說到上海的南匯，很多人的印象不外乎是美麗的“桃花節(jié)”和“蘆潮港”以及現(xiàn)代化的浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)。而在記者的腦海里，以農(nóng)業(yè)為主的南匯還與一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的“太平村”聯(lián)在一起，那個(gè)由原先三個(gè)村合并成立的“太平村”叫金園村，據(jù)說從2002年建立起到2007年底，有著1758戶農(nóng)戶、4700多常住人口的金園村做到了6年矛盾不出村、6年糾紛不到鎮(zhèn)，沒有發(fā)生一起到鎮(zhèn)、區(qū)上訪事件，更沒有一起民轉(zhuǎn)刑案件。

耳聞不如目睹。2008年春節(jié)前夕，記者決毅上南匯，看看“太平”的景象，聽聽平安的故事。出乎記者意料的是，“太平村”早已不是金園村的專有名詞，由于司法所進(jìn)鎮(zhèn)、人民調(diào)解室進(jìn)村，如今的南匯，70%的村成為矛盾糾紛村內(nèi)解決、無越級(jí)上訪的“太平村”。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型，在“破”與“立”的過程中，城市化的開發(fā)建設(shè)無一例外地促使農(nóng)村的社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出多樣性發(fā)展態(tài)勢(shì)，從原來的低級(jí)化的鄰里糾紛、家庭矛盾升級(jí)到重大工程建設(shè)、土地征用、房屋動(dòng)拆遷等糾紛，復(fù)雜性加大，調(diào)處難度也在加大。何以南匯的許多村村落落能成為人們羨慕的“世外桃源”，享受著太平盛世呢？他們的矛盾是如何解決的？

在南匯區(qū)司法局局長(zhǎng)張耀明的介紹中，記者似乎找到了答案。

“不是沒有矛盾，拿金園村來說，幾年中就處理了一千多起矛盾糾紛，關(guān)鍵是怎樣通過完善調(diào)解機(jī)制將矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)?！睆埦珠L(zhǎng)不無感慨地說，“目前是南匯調(diào)解形勢(shì)最好的時(shí)期，率先實(shí)現(xiàn)了立體調(diào)解機(jī)制，不僅確立了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)調(diào)解組織，形成網(wǎng)絡(luò)化的調(diào)解布局，而且確定了領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，讓村民的煩惱事成為領(lǐng)導(dǎo)們常掛心頭，必須妥善解決的大事。”

“模范”是這樣做出來的

先從金園村說起。據(jù)說金園村的人民調(diào)解委員會(huì)曾在2005年被司法部授予“標(biāo)兵人民調(diào)解委員會(huì)”，2007年，又被最高人民法院、司法部授予“模范人民調(diào)解委員會(huì)”稱號(hào)，這在上海是唯一的。

可以說，金園村的歷史有多長(zhǎng)，其調(diào)解工作的歷史就有多長(zhǎng)。金園村建村時(shí)，原先三村的“低?！睒?biāo)準(zhǔn)不同，需作統(tǒng)一調(diào)整，對(duì)此，一些村民感到自己的利益將受損，不斷到村委會(huì)上訪。村干部說，“這件事，對(duì)我們觸動(dòng)很大，攤子大了，事情多了，民間的各種矛盾糾紛也會(huì)更多更復(fù)雜，人民調(diào)解工作必不可少?！被谶@樣的共識(shí)，金園村制定了社會(huì)穩(wěn)定工作三年規(guī)劃，把建立人民調(diào)解新機(jī)制作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。

在組建村人民調(diào)解委員會(huì)時(shí)，村里精心選配了3名工作能力強(qiáng)、群眾威信高的調(diào)解干部，并由一名村支部委員擔(dān)任調(diào)委會(huì)主任。為做到對(duì)各種不穩(wěn)定因素進(jìn)行認(rèn)真排摸，調(diào)委會(huì)還在全村32個(gè)村民小組中精心挑選出責(zé)任心強(qiáng)、辦事認(rèn)真的調(diào)解信息員，負(fù)責(zé)定期排摸、匯報(bào)村民矛盾糾紛苗頭，并對(duì)一些簡(jiǎn)單的民事糾紛進(jìn)行調(diào)處，并每年組織一次對(duì)信息員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

一千多起糾紛產(chǎn)生，就有一千多起調(diào)解故事隨后。讓我們采擷一片葉子，看看它的色彩，它的紋路。

為讓居民吃上新鮮菜、放心菜，2007年，南匯區(qū)開始推行了“菜籃子”工程，南匯區(qū)農(nóng)委負(fù)責(zé)實(shí)施的“蔬菜建設(shè)基地”項(xiàng)目，共需征地1500畝，涉及4個(gè)村，金園村也在其內(nèi)，且涉及650畝地，牽扯218戶村民，因此在村里引起了很大反響。

