌握的情況基本相似。

各地對(duì)計(jì)稅面積的核定是以二輪承包土地為基數(shù)，經(jīng)國(guó)土資源管理部門(mén)批準(zhǔn)并繳納耕地占用稅的面積才予核減。但我省搞二輪承包正遇1998年發(fā)大水，二輪承包基本走了過(guò)場(chǎng)，群眾的承包面積基本是一輪承包時(shí)的面積。一輪承包到現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)去近20年了，時(shí)過(guò)境遷，因各種原因占用或各種自然災(zāi)害損毀的耕地都沒(méi)有核減，再加上基層少量占用征用耕地的審批手續(xù)不規(guī)范，有一些既沒(méi)有經(jīng)國(guó)土資源管理部門(mén)批準(zhǔn)，更沒(méi)有繳納耕地占用稅。要完全按照稅改政策認(rèn)定核減計(jì)稅面積有困難。計(jì)稅常產(chǎn)的核定是依據(jù)1994－1998年統(tǒng)計(jì)報(bào)表上五年的平均產(chǎn)量，一般來(lái)說(shuō)，統(tǒng)計(jì)報(bào)表上的產(chǎn)量都高于實(shí)際產(chǎn)量。

根據(jù)這一情況，經(jīng)過(guò)與到會(huì)同志共同商量，我在會(huì)議小結(jié)講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：無(wú)論是計(jì)稅面積還是計(jì)稅常產(chǎn)的核定都要堅(jiān)持實(shí)事求是，據(jù)實(shí)核定。據(jù)實(shí)核定的標(biāo)志就是群眾認(rèn)可。計(jì)稅面積的核定以二輪承包土地為基數(shù)，無(wú)論什么原因減少的面積經(jīng)核實(shí)一律予以核減，直到群眾認(rèn)可為止。張榜公布的計(jì)稅常產(chǎn)群眾不認(rèn)可的，要調(diào)減下來(lái)，直到群眾都認(rèn)可。

根據(jù)這次會(huì)議確定的據(jù)實(shí)核定面積、據(jù)實(shí)核定常產(chǎn)的原則，各設(shè)區(qū)市稅改辦主任回去后緊急召開(kāi)了各縣（市、區(qū)）稅改辦主任會(huì)議，對(duì)核定面積和常產(chǎn)工作進(jìn)行了具體部署。各地按照這一原則開(kāi)展工作，并對(duì)第一榜公布的計(jì)稅面積和常產(chǎn)予以調(diào)整，于5月底6月初公布了第二榜。

第二榜公布后，我到豐城、高安、安義、都昌、浮梁等縣（市）調(diào)研，到村里張榜公布欄前問(wèn)圍觀的村民滿意不滿意，這次的回答與公布第一榜時(shí)的情況發(fā)生了很大變化，群眾比較滿意。有的群眾說(shuō)：“這次公布的數(shù)字我們都簽了字，認(rèn)了賬?！?/p>

在核定計(jì)稅面積和計(jì)稅常產(chǎn)這個(gè)階段，為了摸透下面的實(shí)情，掌握工作的主動(dòng)權(quán)，省稅改辦派出調(diào)研督查組經(jīng)常深入鄉(xiāng)村調(diào)研。從調(diào)研掌握的情況看，絕大部分地方在第二榜公布以后群眾都比較滿意，也有極個(gè)別地方由于執(zhí)行政策走樣，發(fā)生了一些不應(yīng)該發(fā)生的事情。

東鄉(xiāng)縣小璜鎮(zhèn)廟前村群眾反映，村里把不屬于二輪承包的旱地面積70余畝和水庫(kù)邊的浮田25畝都計(jì)入了計(jì)稅面積；甘坑林場(chǎng)慈眉村農(nóng)民反映，村里沒(méi)有核減修水庫(kù)被水淹和修機(jī)耕道被占用的水田面積。得知這一情況后，省稅改辦常務(wù)副主任胡幼桃立即趕往東鄉(xiāng)縣，與撫州市和東鄉(xiāng)縣的領(lǐng)導(dǎo)一起，與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村干部和村民代表進(jìn)行座談，在聽(tīng)取意見(jiàn)后指出了村里在執(zhí)行稅改政策方面的偏差，并要求糾正。最后，和縣、鄉(xiāng)、村的同志商量，取消了多算的計(jì)稅面積，核減了修水庫(kù)和機(jī)耕道占用的水田面積。群眾表示，沒(méi)想到他們反映的問(wèn)題這么快就得到了解決，感謝共產(chǎn)黨，感謝政府！

上高縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照1994－1998年統(tǒng)計(jì)報(bào)表上5年的平均產(chǎn)量公布計(jì)稅常產(chǎn)為2300斤/畝，但群眾說(shuō)：我們田里從來(lái)沒(méi)有收過(guò)這么多糧食，報(bào)表上的產(chǎn)量都是干部報(bào)的。群眾要求核減常產(chǎn)。但基層干部認(rèn)為，公布的常產(chǎn)符合國(guó)家稅改政策，不同意核減。省稅改辦下去調(diào)研的同志將這一情況在省稅改辦的一次碰頭會(huì)上作了匯報(bào)。我聽(tīng)取了匯報(bào)，當(dāng)即表示要核減。稅改辦有的同志不同意核減，并說(shuō)：“誰(shuí)要他們多報(bào)產(chǎn)量，這次要讓他們知道吹牛皮也是要納稅的。”我說(shuō)：“吹牛皮是極個(gè)別干部，但納稅的是老百姓，我們不能讓老百姓吃虧?！笔潞?，專(zhuān)門(mén)派胡幼桃去上高縣到群眾中聽(tīng)取意見(jiàn)，群眾普遍只認(rèn)可常產(chǎn)1600斤/畝。胡幼桃與縣鄉(xiāng)干部商量，終于將常產(chǎn)調(diào)減了下來(lái)。

省稅改辦調(diào)研督查組調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，袁州區(qū)、宜豐縣、泰和縣、婺源縣等縣（區(qū)）的少數(shù)鄉(xiāng)村為保證農(nóng)業(yè)稅不要減得太多，或者圖省事，沒(méi)有一家一戶去核定計(jì)稅面積和計(jì)稅常產(chǎn)，只是簡(jiǎn)單地將原來(lái)一家一戶承擔(dān)的稅費(fèi)總額調(diào)減20％。不少村民對(duì)照了省委、省政府下發(fā)的第一封公開(kāi)信，認(rèn)為這種做法不符合中央和省委、省政府規(guī)定的稅改政策，紛紛向調(diào)查組反映，得以及時(shí)糾正。

