主政廣東的習(xí)仲勛在改革開放初期，廣東省先行了一步，對中國整體改革開放的大局，起到了帶動作用。而在此過程中，時任廣東省委第一書記的習(xí)仲勛可謂功不可沒。

歷史機(jī)緣

習(xí)仲勛是老一輩無產(chǎn)階級革命家，在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭中做出過重大貢獻(xiàn)，新中國成立后曾擔(dān)任過國家要職。但他的人生道路并不平坦，在相當(dāng)長一段時間里，他受到誣陷和錯誤處理，被下放外地。在“文化大革命”中又備受打擊。“文化大革命”結(jié)束后，黨中央在平反冤假錯案時，為習(xí)仲勛平了反，重新安排他的工作。他重新工作的第一個崗位，就是廣東省委第一書記。這是一個歷史的機(jī)緣。

當(dāng)年，廣東是中國最南部的一個省，包括現(xiàn)在的廣東省和海南省。作為沿海省份，廣東的海運業(yè)發(fā)達(dá)，對外運輸方便，農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的基礎(chǔ)也較好。同時，廣東省還與香港、澳門毗鄰，與這兩地聯(lián)系方便，香港、澳門的居民中絕大部分是廣東省和福建省人。更重要的是，廣東省歷史上就是開風(fēng)氣之先之地，在對外經(jīng)濟(jì)往來方面占了先機(jī)，人們的思想觀念也較為開放。習(xí)仲勛到廣東省后，決心在廣東省大干一場。實際上，他已經(jīng)站到了改革開放先鋒隊的位置。

1978年4月6日，習(xí)仲勛接受任命，主持廣東省委工作。時逢中共廣東省第四次代表大會閉幕，習(xí)仲勛在這次會議上講的一段話，給在場的代表們留下了深刻印象：“北方的水土養(yǎng)育了我大半輩子，現(xiàn)在到了廣東，要靠南方水土養(yǎng)育我的下半輩子?！币幌?，表明了誓將與廣東人民共同奮斗的決心。

“東三區(qū)”之行

習(xí)仲勛來到廣東省后，面對的是這樣的現(xiàn)實：廣東省在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展上排名并不靠前，人民生活水平提高很慢，僵化的經(jīng)濟(jì)體制制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)技術(shù)落后。怎么樣才能改變這一現(xiàn)實？到任之后的習(xí)仲勛沒有被文山會海所淹沒，在聽取廣東省基本情況的匯報之后不久，便展開了歷時一個月的“東三區(qū)”之行，他要在調(diào)查研究中尋找發(fā)展經(jīng)濟(jì)的辦法。

習(xí)仲勛從省委抽調(diào)了幾個年輕干部，又找來幾個部門負(fù)責(zé)同志，組成一個調(diào)查研究小組。整整一個月，他們調(diào)研了廣東省“東三區(qū)”的梅縣、汕頭、惠陽等21個縣。在調(diào)研過程中，習(xí)仲勛問得細(xì)、看得細(xì)，不了解到真實情況決不罷休。同時，他一邊調(diào)研，一邊思考。白天，他和同志們一起跑很多路；晚上，還要找當(dāng)?shù)氐母刹空勗挘屯緜円黄鸱治鰡栴}。其他同志都去休息了，他還要在燈下批閱從省里轉(zhuǎn)來的急件，看調(diào)研材料。廣東的七八月份非常炎熱。習(xí)仲勛過去從來沒有在這樣的高溫下工作生活過，但他硬是咬牙挺了下來。經(jīng)過一個月高溫下的考察后，習(xí)仲勛概括出八個字：“形勢很好，問題不少。”“形勢很好”，指的是三個地區(qū)的糧食獲得了豐收，人心比較穩(wěn)定。廣東地處祖國南大門，毗鄰香港、澳門，海外華僑眾多，搞外貿(mào)和引進(jìn)，條件比內(nèi)地哪一個省都好。不論從農(nóng)、林、牧、副、漁五業(yè)，還是從糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)作物來說，都是門類眾多，潛力很大。商品經(jīng)濟(jì)在珠江三角洲地區(qū)有一定基礎(chǔ)。這些都是優(yōu)勢。但是，廣東人口多、耕地少的矛盾比其他省份更突出，平均每人只有八分耕地、六分多糧田，而且自然災(zāi)害也多，所以糧食問題很突出，牽制了其他各業(yè)的發(fā)展。加工工業(yè)有一定的基礎(chǔ)，潛力也很大，但是缺乏自己的基礎(chǔ)工業(yè)，能源、交通問題十分突出。廣東的外部環(huán)境好，但是，被舊的經(jīng)濟(jì)體制捆住了手腳，不能發(fā)揮自己的長處和優(yōu)勢，也無力克服自己的短處和弱點，困難很多。另外，“文化大革命”中，廣東省是一個“重災(zāi)區(qū)”，擺在省委面前的一項十分緊迫的任務(wù)便是落實政策，平反冤假錯案，解決歷史遺留問題，統(tǒng)一干部群眾思想，團(tuán)結(jié)奮斗。因此，廣東的經(jīng)濟(jì)究竟應(yīng)當(dāng)怎樣搞？應(yīng)當(dāng)搞成一個什么樣的經(jīng)濟(jì)？怎樣發(fā)揮優(yōu)勢？怎樣才能克服或避開弱點？調(diào)整經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)往哪里使勁？這些問題無時無刻不在習(xí)仲勛的腦海里打轉(zhuǎn)。

