美國——立法型監(jiān)管模式
美國的證券法規(guī)體系堪稱是世界上最完善、最有效率的證券市場法規(guī)體系。事實上,美國對于證券市場操縱行為的態(tài)度也經(jīng)歷了由最初的容忍轉(zhuǎn)為譴責(zé)的過程,1930年前,華爾街所信奉的投資格言就是“內(nèi)幕交易是投資制勝的唯一法寶”,而1929年股票市場的崩潰以及其引發(fā)的1929-1933年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)直接導(dǎo)致美國政府對此態(tài)度發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。《1934年證券交易法》的起草者認(rèn)為,包括市場操縱在內(nèi)的過度投機(jī)交易行為,是引起1929年股票市場崩潰和20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大蕭條的重要原因,由此,《1934年證券交易法》的反操縱條款開創(chuàng)了禁止操縱證券市場的先河。在美國,證券監(jiān)管采用雙軌強(qiáng)制模式,法院與美國證券交易委員會(SEC)并行,共同對證券市場進(jìn)行監(jiān)管。
結(jié)合美國證券交易法及其規(guī)則,《1934年證券交易法》第10(B)條第5項規(guī)定以及相關(guān)判例,在符合下列要件的情況下,操縱者應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任:(1)原告須證明被告(即操縱者)有操縱的主觀(willful)意圖,操縱必須要有欺詐的目的,即有“以制造虛假和人為市場價格為目的”;(2)原告遭受損害;(3)被告從事了操縱市場的行為;(4)原告必須證明其損害是操縱行為的結(jié)果且原告是以被操縱者所影響。目前世界上,日本、加拿大、菲律賓等國的證券法體系也基本屬于美國模式。
英國——自律型監(jiān)管模式
與美國不同,英國實行三級制的證券監(jiān)管體制:第一級為英國貿(mào)易工業(yè)部,它是英國證券市場監(jiān)管的最高權(quán)力機(jī)構(gòu),但它并不行使全部的證券監(jiān)管職能,而將其大部分職能通過轉(zhuǎn)移指令授權(quán)證券和投資局來行使,但在某種程度上擁有對證券和投資局的規(guī)則、指令和措施的復(fù)查權(quán),并有權(quán)收回部分和全部授予給證券和投資局的監(jiān)管權(quán)力;第二級是證券和投資局,它是貿(mào)易工業(yè)部轉(zhuǎn)移令賦予的監(jiān)管證券市場的機(jī)構(gòu),它本身不是一個政府機(jī)構(gòu),而是一個被納入自律體制之內(nèi)的私人公司,受英國貿(mào)易工業(yè)部的監(jiān)管;第三級是證券自律組織,主要是以英國證券商協(xié)會、收購與合并專門小組、證券業(yè)理事會三個機(jī)構(gòu)為核心。這三個機(jī)構(gòu)制定并實施有關(guān)證券活動的規(guī)則,其代表經(jīng)常向政府機(jī)構(gòu)征詢意見,并保持同政府部門的聯(lián)系。這三個自我監(jiān)管機(jī)構(gòu)是與政府機(jī)構(gòu)相對獨立的,它們通過自身組織和規(guī)則進(jìn)行有效的監(jiān)管。
歐陸國家證券法體系——介于立法監(jiān)管型和自律監(jiān)管型之間
歐洲大陸其他國家證券法立法體系基本介于立法監(jiān)管型與自律監(jiān)管型之間,20世紀(jì)60年代之后,開始逐漸朝立法監(jiān)管型的方向靠攏的趨勢和走向,由于該體系的現(xiàn)行證券法規(guī)主要匯編于商法典之中,因此,可以說歐陸模式的證券監(jiān)管立法體系屬于以商法為基礎(chǔ)的立法體系。在這一體系下,立法機(jī)關(guān)制定的法律法規(guī)在證券立法中占主要地位,證券市場的活動被當(dāng)作一種商事活動,由傳統(tǒng)的商法調(diào)整,證券立法比較分散。政府依照法規(guī),對證券業(yè)進(jìn)行一般的監(jiān)督,但通常不干預(yù)具體的證券業(yè)務(wù)活動。采取該模式的多為歐洲大陸法律國家,如法國、德國、意大利、盧森堡、瑞士、巴西等。