全省大部分地方在第二榜公布以后，群眾都比較滿意。少數(shù)地方在第二榜公布以后群眾還有些意見(jiàn)。針對(duì)群眾反映的情況，這些地方經(jīng)整改和核實(shí)調(diào)整后再公布，普遍做到了群眾滿意。

這一階段基本結(jié)束后，全省共核定計(jì)稅面積3010.1萬(wàn)畝，比二輪承包面積減少了238.9萬(wàn)畝；核定計(jì)稅常產(chǎn)平均為1343斤/畝，比1994－1998年統(tǒng)計(jì)報(bào)表上五年的平均常產(chǎn)減少了134斤/畝。

核定計(jì)稅面積和計(jì)稅常產(chǎn)，是涉及群眾切身利益的敏感問(wèn)題，從2005年5月上旬開(kāi)始，花費(fèi)將近五個(gè)月時(shí)間，到8月底基本結(jié)束。由于我們創(chuàng)造性地執(zhí)行了中央稅改政策，并派出調(diào)研督查組深入第一線及時(shí)掌握第一手情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題派出得力干部深入到群眾中去及時(shí)查實(shí)、果斷處理，不拖延、不推諉、不搞層層轉(zhuǎn)辦，確保了稅改政策的落實(shí)，把一些帶苗頭性的問(wèn)題及時(shí)解決在始發(fā)階段和萌芽狀態(tài)，沒(méi)有釀成告狀、大規(guī)模集體上訪，甚至群體事件的出現(xiàn)，確保了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和稅費(fèi)改革的順利推進(jìn)。

做到戶戶減負(fù)，讓稅改政策惠及每個(gè)農(nóng)民

我省先行試點(diǎn)的三個(gè)縣（市），按稅改政策完成稅負(fù)核定后的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：有95％的農(nóng)戶負(fù)擔(dān)明顯減輕，但也有5%左右的農(nóng)戶（人少田多的地方）負(fù)擔(dān)加重了，這一部分農(nóng)戶中出現(xiàn)了少數(shù)上訪的情況，他們認(rèn)為稅費(fèi)改革是為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，自己的負(fù)擔(dān)不但沒(méi)有減輕反而加重了，因此有意見(jiàn)。面對(duì)這種情況，怎么辦？2002年全省的稅費(fèi)改革在基本完成稅負(fù)核定后，我們對(duì)全省稅負(fù)增加的農(nóng)戶進(jìn)行了摸底排查，共有87381戶。

對(duì)此，我堅(jiān)定地認(rèn)為，中央稅費(fèi)改革是順乎民意、惠及農(nóng)民的一項(xiàng)好政策，我們不能只惠及95％的農(nóng)戶，要讓中央好政策的陽(yáng)光普照100％的農(nóng)民。

孟書(shū)記非常贊同我的意見(jiàn)：“你的想法很好，怎么樣才能讓所有的老百姓的負(fù)擔(dān)都減輕？你們?cè)傺芯恳幌?，想想辦法?！蔽耶?dāng)即回答：“辦法是有。將負(fù)擔(dān)增加的農(nóng)戶一律在去年實(shí)際稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上核減10％，這樣就可以做到100％的農(nóng)戶負(fù)擔(dān)都減輕?！泵蠒?shū)記聽(tīng)后露出笑容，他一錘定音：“這個(gè)辦法好，就這么辦?！?/p>

事不宜遲，我要求省稅改辦立即起草并下發(fā)《關(guān)于務(wù)必確保每個(gè)農(nóng)戶都減負(fù)的緊急通知》，電傳到各市、縣（區(qū)）稅改辦實(shí)施。根據(jù)電傳要求，市縣兩級(jí)稅改辦將調(diào)查摸底統(tǒng)計(jì)上來(lái)的稅負(fù)增加的83781戶農(nóng)戶全部在2001年實(shí)際稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上核減10％，作為稅費(fèi)改革后核定的稅負(fù)。這一政策非常成功，這部分農(nóng)戶在稅負(fù)核減后感激地說(shuō)：黨中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策好！

這樣一來(lái)，我省的稅費(fèi)改革真正做到了戶戶減負(fù)，使中央稅費(fèi)改革的好政策惠及到了家家戶戶。

從低確定農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅價(jià)格，據(jù)實(shí)核定計(jì)稅面積，據(jù)實(shí)核定計(jì)稅常產(chǎn)，戶戶減負(fù)這些做法，都是我們?cè)诙愘M(fèi)改革中加強(qiáng)調(diào)查研究，傾聽(tīng)群眾呼聲，堅(jiān)持實(shí)事求是，不折不扣執(zhí)行中央稅費(fèi)改革政策中的創(chuàng)造。這些做法理順了群眾情緒，使戶戶都得到了稅費(fèi)改革政策的實(shí)惠，人人都感受到黨和政府的溫暖，讓廣大群眾都看到了我們黨、我們政府、我們的各級(jí)干部都是為群眾利益著想、為群眾辦實(shí)事的，他們沒(méi)有理由也不需要告狀和上訪。

在我省全面推開(kāi)稅費(fèi)改革的過(guò)程中，國(guó)務(wù)院稅改辦沒(méi)有看見(jiàn)一個(gè)江西農(nóng)民上訪，沒(méi)有收到一封江西農(nóng)民關(guān)于稅費(fèi)改革的告狀信。為此，國(guó)務(wù)院稅改辦先后派出五個(gè)調(diào)查組，不給省稅改辦打招呼，到江西農(nóng)村明查暗訪。他們所到之處聽(tīng)到的都是群眾贊揚(yáng)稅費(fèi)改革的話，幾乎沒(méi)有聽(tīng)到不滿意的。他們同時(shí)也了解到江西稅費(fèi)改革的一些好的做法，最后得出的結(jié)論是，江西稅費(fèi)改革工作做得扎實(shí)，許多措施得民心、順民意，對(duì)理順群眾情緒，保證稅費(fèi)改革平穩(wěn)推進(jìn)起了重要作用。

國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)務(wù)院稅改辦對(duì)江西創(chuàng)造性執(zhí)行中央政策的做法高度重視，并給予了充分肯定，決定在全國(guó)推廣江西的做法。國(guó)務(wù)院2003年在全國(guó)全面推開(kāi)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)時(shí)，頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2003］12號(hào)），把江西據(jù)實(shí)核定計(jì)稅面積、據(jù)實(shí)核定計(jì)稅常產(chǎn)、戶戶減負(fù)作為經(jīng)驗(yàn)寫(xiě)進(jìn)了這個(gè)文件。

據(jù)此，我們還對(duì)三個(gè)試點(diǎn)縣（市）進(jìn)行了“回頭看”，使之與全省稅改推開(kāi)的政策一致起來(lái)，解決了存在的一些問(wèn)題，進(jìn)一步減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