“對！關(guān)鍵是政策。”一番思考之后，習(xí)仲勛認(rèn)定，如果中央給廣東一些特殊政策和機(jī)動余地，廣東人民完全有能力把經(jīng)濟(jì)搞上去。只要能把生產(chǎn)搞上去，讓老百姓過上好日子就干。

一個特殊文件

經(jīng)過一個月的調(diào)研，習(xí)仲勛回到省委后就開始整理思路，思考問題，和廣東省其他領(lǐng)導(dǎo)干部交換意見。目光高遠(yuǎn)的習(xí)仲勛，不是僅僅從廣東省一個角度思考問題，而是從中國全國角度思考，從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度去思考。他看到：資本主義國家確實在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面取得了一定成績，有搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)管理的經(jīng)驗。那么，資本主義國家這方面的經(jīng)驗是什么？我們可不可以學(xué)習(xí)、借鑒？這是習(xí)仲勛調(diào)研回來后一直苦苦思索的問題。

習(xí)仲勛開始拓展自己的思路，他重新學(xué)習(xí)了毛澤東在1954年寫成的《論十大關(guān)系》，學(xué)習(xí)了毛澤東在1956年前后探索中國社會主義建設(shè)獨特道路的文章、講話。同時，也找來許多香港、澳門、東南亞一些國家的材料閱讀。他認(rèn)為：中國要發(fā)展得快，必須吸收境外先進(jìn)經(jīng)驗，應(yīng)該引進(jìn)境外的資金、設(shè)備和人才。這是合乎毛澤東當(dāng)年的精神的，更重要的，這是中國目前加快發(fā)展的正確選擇。有了這個想法，他開始進(jìn)一步研究如何使廣東省更快發(fā)展的具體辦法?；舅悸肪褪且M(jìn)先進(jìn)技術(shù)，借鑒先進(jìn)管理經(jīng)驗，引進(jìn)資金、設(shè)備，可以允許外商進(jìn)入中國大陸來辦工廠。為了使這一舉措能落實到位，也為了便于集中管理，可以先劃出一個地方，搞一個特別的地區(qū)，省里要給這個地區(qū)以特殊的政策，讓這個地區(qū)盡快發(fā)展起來，這也算是一個試點，取得經(jīng)驗后，可以在省里其它地方推廣。經(jīng)過和省委其他領(lǐng)導(dǎo)干部共同研究，他們形成了一個在廣東省先劃出一個特別的地方，實行特殊政策的方案。但是，習(xí)仲勛心里也十分清楚：這是一個涉及國家制度、體制等許多方面的重大問題，是需要中央決定的重大政策。

此時，中央發(fā)來通知，要在北京召開中央工作會議，研究經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題。習(xí)仲勛決定利用這個機(jī)會，向中央提出自己的見解。

他開始親自動筆撰寫在中央工作會議上的報告草稿提綱，與省委領(lǐng)導(dǎo)班子邊研究，邊寫出報告稿，題目定為《廣東的建設(shè)如何大干快上》。起草這個報告稿，他們用了幾個月的時間，經(jīng)過幾次修改，最后定稿，由習(xí)仲勛拿到中央工作會議上去。