原來金園村村民大多種植甜瓜等經(jīng)濟(jì)作物，每年一畝地收入能夠達(dá)到3000元左右。然而現(xiàn)在在土地流轉(zhuǎn)中，租用村民土地的補(bǔ)償金每畝每年只有1000元。1000元和3000元的差距，對(duì)于一戶靠種地生活的農(nóng)民來說，是非常大的。而小城鎮(zhèn)保險(xiǎn)一般以補(bǔ)償性質(zhì)辦給動(dòng)遷后有困難的村民，如金園村前兩年有部分土地涉及建設(shè)A30高速、東大公路而被征用，被征地的村民都解決了小城鎮(zhèn)保險(xiǎn)?，F(xiàn)在，涉及蔬菜基地的則不給解決土地承租人的小城鎮(zhèn)保險(xiǎn)。一時(shí)間，村民無法接受，紛紛反對(duì)自家的土地被征用。

“群眾利益無小事，不能讓村民的利益受損失！”村委班子開會(huì)討論認(rèn)為，現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，雖然在公共利益面前需要有點(diǎn)犧牲精神，但是不顧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件困難的實(shí)際情況，一味要求村民單方面犧牲利益也是不可取的。最后，村班子決定，只要是需要被征地的村民，村里出錢補(bǔ)貼500元一人，同時(shí)，向大團(tuán)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府講明情況，申請(qǐng)?zhí)貏e補(bǔ)貼。鎮(zhèn)政府同意拿出資金，每畝地補(bǔ)貼3900元，這樣，村民的經(jīng)濟(jì)利益基本得到了保障，大部分人同意把地讓出來，問題得到了緩解。

為了妥善全面解決此次征地事件，調(diào)委會(huì)專門組織各生產(chǎn)組信息員進(jìn)行情況摸底，在摸清存在問題的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了16條標(biāo)準(zhǔn)。

一天深夜，村主任劉更楚被一陣急促的敲門聲驚醒，開門后弄明白了情況，原來是三個(gè)村民的地還沒簽約，施工隊(duì)已經(jīng)開始連夜施工了，正要把地上的種植物刨掉。劉主任第一反應(yīng)就是，今天如果這個(gè)矛盾不及時(shí)處理，明天必然更加劇烈，甚至可能會(huì)演變成群體性事件！身為村主任，一定要為村民爭(zhēng)取合法權(quán)益。他披了件外套沖出家門，直奔施工現(xiàn)場(chǎng)，阻止了動(dòng)工，消滅了糾紛進(jìn)一步發(fā)展的苗頭。

“動(dòng)遷”看你怎樣做細(xì)活

誰都知道，這年頭，一碰上“動(dòng)遷”這檔子事，調(diào)解員施展渾身解數(shù)，往往“渾身酸疼”也不一定能調(diào)定。但近年來連年有動(dòng)遷的宣橋鎮(zhèn)長(zhǎng)春村，將“民生”放第一位，不僅沒有矛盾糾紛出村的事，村調(diào)解干部更是被村民視為貼心人。

做動(dòng)遷工作，宣傳到位很重要。給每一戶列入動(dòng)遷范圍的村民發(fā)出告知書，詳細(xì)說明動(dòng)遷政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。制訂橫幅和標(biāo)語，拉在村里主要道路路口，上面寫上“積極支持開發(fā)，向城市化邁進(jìn)”等。符合條件享受小城鎮(zhèn)保險(xiǎn)、養(yǎng)老的所有村民名單張榜在村民家門口的公告欄里，做到“公開、公正、公平”。

當(dāng)然，宣傳再到位，還是有少數(shù)村民想不通的：“我祖祖輩輩在這種田，一動(dòng)遷，到哪里去吃飯？”為此，村里嚴(yán)格執(zhí)行市里的規(guī)定，凡是符合養(yǎng)老、保險(xiǎn)條件的全部解決，只要戶口在村里，每人補(bǔ)貼兩年安置費(fèi)。由于動(dòng)遷給村民也帶來了實(shí)惠，如住房條件改善等，只要工作做細(xì)致了，村民一般都樂意接受。