發(fā)出第二封公開(kāi)信，切實(shí)制止亂收費(fèi)

“三取消、兩調(diào)整、一改革”為內(nèi)容的農(nóng)村稅費(fèi)改革取得階段性成果后，我又下鄉(xiāng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)群眾對(duì)各種名目的亂收費(fèi)意見(jiàn)比較大。于是，我請(qǐng)胡幼桃牽頭，由省稅改辦對(duì)農(nóng)村亂收費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果，全省存在各種涉農(nóng)收費(fèi)28項(xiàng)之多，反映最多的有三項(xiàng)：學(xué)校普遍存在的亂收費(fèi)，包括攤派到學(xué)生頭上的各種輔導(dǎo)材料、報(bào)刊訂閱費(fèi)等；對(duì)農(nóng)民自家房屋建設(shè)存在的亂收費(fèi)，一般都在2000－3000元左右；農(nóng)村用電和灌溉用水收費(fèi)較高。

由于涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目多，范圍廣，要清理這些亂收費(fèi)，必然涉及很多部門(mén)，如果眉毛胡子一把抓，什么問(wèn)題也解決不了，于是，我決定抓主要矛盾，對(duì)二十多項(xiàng)收費(fèi)中群眾反映最強(qiáng)烈、涉及范圍最廣的幾個(gè)項(xiàng)目抓出成效。經(jīng)篩選，省稅改辦提出了農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)、農(nóng)民生活和排灌用電收費(fèi)、農(nóng)民建房收費(fèi)、婚姻登記收費(fèi)、計(jì)劃生育收費(fèi)、農(nóng)田灌溉用水收費(fèi)、畜禽防疫檢疫收費(fèi)以及林業(yè)建設(shè)、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等8項(xiàng)收費(fèi)作為規(guī)范整治的重點(diǎn)，并制定了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。然后我出面請(qǐng)省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省教育廳、省電力局、省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳、省民政廳、省衛(wèi)生廳、省人口計(jì)劃生育委員會(huì)、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志先后召開(kāi)了五次協(xié)調(diào)會(huì)，共同研究制定面向農(nóng)民的有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并以省委、省政府致全省農(nóng)民朋友的第二封公開(kāi)信的方式，于2002年7月公布。公開(kāi)信中附上了“農(nóng)村主要收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)”：

一、農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)

1、小學(xué)生課本費(fèi)按課本標(biāo)價(jià)收取，每學(xué)期另收雜費(fèi)及信息教育費(fèi)等75元，作業(yè)本費(fèi)10元；初中生課本費(fèi)按課本標(biāo)價(jià)收取，每學(xué)期另收雜費(fèi)及信息教育費(fèi)等90元，作業(yè)本費(fèi)20元；住宿生每學(xué)期收住宿費(fèi)不超過(guò)40元。搭膳生每學(xué)期收搭膳費(fèi)不超過(guò)10元。

2、被確定為貧困縣、貧困鄉(xiāng)的農(nóng)村中小學(xué)實(shí)行“一費(fèi)制”。小學(xué)生每學(xué)期95元，初中生每學(xué)期155元；住宿生每學(xué)期收住宿費(fèi)不超過(guò)30元，搭膳生每學(xué)期收搭膳費(fèi)不超過(guò)10元。

除上述費(fèi)用外，學(xué)校不得向?qū)W生收取或代收其他費(fèi)用，不得強(qiáng)行訂閱輔導(dǎo)材料和報(bào)刊。

二、農(nóng)民生活和排灌用電收費(fèi)

已完成農(nóng)網(wǎng)改造的，到戶價(jià)每度不超過(guò)0.80元；未改造的，到戶價(jià)每度不超過(guò)1元；正在改造的，電表和入戶材料費(fèi)每戶不超過(guò)170元（不換電表的不超過(guò)100元）。2003年7月1日起全省各縣（市、區(qū)）實(shí)行城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價(jià)，到戶價(jià)每度不超過(guò)0.65元。排灌用電每度不超過(guò)0.50元，貧困縣鄉(xiāng)排灌用電每度不超過(guò)0.30元。

三、農(nóng)民自用房建房收費(fèi)

建房占用耕地的依法收取耕地開(kāi)墾費(fèi)、耕地占用稅。土地證工本費(fèi)每證10元。

四、婚姻登記收費(fèi)

結(jié)婚證工本費(fèi)每對(duì)9元（精裝本）?；榍敖逃歪t(yī)學(xué)檢查兩人合計(jì)收費(fèi)（含檢查證明費(fèi)）96元。

五、計(jì)劃生育收費(fèi)

一胎生育證2元，二胎生育證3元；流動(dòng)人口婚育證明每證5元；超生子女社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)由縣（市、區(qū)）政府按國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定具體標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公布；對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的農(nóng)村育齡夫婦免費(fèi)提供避孕、節(jié)育技術(shù)和孕情監(jiān)測(cè)服務(wù)。

六、農(nóng)田灌溉供水收費(fèi)

水利工程農(nóng)田灌溉供水實(shí)行用水繳費(fèi)、不用水不繳費(fèi)。水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由縣（市、區(qū)）政府向社會(huì)公布。

七、畜禽防疫、檢疫收費(fèi)

1、防疫收費(fèi)：每頭牛、豬打一針收2元。

2、檢疫收費(fèi)：每頭牛5元、每頭豬2—4元、雞鴨鵝每只0.20元。

八、其他收費(fèi)

農(nóng)林部門(mén)收取的育林基金、維簡(jiǎn)費(fèi)、林業(yè)建設(shè)保護(hù)費(fèi)、森林植物檢疫費(fèi)，木材采伐許可證、木材運(yùn)輸證、林權(quán)證、種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營(yíng)許可證工本費(fèi)，農(nóng)田作業(yè)機(jī)械監(jiān)理費(fèi)等，由縣（市、區(qū)）政府向社會(huì)公布。

第二封公開(kāi)信于7月中旬先內(nèi)部印發(fā)省直、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）各有關(guān)部門(mén)組織學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，明確要求。7月底下發(fā)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有關(guān)站所學(xué)習(xí)。然后由省稅改辦按照第一封公開(kāi)信的辦法分三種規(guī)格印制了800多萬(wàn)份，8月5日分發(fā)基層、廣泛張貼，并在五天之內(nèi)發(fā)放到每個(gè)農(nóng)戶。

緊接著，在各村鎮(zhèn)及有關(guān)站所門(mén)前都張貼或懸掛有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的公示欄或公示牌，并向社會(huì)公布了舉報(bào)電話12358，接受群眾監(jiān)督，開(kāi)展了涉農(nóng)收費(fèi)的清理整頓工作，使涉農(nóng)收費(fèi)做到了透明、規(guī)范，使各種名目的亂收費(fèi)得到了一定程度的遏制。