報告提出：“從廣東來看，要大干快上，當(dāng)前面臨的困難還很多，其中主要的是糧食壓力大，電力、燃料緊張，鋼鐵等原材料供應(yīng)不足……同時，我們也希望中央能給廣東更大的支持，同時多給地方處理問題的機(jī)動余地。比如農(nóng)業(yè)機(jī)械化，如果中央允許我們吸收港澳、華僑資金，從香港引進(jìn)一批先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，購進(jìn)電力，進(jìn)口部分飼料，就可以一方面先把國營農(nóng)場、畜牧場、淡水養(yǎng)殖場等武裝起來，作為示范，培養(yǎng)人才，取得經(jīng)驗……”

習(xí)仲勛的報告，引起了鄧小平的重視。他不僅認(rèn)真聽了習(xí)仲勛的報告，還調(diào)來報告稿仔細(xì)看了一遍。他讓秘書約習(xí)仲勛來談話。就是這次談話，確定了中國創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略決策。鄧小平肯定：辦特區(qū)，合乎毛主席在《論十大關(guān)系》中闡述的思想，你們大膽地干，大膽地闖，同時要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)做得不對的地方立即改。

習(xí)仲勛表示：只要中央支持，我們就大膽地干，一定會迅速把廣東省的經(jīng)濟(jì)搞上去。

中央工作會議之后，緊接著召開了黨的十一屆三中全會。這是新中國成立以來黨和國家歷史上實現(xiàn)偉大轉(zhuǎn)折的具有深遠(yuǎn)意義的極為重要的一次會議。會議除了其他重大議程外，對習(xí)仲勛提出的廣東先行一步，要求中央給予廣東省特殊政策的報告，也進(jìn)行了研究。在反復(fù)討論的基礎(chǔ)上，中央擬出了一個支持廣東省先行一步的意見。這個意見肯定，中國在改革開放中要給予一些地方以特殊政策，要創(chuàng)辦特別行政區(qū)，以吸引外資。有了這個意見，習(xí)仲勛像是吃了定心丸一樣。十一屆三中全會之后，習(xí)仲勛便與一同在京開會的省委副書記一起急急忙忙趕回廣東。1979年1月8日至25日，習(xí)仲勛主持召開了省委常委擴(kuò)大會議，貫徹中央工作會議和中共十一屆三中全會精神，聯(lián)系廣東實際，研究如何實現(xiàn)黨的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。這是一次對于廣東來說具有歷史性轉(zhuǎn)折意義的會議。常委擴(kuò)大會議明確提出，充分利用毗鄰港澳的有利條件，利用外資，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，搞補(bǔ)償貿(mào)易，搞加工裝配，搞合作經(jīng)營。會議同時強(qiáng)調(diào)，要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)搞上去，整頓和加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子，解決好一部分遺留問題——除“文化大革命”中的一些重大事件和問題外，還針對過去反右派斗爭的遺留問題、反地方主義的問題等，分別提出了糾正或進(jìn)行復(fù)查的處理意見，以便澄清思想，統(tǒng)一認(rèn)識，團(tuán)結(jié)廣大干部群眾以最大的熱情投入到改革開放的事業(yè)中去。

會后，習(xí)仲勛等廣東省委領(lǐng)導(dǎo)便分頭到各地調(diào)查研究，聯(lián)系實際，思考廣東加快“四化”建設(shè)進(jìn)程的出路。

1979年4月5日至28日，習(xí)仲勛和時任廣東省委書記的王全國再度赴京出席中央工作會議。這次會議主要是討論調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)和當(dāng)前的思想理論工作。王全國代表廣東在中南組向中央?yún)R報了廣東如何利用有利條件為國家多創(chuàng)外匯等措施，以及廣東政治、經(jīng)濟(jì)情況和干部群眾的思想情況。王全國的報還告重點談到，當(dāng)前主要問題是中央權(quán)力過于集中，地方權(quán)力過小，企業(yè)缺乏自主權(quán)，對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流統(tǒng)得過死，迫切要求改革目前的管理體制。習(xí)仲勛覺得王全國講得還不夠明確，便在王全國報告時插話，直接向中央提出：“不僅經(jīng)濟(jì)體制、整個行政體制上也要考慮改革。中國這么大，各省有各省的特點，有些應(yīng)根據(jù)省的特點來搞，這也符合毛主席講的大權(quán)獨攬、小權(quán)分散的原則。廣東省委已討論過，這次來開會，希望中央給點權(quán)，讓廣東先行一步，放手干。”參加會議的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)問習(xí)仲勛：“廣東要什么權(quán)？”習(xí)仲勛說：“廣東作為一個省，等于人家一個或幾個國家，但現(xiàn)在全省的地方機(jī)動權(quán)力太小，中央統(tǒng)得過死，不利于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們的要求是在全國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，放手一點，搞活一點。這樣做，對地方有利，對國家有利?！苯又?，他又補(bǔ)充說：“如果給廣東一個特殊政策，經(jīng)濟(jì)可能幾年就上去了?！绷?xí)仲勛的話，引起了與會人員的深思。