對(duì)調(diào)解干部來說，真正棘手的是因動(dòng)拆遷引發(fā)的分家析產(chǎn)、贍養(yǎng)老人等糾紛。

例如73歲的張四寶老人，有兩個(gè)兒子。老人有3間平房，去年房子遇到動(dòng)遷，老人自己拿出錢來購(gòu)買了一套54平方米的新房，因與大兒子關(guān)系不好，他想與小兒子一起居住，百年后把房子留給小兒子。大兒子聽說后不服氣，認(rèn)為老人太偏心，提出房子應(yīng)該平分。有一次，老人出去倒馬桶，大媳婦見后一把搶過馬桶摔在地上，糞灑了一地，濺了老人一身，老人不禁老淚縱橫。張家三天一小吵、五天一大鬧，被調(diào)解員看在眼里。這天，他把老人、兩對(duì)夫妻請(qǐng)進(jìn)了村調(diào)解室。調(diào)解員充當(dāng)“和事佬”，他誠(chéng)肯批評(píng)了大媳婦對(duì)老人的惡劣態(tài)度，然后把老人拉到一邊，悄悄跟他說：“手心手背都是肉，您把房子只給一人合法，卻有違風(fēng)俗，容易引起家庭不和睦，您老還是重新考慮一下吧?！崩先私?jīng)過考慮，最終與兩個(gè)兒子達(dá)成了調(diào)解協(xié)議書：新房先由老人和小兒子居住，百年后由兩個(gè)兒子共同繼承房子，并共擔(dān)老人贍養(yǎng)費(fèi)。

一支活躍的老黨員志愿者隊(duì)伍

“太平”需要機(jī)制保障，也需要生態(tài)的營(yíng)造。

記者采訪獲悉，萬祥鎮(zhèn)的萬隆村活躍著一支老黨員志愿者調(diào)解隊(duì)伍。細(xì)打聽，得知這支隊(duì)伍是由萬隆村的老同志在2006年5月“黨的先進(jìn)性教育”中自發(fā)組建起來的，隊(duì)伍中的17名志愿者，都是社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉群眾、有威信的老同志，平均年齡為70歲，最高85歲。他們退休前曾是小學(xué)校長(zhǎng)、村干部、企業(yè)黨支部書記、參加過抗美援朝的復(fù)員軍人等等。

到2007年底，這支特殊的隊(duì)伍已經(jīng)成功處理了大大小小的糾紛130多起，成為村委的好幫手，對(duì)于維護(hù)萬隆的和諧發(fā)揮了積極作用。萬隆村的書記動(dòng)情地說：“這兩年我們村太平，真是離不了志愿調(diào)解隊(duì)伍哇！”

志愿調(diào)解隊(duì)伍剛成立不久，2006年7月的一天晚上，一位信息員跑到村里報(bào)告說：萬三7組的81歲老太太徐某倒在床上大哭大叫，要死要活。志愿者嚴(yán)金根、徐福根、朱德章一道趕到老太家中了解情況，一進(jìn)門，就看到老太的兩個(gè)媳婦氣勢(shì)洶洶，一個(gè)揮舞著菜刀，一個(gè)拿著木棍揚(yáng)言要去找光頭幫，原來是兩個(gè)媳婦由于家庭瑣事發(fā)生了激烈爭(zhēng)執(zhí)，正打算動(dòng)手。老嚴(yán)見此情景，不顧自身的安危，沖到了兩個(gè)媳婦中間，阻止了雙方過激行為，事后，兩個(gè)媳婦寫下保證書，保證以后有事商量解決，決不動(dòng)刀動(dòng)手。第二天，調(diào)解員又把當(dāng)事人請(qǐng)到村調(diào)解室，在他們的苦口婆心下，兩媳婦握手言和，還就老太的生活照料問題達(dá)成了協(xié)議。

2006年8月，萬隆村積極響應(yīng)上級(jí)號(hào)召，認(rèn)真開展清潔家園、廢除小糞坑的衛(wèi)生整治工作，卻遭到少數(shù)村民的抵制，老黨員志愿者調(diào)解隊(duì)伍主動(dòng)請(qǐng)纓：這些矛盾交給我們?nèi)ソ鉀Q，保證讓全村應(yīng)該廢除的小糞坑一只不留。楊林妹、周福根、黃玖妹、周金龍等同志接連數(shù)天走街串巷，向有想法的村民們做思想工作。萬四組的潘某脾氣不好，看到志愿者堅(jiān)持要清除自家的糞坑，搬起磚頭就砸，楊林妹的腳上頓時(shí)腫塊突起，但她沒有生氣，反而笑嘻嘻地說：“為了環(huán)境衛(wèi)生清潔，我受點(diǎn)小傷沒什么?！迸四吃詾闀?huì)有一場(chǎng)大吵，沒有料到志愿者心胸如此寬廣，相比之下覺得非常慚愧，趕緊清除了自家的小糞坑。

由于老黨員志愿者從事調(diào)解工作完全是義務(wù)的，不拿村里任何報(bào)酬，所以常?！暗官N”手機(jī)費(fèi)、交通費(fèi)。隊(duì)長(zhǎng)老徐說：“我們一不為名，二不為利，就是希望退休后發(fā)揮點(diǎn)余熱，幫助別人解決實(shí)際困難，給鄉(xiāng)親們做點(diǎn)有益的事。”

矛盾糾紛不出村，不是管、卡、壓住矛盾，而是春風(fēng)化雨化解矛盾，不讓矛盾激化，不讓問題“長(zhǎng)大”。南匯區(qū)的諸多“太平村”的經(jīng)驗(yàn)無疑值得推廣?！?/p>

編輯：靳偉華