第二封公開(kāi)信，對(duì)各種收費(fèi)公開(kāi)透明，得到了廣大農(nóng)民的熱烈擁護(hù)。對(duì)極個(gè)別部門(mén)有令不行、有禁不止的行為，我們決不姑息遷就。在公開(kāi)信發(fā)布兩個(gè)月內(nèi)，各級(jí)稅改辦收到舉報(bào)信和舉報(bào)電話96起，每起舉報(bào)我們都高度重視、嚴(yán)格查處，查處后追回并返還群眾亂收費(fèi)15萬(wàn)元。國(guó)務(wù)院稅改辦調(diào)查組通過(guò)調(diào)查了解到這一情況后，稱贊說(shuō)：“兩封公開(kāi)信，一本明白賬”，“兩封公開(kāi)信，一片歡呼聲”。

交叉檢查，確保政策落到實(shí)處

為了確保農(nóng)村稅費(fèi)改革各項(xiàng)政策不折不扣地落到實(shí)處，省委、省政府在一開(kāi)始就成立了6個(gè)督查組，經(jīng)常性地對(duì)各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）的稅費(fèi)改革進(jìn)展情況進(jìn)行巡回督查和指導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市共派出了107個(gè)督查組，各縣（市、區(qū)）向每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出了指導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出干部駐各村指導(dǎo)稅費(fèi)改革。這樣一級(jí)督促一級(jí)，確保了稅改政策落到實(shí)處。

為了檢查稅改政策落實(shí)情況，2002年11月2日至7日，省委、省政府又對(duì)所有設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）進(jìn)行了為期一周的交叉檢查。

這是有史以來(lái)規(guī)模最大、最廣泛、最深入的一次農(nóng)業(yè)大檢查。全省共組織了8個(gè)檢查組，分成94個(gè)檢查小組，即每個(gè)縣由縣稅改辦主任帶兩名工作人員共三人組成一個(gè)小組、配一輛小車(chē)，交叉對(duì)各縣的稅費(fèi)改革情況進(jìn)行檢查。設(shè)區(qū)市與設(shè)區(qū)市錯(cuò)開(kāi)進(jìn)行，縣（市、區(qū)）與縣（市、區(qū)）錯(cuò)開(kāi)進(jìn)行。南昌、吉安檢查贛州，贛州檢查上饒、鷹潭，景德鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)檢查南昌，九江檢查吉安，撫州檢查九江，上饒檢查宜春、新余，新余、宜春檢查撫州。一個(gè)小組檢查一個(gè)縣（市、區(qū)），規(guī)定每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要到，所到之處不聽(tīng)匯報(bào)，深入到農(nóng)戶家中聽(tīng)取意見(jiàn)、查看農(nóng)民負(fù)擔(dān)手冊(cè)，到行政村查看稅費(fèi)改革臺(tái)帳，到學(xué)校查看有沒(méi)有亂收費(fèi)情況，特別要到過(guò)去有來(lái)信來(lái)訪反映問(wèn)題的地方了解整改的情況。通過(guò)檢查，看到了農(nóng)村稅改的巨大成效，了解了農(nóng)民對(duì)稅改的滿意度，發(fā)現(xiàn)了存在的一些問(wèn)題。

省稅改辦緊鑼密鼓，召開(kāi)各檢查組組長(zhǎng)會(huì)，聽(tīng)取匯報(bào)，然后將檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題匯總梳理并通報(bào)，督促有關(guān)縣（市、區(qū)）限期整改。

經(jīng)省稅改辦督查組到各地明查暗訪，整改基本到位。

合理確定轉(zhuǎn)移支付，確保鄉(xiāng)村組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育的必要開(kāi)支

農(nóng)村稅費(fèi)改革減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也減少了縣、鄉(xiāng)、村的收入，為了保證鄉(xiāng)村組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育的正常開(kāi)支，中央財(cái)政安排了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金來(lái)彌補(bǔ)縣、鄉(xiāng)財(cái)政減少的的部分收入，稅費(fèi)改革后的兩稅附加全部留給村級(jí)組織。中央安排江西轉(zhuǎn)移支付資金12億元，根據(jù)測(cè)算，彌補(bǔ)縣、鄉(xiāng)財(cái)政減少的收入仍有缺口，兩稅附加全部留給村級(jí)組織仍難以保證其正常開(kāi)支，為此，省財(cái)政安排資金3.2億元，設(shè)區(qū)市安排資金8000萬(wàn)元，中央、省、設(shè)區(qū)市三級(jí)財(cái)政共安排資金16億元用于稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付，彌補(bǔ)縣、鄉(xiāng)、村減少的收入。

分配到縣、鄉(xiāng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金是依據(jù)農(nóng)業(yè)人口數(shù)、稅改前的農(nóng)業(yè)稅額、農(nóng)村中小學(xué)生人數(shù)等因素，按照財(cái)政部設(shè)計(jì)的轉(zhuǎn)移支付公式，由省財(cái)政直接測(cè)算到縣，然后由縣按一定公式測(cè)算到鄉(xiāng)的，做到了“統(tǒng)一規(guī)范，公正合理，公開(kāi)透明”。

為了保證村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在按規(guī)定將兩稅附加全部留給村的基礎(chǔ)上，我省由省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付另外給每個(gè)村補(bǔ)助1萬(wàn)元。這樣，加上兩稅附加，每個(gè)行政村的平均收入在3萬(wàn)元左右，村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)基本得到保障。2005年，在全省全面推開(kāi)林權(quán)制度改革時(shí)，為了彌補(bǔ)因取消各種林業(yè)收費(fèi)而減少的鄉(xiāng)村收入，省財(cái)政又通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給每個(gè)鄉(xiāng)補(bǔ)助了10萬(wàn)元，給每個(gè)村補(bǔ)助了1萬(wàn)元，這樣全省行政村的平均收入達(dá)到4.5萬(wàn)元。根據(jù)國(guó)家稅改辦的調(diào)查，江西在全國(guó)由省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助行政村屬比較多的省份。

為了確保農(nóng)村義務(wù)教育的必要開(kāi)支，中央提出了“一增三?！钡哪繕?biāo)，即：用于教育的投入比稅改前要有所增長(zhǎng)，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全。江西不折不扣地執(zhí)行了中央的政策。2002年稅費(fèi)改革后，用于農(nóng)村義務(wù)教育的投入比2001年增長(zhǎng)17.3％，并逐步將農(nóng)村中小學(xué)教師工資上收到縣。2003年起，省財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金以確保農(nóng)村教師工資按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放。