在此情況下，習(xí)仲勛覺得，必須向中央政治局常委直接匯報，由中央政治局常委做出決定，才能真正解決問題。于是，他向中央辦公廳提出，要直接向中央政治局常委匯報。中央同意了他的請求。在向中央政治局常委會做匯報時，習(xí)仲勛再次將他的建議做了陳述，談得十分詳細(xì)，對于各項保障措施也談得十分到位。他的這個匯報得到了政治局常委們的贊許與支持。之后，習(xí)仲勛又單獨向鄧小平做了專門匯報。鄧小平聽后說：“對！辦一個特區(qū)。過去陜甘寧邊區(qū)就是特區(qū)嘛！”當(dāng)談到配套建設(shè)資金時，鄧小平說：“中央沒有錢，你們自己去搞，殺出一條血路來?！彼€說，中央已經(jīng)決定，派谷牧到廣東省去幫助你們工作，一起把特區(qū)辦起來。習(xí)仲勛聽后表示：太好了，在中央支持下，我們一定會把這件事情辦好。

5月14日，廣東省委召開常委擴(kuò)大會，這次會議一直擴(kuò)大到省、地、縣三級，習(xí)仲勛傳達(dá)了中央工作會議的精神，并將他向中共中央政治局常委所做的匯報作了簡要說明：“黨中央對廣東的工作極為關(guān)心和支持，批準(zhǔn)了廣東省委關(guān)于在‘四個現(xiàn)代化’中先走一步的要求，同意搞一個新的體制。黨中央已派谷牧同志來，專門研究這個問題。下一步，谷牧同志和省委要向中央?yún)R報，待中央做出決定后，我們堅決貫徹執(zhí)行?！?/p>

5月中旬，根據(jù)中央的安排，谷牧率領(lǐng)一個由中央有關(guān)部委組成的工作組到達(dá)廣東。之后，習(xí)仲勛與谷牧一起，對各方面情況進(jìn)行了反復(fù)調(diào)查和論證，在此基礎(chǔ)上，把中央來的同志和廣東省委抽出的負(fù)責(zé)辦特區(qū)的干部組織起來，建立了一個文件起草小組，開始了緊張的文件起草工作。經(jīng)過一個月的努力，他們于6月6日正式擬定了《關(guān)于發(fā)揮廣東優(yōu)勢條件，擴(kuò)大對外貿(mào)易、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報告》。中央很快做出了決定，批準(zhǔn)了廣東改革開放先走一步的方案。1979年7月19日，中央下發(fā)了中發(fā)［1979］50號文件。這份文件非常明確地規(guī)定：“出口特區(qū)”先在深圳、珠海兩市試辦，待取得經(jīng)驗后，再考慮在汕頭、廈門設(shè)置。就這樣，習(xí)仲勛率領(lǐng)廣東人民，在中國南方毗鄰香港、澳門的深圳、珠海，“殺出”了改革開放之初的第一條“血路”。

但中央50號文件下發(fā)后，習(xí)仲勛的心情一點也沒有放松。作為改革開放排頭兵的省委第一書記，作為創(chuàng)辦特區(qū)的倡導(dǎo)者，他感到肩上的擔(dān)子十分沉重。他在省委常委擴(kuò)大會上，向全省縣以上干部坦言道：“我的心情是一喜一懼。喜的是我們廣東在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，能充分利用我省的有利條件，在實現(xiàn)‘四化’中先行一步，為全國摸索點經(jīng)驗，任務(wù)很光榮；懼的是我們的擔(dān)子很重，任務(wù)艱巨，又沒有經(jīng)驗，困難不少?！薄暗牵h中央這樣關(guān)心支持我們，只要我們團(tuán)結(jié)一致，兢兢業(yè)業(yè)，埋頭苦干，千方百計把事情辦好，就一定能使廣東在實現(xiàn)‘四化’中先走一步做出貢獻(xiàn)?！彼f，廣東這事，今天不提，明天不提，后天也要提，中國發(fā)展到現(xiàn)在總得變。你不提，中央也要提。拼老命我們也要干。同志們團(tuán)結(jié)起來，振作起來，為搞好試點而努力。