為了確保農(nóng)村中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的公用經(jīng)費(fèi)，2003年，江西規(guī)定按小學(xué)生均20元左右、中學(xué)生均30元左右的標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算，在此基礎(chǔ)上，再按生均10元的標(biāo)準(zhǔn)由省財(cái)政安排轉(zhuǎn)移支付用以補(bǔ)助21個(gè)貧困縣和部分貧困鄉(xiāng)的“一費(fèi)制”農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)。2005年，江西的農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)生均提高到40元，中學(xué)生均提高到60元。由此增加的財(cái)政支出，由省財(cái)政安排1.22億元資金通過(guò)轉(zhuǎn)移支付足額補(bǔ)助縣財(cái)政。

為了確保學(xué)校安全，從稅費(fèi)改革開(kāi)始，在中央安排每年補(bǔ)助江西農(nóng)村中小學(xué)危房改造資金1.5億元的基礎(chǔ)上，省財(cái)政每年按比例1:1配套，市縣也安排了一定資金用于危房改造。經(jīng)過(guò)多年的努力，江西農(nóng)村中小學(xué)危房改造取得了顯著成效，學(xué)校安全得到了充分保障。

推進(jìn)配套改革，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

彌補(bǔ)農(nóng)村稅費(fèi)改革后基層形成的收支缺口，主要靠三條：一是轉(zhuǎn)移支付，二是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，三是配套改革。轉(zhuǎn)移支付相對(duì)于收支缺口來(lái)講是不夠的，發(fā)展經(jīng)濟(jì)又需要一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的過(guò)程，只有推進(jìn)配套改革，減人、減事、減支，徹底改變“食之者眾、生之者寡”的局面，才能確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，走出黃宗羲講的“積累莫返之害”的怪圈。因此，如果說(shuō)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作是揚(yáng)湯止沸的話，那么配套改革就是釜底抽薪。

從稅費(fèi)改革在全省推開(kāi)時(shí)起，江西就把配套改革擺上了議事日程。鑒于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作基本告一段落，配套改革將從當(dāng)年下半年開(kāi)始。省委、省政府2002年5月17日及時(shí)召開(kāi)了試點(diǎn)縣（市）農(nóng)村稅費(fèi)配套改革座談會(huì)，為全省配套改革推開(kāi)提供借鑒。會(huì)上，我提出試點(diǎn)縣（市）重點(diǎn)要抓好進(jìn)一步做好撤并部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作等八項(xiàng)配套改革。我的意見(jiàn)大多被省委、省政府采納。8月28日，省委、省政府召開(kāi)了電視電話會(huì)議，對(duì)全省農(nóng)村稅費(fèi)配套改革工作進(jìn)行了全面部署，并于2003年4月11日頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)配套改革的意見(jiàn)》，提出重點(diǎn)要抓好八項(xiàng)工作：進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和人員分流；進(jìn)一步做好撤鄉(xiāng)并村工作；繼續(xù)做好農(nóng)民減負(fù)的完善工作；繼續(xù)規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)，堅(jiān)決整治農(nóng)村亂收費(fèi)；積極推進(jìn)農(nóng)村教育布局調(diào)整，精簡(jiǎn)和優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍；進(jìn)一步完善“三個(gè)確?！?；規(guī)范和完善“一事一議”；進(jìn)一步加大監(jiān)督力度。江西配套改革意見(jiàn)得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度評(píng)價(jià)，被印發(fā)給了中央政治局各常委，并由國(guó)務(wù)院稅改辦印發(fā)全國(guó)各省（自治區(qū)、直轄市）作參考。

在配套改革中，教育布局的調(diào)整值得一提。我們按照優(yōu)化資源配置、提高辦學(xué)效率的總體要求，確定了兩條原則：一是農(nóng)村中小學(xué)數(shù)量原則上調(diào)減10%；二是教職工編制原則上調(diào)減7%。實(shí)際操作中，綜合考慮人口密度、地理環(huán)境、交通狀況等因素，因地制宜地進(jìn)行調(diào)整。主要依托已有的農(nóng)村中小學(xué)校進(jìn)行布局調(diào)整，避免遷址重建，造成資源浪費(fèi)。邊遠(yuǎn)山區(qū)仍保留必要的教學(xué)點(diǎn)，避免因網(wǎng)點(diǎn)收縮造成學(xué)生輟學(xué)。到2002年底，調(diào)減農(nóng)村中小學(xué)數(shù)量10%的目標(biāo)基本完成；2003年，調(diào)整教育布局和精簡(jiǎn)優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的任務(wù)全面完成。全省農(nóng)村中小學(xué)由2001年的2.57萬(wàn)所調(diào)減至2.09萬(wàn)所，減少了19%；農(nóng)村中小學(xué)教師由2001年的31.23萬(wàn)人調(diào)減至28.01萬(wàn)人，精簡(jiǎn)了10.3%；清退臨時(shí)代課教師、不合格教師、借用人員、在編不在崗人員和非教學(xué)人員3.59萬(wàn)人，兩項(xiàng)合計(jì)，精簡(jiǎn)分流6.18萬(wàn)人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦公室一律撤銷(xiāo)，農(nóng)村中小學(xué)管理服務(wù)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)校承擔(dān)。

撤鄉(xiāng)并村的對(duì)象主要是三類(lèi)：一類(lèi)是人口較少、面積較小的鄉(xiāng)村，二是經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較薄弱的鄉(xiāng)村，三是財(cái)政收支缺口比較大的鄉(xiāng)村。按照整合資源、擴(kuò)大規(guī)模、節(jié)約開(kāi)支的總體要求，江西省確定了三條原則：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)在1999年的基礎(chǔ)上減少20%，行政村兩稅附加收入不足1萬(wàn)元的原則上撤并，實(shí)際操作中根據(jù)鄉(xiāng)村面積大小、人口多少、尊重歷史習(xí)慣和便于管理靈活掌握；二是認(rèn)真做好撤鄉(xiāng)并村的清產(chǎn)核資和財(cái)務(wù)銜接；三是村組干部交叉任職，村干部職數(shù)按3—5個(gè)配備，提倡村支部書(shū)記兼村委會(huì)主任，村干部兼村民小組長(zhǎng)，村干部補(bǔ)貼一般控制在每年3000元左右，經(jīng)濟(jì)條件好的適當(dāng)提高，但不高于農(nóng)村稅費(fèi)改革前的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)精簡(jiǎn)離職的干部給予適當(dāng)補(bǔ)助。2003年，撤鄉(xiāng)并村工作全面完成。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)由1786個(gè)撤并為1388個(gè)，撤并了22.3%；行政村由2.03萬(wàn)個(gè)減至1.59萬(wàn)個(gè)，撤并了21.5%；村干部由9.7萬(wàn)人減為6.95萬(wàn)人，減少了28%。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和人員分流遵循“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。以縣為單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制精簡(jiǎn)23%，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按大鄉(xiāng)3—5個(gè)、小鄉(xiāng)1—2個(gè)設(shè)置，事業(yè)站所統(tǒng)一按5—7個(gè)設(shè)置，編制人員控制在30—40人。在人員分流過(guò)程中，堅(jiān)持“陽(yáng)光作業(yè)”和“有情操作”，采取了提前退休退養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗服務(wù)、參加培訓(xùn)、下村任職、到邊遠(yuǎn)山區(qū)支教、鼓勵(lì)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等多種方式和途徑。2003年，江西省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和人員分流工作基本完成。通過(guò)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由9687個(gè)減至5732個(gè)，精簡(jiǎn)40.8%；事業(yè)站所由20776個(gè)減至8594個(gè)，精簡(jiǎn)58.6%；分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員1.03萬(wàn)人、事業(yè)單位人員2.09萬(wàn)人，合計(jì)分流3.12萬(wàn)人，精簡(jiǎn)30%。在搞好人員分流的同時(shí)，經(jīng)過(guò)探索實(shí)踐，2005年江西省委、省政府進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的四項(xiàng)職能，即“執(zhí)行政策、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)、維護(hù)穩(wěn)定”，并且細(xì)化為十二項(xiàng)重點(diǎn)工作，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變。

縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，按照“財(cái)力向下傾斜、缺口上移”的原則進(jìn)行調(diào)整。2005年，江西對(duì)全省21個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣市實(shí)行了“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”的財(cái)政體制改革試點(diǎn)?！笆≈惫芸h”的主要內(nèi)容是“八個(gè)到縣、兩個(gè)不變”，即：體制基數(shù)直接固定到縣，收入計(jì)劃直接下達(dá)到縣，基金收入分成直接到縣，轉(zhuǎn)移支付及專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助直接下達(dá)到縣，財(cái)政結(jié)算直接辦理到縣，資金調(diào)度直接撥付到縣，各項(xiàng)債務(wù)直接落實(shí)到縣，財(cái)政工作直接部署到縣；設(shè)區(qū)市對(duì)縣支持不變，數(shù)據(jù)報(bào)送匯總程序不變。“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”的主要內(nèi)容是“三不變、六統(tǒng)一”，即：預(yù)算管理權(quán)不變，資金所有權(quán)和使用權(quán)不變，財(cái)務(wù)審批權(quán)不變；統(tǒng)一編制預(yù)算，統(tǒng)一設(shè)置帳戶，統(tǒng)一收付方式，統(tǒng)一辦理采購(gòu)，統(tǒng)一管理票據(jù)，統(tǒng)一管理村級(jí)資金。通過(guò)改革，進(jìn)一步增強(qiáng)了縣鄉(xiāng)財(cái)政保障能力，調(diào)動(dòng)了縣鄉(xiāng)兩級(jí)做大財(cái)政“蛋糕”的積極性。2004年以來(lái)，全省縣級(jí)財(cái)政收入增幅均在20%以上，改變了長(zhǎng)期以來(lái)縣級(jí)增幅只相當(dāng)于全省平均增幅一半的狀況。

涉農(nóng)收費(fèi)，則按照第二封公開(kāi)信規(guī)范的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施并進(jìn)行深入整治。

2003年，重點(diǎn)抓好整治和規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)、基層報(bào)刊征訂和農(nóng)網(wǎng)改造后城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價(jià)工作。嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校的收費(fèi)代收費(fèi)行為，對(duì)村級(jí)組織和農(nóng)村中小學(xué)報(bào)刊征訂全面實(shí)行“限額、限入”制，并規(guī)定了訂閱報(bào)刊的種類(lèi)。全省1200個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村，每個(gè)村每年訂閱報(bào)刊費(fèi)用總額控制在400元以內(nèi)，其他經(jīng)濟(jì)狀況一般的控制在600元以內(nèi)，經(jīng)濟(jì)富裕的村控制在800元以內(nèi)。與此同時(shí)，農(nóng)村居民生活用電電價(jià)在2002年已經(jīng)由過(guò)去的每度1.2元降至0.8元的基礎(chǔ)上，2003年7月1日進(jìn)一步降至每度0.56元，并實(shí)現(xiàn)了縣城與農(nóng)村居民生活用電同網(wǎng)同價(jià)，2004年1月1日起全省城鄉(xiāng)居民生活用電實(shí)現(xiàn)了同網(wǎng)同價(jià)。通過(guò)抓農(nóng)村教育、農(nóng)民生活用電、農(nóng)業(yè)排灌用電三項(xiàng)工作，2003年共為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)9.63億元。

2004年，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民建房和農(nóng)民外出務(wù)工辦證收費(fèi)加強(qiáng)了規(guī)范和管理。農(nóng)民在原址或占用非耕地建自用房的，由國(guó)土資源部門(mén)收取土地工本費(fèi)5元；農(nóng)民在自己居住的村民小組，經(jīng)批準(zhǔn)新建不超過(guò)規(guī)定面積的自用房占用耕地的，依法收取耕地占用稅，土地證工本費(fèi)每證5元，除此之外，不再向農(nóng)民收取其他任何費(fèi)用。農(nóng)民外出務(wù)工除自帶身份證外，只需辦理《流動(dòng)人口婚育證明》和《暫住證》，每證工本費(fèi)不超過(guò)5元，禁止任何單位巧立名目亂收費(fèi)。

2005年，重點(diǎn)對(duì)生豬稅費(fèi)進(jìn)行了整治和規(guī)范。主要是規(guī)范生豬增值稅，對(duì)生豬養(yǎng)殖戶不征收增值稅；對(duì)收購(gòu)販運(yùn)生豬的在銷(xiāo)售地征收增值稅，除實(shí)行定點(diǎn)屠宰可委托定點(diǎn)屠宰辦征收外，一律不委托其他單位代征，嚴(yán)禁在收取生豬增值稅時(shí)搭車(chē)收取其他稅費(fèi)。