這次省委常委擴(kuò)大會議之后，習(xí)仲勛立即出發(fā)，他要往外走，也要往下走。往外走，就是到香港去考察，了解引進(jìn)香港資金的情況。1979年12月，港報的一篇題為《習(xí)仲勛拂曉探市場》的文章，披露了1979年12月，習(xí)仲勛率團(tuán)訪問澳洲后途經(jīng)香港時，考察香港市場時的情況。往下走，是了解廣東省基層干部對擴(kuò)大開放和辦特區(qū)有什么想法，有什么困難。1980年4月，習(xí)仲勛到了南?？h，幾天的調(diào)研之后，他問時任縣委書記的梁廣大：“在全國，廣東要先走一步，你們南海又要在全省一百零幾個縣中先走一步，你們敢不敢？”得到肯定的回答后，習(xí)仲勛很滿意，他鼓勵縣委領(lǐng)導(dǎo)要跟群眾打成一片，使南海在全省各縣中先走一步。

中央批準(zhǔn)廣東省先行一步后，廣東僅僅用了一年多一點的時間，就在辦特區(qū)方面初見成效。深圳特區(qū)的大的格局形成后，廣東省的許多縣也大膽引進(jìn)外資，全省經(jīng)濟(jì)活了起來，工業(yè)產(chǎn)值直線上升，糧食生產(chǎn)也達(dá)到了歷史最好水平，群眾生活水平也有了提高，尤其是廣東人民的精神面貌發(fā)生了重大變化，人人奮發(fā)上進(jìn)。中央及時總結(jié)了廣東省先行一步的經(jīng)驗，特別是辦特區(qū)的經(jīng)驗，認(rèn)為辦特區(qū)的決策是正確的，廣東省在這個事情上干得好。今后，特區(qū)不光是要在廣東繼續(xù)辦、擴(kuò)大辦，還要在其他一些省里辦。辦特區(qū)，不光是要通過中央文件確定下來，還要通過國家法律確定下來。

1980年8月26日，時任全國人大常委會員長的葉劍英主持召開第五屆全國人大常委會第十五次會議，批準(zhǔn)頒布《中華人民共和國廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》。9月24日，習(xí)仲勛、楊尚昆、劉田夫趕赴中南海，向中央?yún)R報廣東的工作。中央書記處用了兩個上午的時間，專門聽取他們的匯報和討論廣東工作，并做了如下紀(jì)要：“在廣東、福建兩省實行特殊政策和靈活措施，中央是下了決心的，目的是要充分發(fā)揮廣東、福建的優(yōu)勢，使兩省先行一步富裕起來，成為全國‘四化’建設(shè)的先驅(qū)和排頭兵，為全國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和體制改革探索道路?！?0月20日，港督麥理浩再度到廣州訪問，就廣東與香港的經(jīng)濟(jì)合作等問題，與習(xí)仲勛等省委領(lǐng)導(dǎo)會談，三天后，雙方圓滿達(dá)成協(xié)議。

1980年11月，習(xí)仲勛奉調(diào)到中央工作。此時，廣東改革開放先走一步的各項工作已經(jīng)展開，經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展已初見成效，一些大的合資項目如核電站、廣深高速公路，已以補(bǔ)償貿(mào)易方式同澳門合作，在韶關(guān)擴(kuò)建大型發(fā)電機(jī)組，向外資貸款建設(shè)珠江三角洲公路橋等，都在共同進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性論證或洽談。京廣鐵路衡廣復(fù)線準(zhǔn)備復(fù)工，廣梅汕鐵路正在勘探規(guī)劃，廣深公路正在改造，黃埔電廠正在建設(shè)，沙角電廠即將動工……這一切，無不凝聚著習(xí)仲勛及所有同行者們的心血。