在規(guī)范和完善“一事一議”制度方面，從2002年開(kāi)始，重點(diǎn)抓了四項(xiàng)工作：明確了“一事一議”的范圍，規(guī)定“一事一議”只限于村內(nèi)植樹(shù)造林、村級(jí)道路修建和農(nóng)田水利基本建設(shè)等生產(chǎn)公益性事業(yè)及農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中的農(nóng)民籌資籌勞；對(duì)“兩工”（勞動(dòng)積累工和義務(wù)工）和“一事一議”實(shí)行嚴(yán)格的限額控制。過(guò)渡期內(nèi)2002年每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力每年承擔(dān)的“兩工”不超過(guò)15個(gè)，2003年、2004年不超過(guò)10個(gè)，2005年全部取消；“一事一議”遵循“量力而行、群眾受益、民主決定、上限控制、使用公開(kāi)”的原則，原則上一年只議一次，每人每年籌資不超過(guò)15元。2005年進(jìn)一步完善“一事一議”制度，規(guī)定，一般年份，每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力每年承擔(dān)勞務(wù)不超過(guò)6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日或者按家庭人口每年籌資不超過(guò)30元，有戶主會(huì)議討論通過(guò)；出資或出勞由農(nóng)民自主決定，但不能既出資又出勞。強(qiáng)化對(duì)籌資的監(jiān)督管理，規(guī)定所籌資金由村委會(huì)負(fù)責(zé)管理和使用，政府部門(mén)不得以任何理由平調(diào)。通過(guò)規(guī)范“一事一議”制度，農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步得到減輕。

農(nóng)村稅改的成果要鞏固，必須建立起有效的監(jiān)督機(jī)制，為此，省委、省政府重點(diǎn)抓了四個(gè)方面的建設(shè)：一是公示制。各地在辦公場(chǎng)所、人口相對(duì)集中的集鎮(zhèn)和村委會(huì)設(shè)立固定公示牌和公示欄，全面公示涉農(nóng)收費(fèi)，對(duì)沒(méi)有實(shí)行公示的涉農(nóng)收費(fèi)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡以外的農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)，農(nóng)民有權(quán)拒絕交納。二是涉農(nóng)收費(fèi)投訴受理快速反應(yīng)機(jī)制。除在第二封公開(kāi)信中向群眾公布了“12358”舉報(bào)電話外，并安排專(zhuān)人24小時(shí)負(fù)責(zé)受理群眾投訴，接到投訴后立即派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理，及時(shí)化解矛盾，避免矛盾積累。各級(jí)稅費(fèi)改革部門(mén)經(jīng)常組織專(zhuān)人深入縣鄉(xiāng)，及時(shí)處理農(nóng)民群眾反映的問(wèn)題。三是部門(mén)責(zé)任制。按照涉農(nóng)收費(fèi)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)違反、查處誰(shuí)”的原則，建立了部門(mén)責(zé)任制。比如，涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的核定由財(cái)政部門(mén)負(fù)擔(dān)，農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的管理由教育部門(mén)負(fù)責(zé)，農(nóng)民建房方面收費(fèi)的管理由國(guó)土資源部門(mén)、建設(shè)部門(mén)、地稅部門(mén)負(fù)責(zé)，計(jì)劃生育收費(fèi)的管理由人口計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)，結(jié)婚登記方面收費(fèi)的管理由民政部門(mén)負(fù)責(zé)，農(nóng)民生活和灌溉用電方面收費(fèi)的管理由電力部門(mén)負(fù)責(zé)，農(nóng)田灌溉供水方面收費(fèi)的管理由水利部門(mén)負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)方面收費(fèi)的管理分別由農(nóng)業(yè)部門(mén)、林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)，行政村和農(nóng)村學(xué)校報(bào)刊征訂“限額”工作由宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)。四是責(zé)任追究制。對(duì)違反農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)不力，造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。僅2002年到2004年上半年，就先后查處亂收費(fèi)案件493起，處理相關(guān)責(zé)任人184人，查處違紀(jì)金額2290萬(wàn)元。2005年，省里開(kāi)展了農(nóng)民負(fù)擔(dān)立法調(diào)研，2006年正式進(jìn)入立法程序，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理逐步納入了規(guī)范化、法制化的軌道。

通過(guò)配套改革，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)在2002年減少38元的基礎(chǔ)上，2003年又減少了33元；同時(shí)，初步建立和完善了防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的機(jī)制，有效推進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，整合優(yōu)化了農(nóng)村資源，進(jìn)一步改善了干群關(guān)系，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，基本做到了農(nóng)民滿意、基層滿意。

提前取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民告別“皇糧國(guó)稅”

黨的十六大以后，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央高度重視“三農(nóng)”、更加關(guān)注民生，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，農(nóng)村稅費(fèi)改革力度一年比一年加大。

2003年，按照中央的統(tǒng)一部署，我省把除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅全部改為了農(nóng)業(yè)稅，全省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)6400萬(wàn)元。

2004年3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上所做的《政府工作報(bào)告》中，宣布了中央關(guān)于“逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均每年降低1個(gè)百分點(diǎn)以上，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅”的決定。當(dāng)年，中央選擇在黑龍江、吉林兩省進(jìn)行免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)；同時(shí)部署：江西、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、安徽、山東、河南、湖北、湖南、四川等11個(gè)糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）的農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個(gè)百分點(diǎn)；其他地區(qū)降低農(nóng)業(yè)稅稅率1個(gè)百分點(diǎn)。

江西認(rèn)真執(zhí)行中央的決策部署，把農(nóng)業(yè)稅稅率下調(diào)了3個(gè)百分點(diǎn)。為便于操作，全省以戶為單位，統(tǒng)一按《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督手冊(cè)》上確定的原有稅額調(diào)減43%。調(diào)減范圍既包括農(nóng)業(yè)稅，也包括農(nóng)業(yè)稅附加。調(diào)減的步驟是，由行政村將每個(gè)農(nóng)戶調(diào)減前后的農(nóng)業(yè)稅及附加，以村民小組為單位張榜公示10天以上，做到兩榜定案，農(nóng)民簽字認(rèn)可無(wú)異議后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所審核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報(bào)縣稅改辦批準(zhǔn)后在《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督手冊(cè)》上進(jìn)行變更登記，并加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公章。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)及有農(nóng)業(yè)收入的其他納稅單位，也按農(nóng)村稅費(fèi)改革中確定的農(nóng)業(yè)稅任務(wù)調(diào)減43%；對(duì)依法耕種河床、河灘、淌江地、湖洼地等無(wú)固定收益的土地，稅率由4%下調(diào)為2%。降低農(nóng)業(yè)稅稅率3個(gè)百分點(diǎn)的核定工作到2004年6月15日前全面完成。由于堅(jiān)持陽(yáng)光操作，整個(gè)核定工作進(jìn)展順利。僅此一項(xiàng)，全省農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕7.7億元，人均減負(fù)25元，畝均減負(fù)26元。調(diào)減農(nóng)業(yè)稅和附加后，鄉(xiāng)村兩級(jí)實(shí)際減少的收入，由中央安排轉(zhuǎn)移支付予以彌補(bǔ)。

2005年3月5日，溫家寶總理在全國(guó)十屆人大三次會(huì)議上所做的《政府工作報(bào)告》中，明確提出2005年的稅改政策是全國(guó)在2004年的基礎(chǔ)上再降低農(nóng)業(yè)稅稅率兩個(gè)百分點(diǎn)，貧困地區(qū)當(dāng)年取消農(nóng)業(yè)稅；2006年全國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅。

那么，江西為什么提前一年取消農(nóng)業(yè)稅呢？原因在于為了避免矛盾，穩(wěn)定社會(huì)。

2005年4月，在省委常委會(huì)討論我省稅費(fèi)改革工作時(shí)，我提出：如果按照中央今年的稅費(fèi)改革政策，我省有21個(gè)貧困縣和563個(gè)貧困鄉(xiāng)要取消農(nóng)業(yè)稅，其他縣、鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)稅稅率下調(diào)兩個(gè)百分點(diǎn)，各級(jí)稅改辦按照這個(gè)政策操作到位沒(méi)問(wèn)題，但到下半年實(shí)際征收農(nóng)業(yè)稅的時(shí)候，基層的同志就會(huì)感到難辦，同在一個(gè)縣，有的鄉(xiāng)農(nóng)民種田要征收農(nóng)業(yè)稅，有的鄉(xiāng)農(nóng)民種田不要征收農(nóng)業(yè)稅，在群眾中就會(huì)產(chǎn)生矛盾，征收的難度會(huì)加大，很可能又會(huì)出現(xiàn)以前發(fā)生過(guò)的個(gè)別農(nóng)民抗稅不繳、基層干部強(qiáng)行征收的現(xiàn)象，容易引發(fā)事端。因此我建議：我省提前一年免征農(nóng)業(yè)稅，由此減少的農(nóng)業(yè)稅收入3億多元由省財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼給縣。中央在明年全國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅后對(duì)這3億多元繼續(xù)認(rèn)帳，從明年開(kāi)始補(bǔ)給我省，省財(cái)政實(shí)際上只要補(bǔ)助今年的3億多元。黃省長(zhǎng)首先表態(tài)，贊成這個(gè)意見(jiàn)，要求省財(cái)政2005年在安排財(cái)政預(yù)算的時(shí)候把這個(gè)問(wèn)題考慮進(jìn)去。各位常委一致表態(tài)贊成。孟書(shū)記最后拍板決定，2005年我省自費(fèi)改革，全省取消農(nóng)業(yè)稅。這樣，我省比全國(guó)提前一年取消農(nóng)業(yè)稅。

永載史冊(cè)的歷史事件

全面取消農(nóng)業(yè)稅的決定在全省公布后，廣大農(nóng)民熱烈呼喚，基層干部拍手稱快，爭(zhēng)相傳告。幾千年來(lái)，農(nóng)業(yè)稅是國(guó)家財(cái)政的重要來(lái)源，也是中國(guó)最古老的稅種。從西周“井田制”、春秋的“初稅畝”，經(jīng)歷了唐代“租庸調(diào)稅制”、“兩稅法”，宋代的“方田均稅法”，明代的“一條鞭法”、賦役合并，到清代的“攤丁入畝”，這種被民間稱之為“皇糧國(guó)稅”的賦稅，一直是中國(guó)農(nóng)民身上沉重的負(fù)擔(dān)。持續(xù)了2600多年的農(nóng)民種田繳納“皇糧國(guó)稅”的歷史宣告結(jié)束。這是一件在江西歷史上具有劃時(shí)代的意義重大事件，它必將對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、致富廣大農(nóng)民產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

江西的農(nóng)村稅費(fèi)改革，成為一個(gè)永載史冊(cè)的歷史事件。從2002年實(shí)行“三取消、兩調(diào)整、一改革”開(kāi)始，到2004年將農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個(gè)百分點(diǎn)，再到2005年全省取消農(nóng)業(yè)稅，整個(gè)過(guò)程精心組織、運(yùn)行平穩(wěn)，有許多創(chuàng)新，得到了中央的充分肯定。稅費(fèi)改革四年里，每年都在全國(guó)稅費(fèi)改革會(huì)議上介紹經(jīng)驗(yàn)。2004年，在全國(guó)稅費(fèi)改革會(huì)議上，我省介紹了農(nóng)村稅費(fèi)配套改革的經(jīng)驗(yàn)。2005年，在全國(guó)稅費(fèi)改革會(huì)議上，我省介紹了建立長(zhǎng)效機(jī)制、防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的經(jīng)驗(yàn)。2006年，在全國(guó)稅費(fèi)改革會(huì)議上，我省介紹了抓好稅費(fèi)改革、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。值得一提的是，2003年初，全國(guó)召開(kāi)稅費(fèi)改革工作電視電話會(huì)議，這個(gè)會(huì)議一直開(kāi)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各省、市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)都參加了會(huì)議。溫家寶總理親自出席會(huì)議并講話。國(guó)務(wù)院稅改辦通知，這次會(huì)議安排兩個(gè)省介紹經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)是安徽省，一個(gè)是江西省。安徽是中央直接抓的稅費(fèi)改革試點(diǎn)省，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。江西則是國(guó)務(wù)院稅改辦通過(guò)調(diào)研和明查暗訪，認(rèn)為是全國(guó)稅費(fèi)改革操作最平穩(wěn)的省，許多創(chuàng)新做法值得全國(guó)借鑒和推廣，因此要江西在電視電話會(huì)上發(fā)言。孟書(shū)記在會(huì)上介紹了我省稅費(fèi)改革的經(jīng)驗(yàn)，得到中央領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)務(wù)院稅改辦的好評(píng)，在全國(guó)引起很大反響。孟書(shū)記深有感觸地說(shuō)：“這是我來(lái)江西后在全國(guó)這么大范圍內(nèi)第一次介紹工作經(jīng)驗(yàn)?！辈⒃诙啻螘?huì)議上肯定稅費(fèi)改革操作得好，多次表?yè)P(yáng)全省各級(jí)稅改辦。全國(guó)稅費(fèi)改革電視電話會(huì)議后，先后有四川、湖北、河南、新疆、云南、廣西、廣東、安徽、江蘇、山東、上海等十多個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）到我省學(xué)習(xí)考察稅費(fèi)改革。

此后，農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)為農(nóng)村綜合改革，原有意義上的農(nóng)村稅費(fèi)改革歷史任務(wù)基本完成。

全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)開(kāi)始到全部免除農(nóng)業(yè)稅，歷時(shí)7年，而江西只經(jīng)歷5年。廣大農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心地說(shuō)：“歷朝歷代，要數(shù)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)民最好！”歷史將證明，這是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中永載史冊(cè)的重大事件，人們將永志不忘。

責(zé)任編輯 梅 宏