摘 要： 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟不僅可以 較好地帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展、促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，也是整體提高我國現(xiàn)代化水平和 綜合國力的必由之路。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟 資源稟賦 特色經(jīng)濟 科學發(fā)展觀

中圖分類號:F207 文獻標識碼:A 文章編號:1004-4914(2008)04-265-03

發(fā)展縣域經(jīng)濟必須對縣域 內(nèi)的人口資源、自然資源、及現(xiàn)有社會資本存量等的數(shù)目和結(jié)構(gòu)有一個較深入的了解和把握 。只有這樣，才能對將來的經(jīng)濟發(fā)展做到心中有數(shù)。

一、發(fā)展縣域經(jīng)濟的重點：優(yōu)先發(fā)展工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)

大幅度提高工業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重并逐步實現(xiàn)工業(yè)化是壯大縣域經(jīng)濟的重中之重。我 國縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題，結(jié)構(gòu)性矛盾導致縣域經(jīng)濟運行質(zhì)量低下。工業(yè)方面，縣域 優(yōu)勢行業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不明顯，存在明顯的結(jié)構(gòu)雷同、規(guī)模偏小現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)方面，傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè) 仍占相當大的比重，區(qū)域特色不明顯，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)落后。農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工水平低，農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化鏈條不長。

工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是財政收入的重要支撐，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的第一推動力。從本 質(zhì)上說，縣域經(jīng)濟發(fā)展的過程就是工業(yè)化的過程，而在整個工業(yè)化進程中，工業(yè)始終是經(jīng)濟 與社會發(fā)展的主導力量，是創(chuàng)造社會財富的主要源泉。

發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，是增加農(nóng)民收入、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提高人民生活質(zhì)量、促進經(jīng)濟社 會發(fā)展的重要途徑。從這個意義上來說，發(fā)展縣域經(jīng)濟必須大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)展加 工制造業(yè)，特別是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及與居民生活息息相關(guān)的民用產(chǎn)品制造業(yè)；必須圍繞居 民的衣、食、住、行做文章；必須改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設施，發(fā)展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的服務業(yè)，諸 如技術(shù)推廣、銷售、信息、金融等方面的服務業(yè)；必須把農(nóng)村建設成為環(huán)境優(yōu)雅、具有活力 的生活與生產(chǎn)之所；必須用縣域工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展，充分發(fā)揮勞動、資 金、自然資源等要素自由流動的活力，逐步形成良性發(fā)展的市場經(jīng)濟體系。

二、發(fā)展縣域經(jīng)濟的動力：縣域金融體制的改革與創(chuàng)新

體制性矛盾導致縣域經(jīng)濟的發(fā)展后勁乏力，相對于宏觀經(jīng)濟體制改革，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展 的配套體制改革明顯滯后，制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。目前的金融體制、金融政策和金融環(huán)境 極不利于縣域經(jīng)濟尤其是欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。目前基層銀行除負債業(yè)務發(fā)展有一定的自 主權(quán)外，其他業(yè)務權(quán)限一律上收，嚴厲的責任追究制使縣域金融機構(gòu)支持經(jīng)濟發(fā)展缺乏積極 性，加之以產(chǎn)權(quán)分散為特征的農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)大多不符合國有商業(yè)銀行嚴格的貸款發(fā)放條件 ，農(nóng)村僅有的資金通過商業(yè)銀行上劃資金、郵政儲蓄等渠道被抽走，造成農(nóng)村資金流向城市 ，小城市流向大城市，不發(fā)達地區(qū)流向發(fā)達地區(qū)。

經(jīng)濟體制改革的過程也就是一個制度創(chuàng)新并加以鞏固的過程。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制與鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、民營企業(yè)發(fā)展就是這樣一個過程?，F(xiàn)在最為關(guān)鍵的改革與制度創(chuàng)新是金融企業(yè)改革與縣 域金融體制創(chuàng)新?？h域經(jīng)濟的發(fā)展必須有賴于開辟為中小企業(yè)及農(nóng)戶資金融通的暢通渠道。 但是，我們必須清醒地看到，現(xiàn)有的金融體制很不利于中小企業(yè)與農(nóng)戶的資金融通，從而使 他們的生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展受到極大的限制。金融是實體經(jīng)濟的思維，沒有健康、活躍思維的經(jīng) 濟體系是不會有多少活力的。建立有效、適合中小企業(yè)與農(nóng)戶資本運營的金融體系是縣域經(jīng) 濟發(fā)展的最基本條件。縣域經(jīng)濟的改革與制度創(chuàng)新并非需要多少大的動作，只要認真貫徹中 央有關(guān)經(jīng)濟體制改革的文件精神，如《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的 決定》、《中共中央關(guān)于進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的決定》等，縣域經(jīng)濟的改革與 制度創(chuàng)新就會有正確的方向與充分的空間。只有這樣，縣域經(jīng)濟改革與制度創(chuàng)新才會躍上新 的臺階，從而為縣域經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境；只有不斷改革與制度創(chuàng)新，縣域經(jīng)濟 才會充滿活力，才會有長效發(fā)展的動力。

三、發(fā)展縣域經(jīng)濟的方向：發(fā)展地方特色經(jīng)濟

特色經(jīng)濟是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，它是以特色產(chǎn)品為核心，以特色產(chǎn)業(yè)為依托，以特色資源為基礎(chǔ) 、以特色技術(shù)為主導

的一種經(jīng)濟體系或經(jīng)濟發(fā)展模式。發(fā)展特色經(jīng)濟是農(nóng)民致富、財政增收 的重要捷徑。發(fā)展特色經(jīng)濟既要求我們對傳統(tǒng)特色改造提升，又需要我們適應市場導向和人 民群眾日益增長的物質(zhì)、文化生活需求變化，不斷創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。目前，我國大部分 縣域都有自己特色的資源稟賦，這正是發(fā)展縣域經(jīng)濟的優(yōu)勢。以一種或幾種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工 為基礎(chǔ)，或以一種或幾種工業(yè)制成品生產(chǎn)為龍頭，或以旅游業(yè)為龍頭發(fā)展自己的特色產(chǎn)業(yè)， 集中優(yōu)勢力量做大做強。這樣既有了精品，又有了規(guī)模優(yōu)勢?？h域經(jīng)濟的發(fā)展一定要以自己 的資源稟賦作后盾，發(fā)展自己的特色產(chǎn)業(yè)。這樣，才不至于出現(xiàn)各地經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)趨同，形 成毫無特色的經(jīng)濟模式。有特色的龍頭產(chǎn)品或龍頭企業(yè)不是一兩年可以形成的，必須要有一 個較長時間的積累。發(fā)展特色經(jīng)濟應該找出有利于自己經(jīng)濟發(fā)展的資源稟賦，認真研究自己 經(jīng)濟發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀，有一個較長的經(jīng)濟發(fā)展計劃并且連續(xù)執(zhí)行。

傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的主要根據(jù)是比較優(yōu)勢理論，以發(fā)揮地區(qū)的比較優(yōu)勢作為基本的戰(zhàn)略 原則。縣域經(jīng)濟最具比較優(yōu)勢的無疑是資源，包括豐富的自然資源和廉價而充足的勞動力資 源，以及獨特的文化歷史資源等。發(fā)展特色化的工業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展中阻力最小的可行選擇 ，也是短期內(nèi)最容易見成效的現(xiàn)實選擇。在構(gòu)思縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略時，必須重視特色化的資 源工業(yè)與生態(tài)經(jīng)濟之間的矛盾，切忌采取簡單的發(fā)展特色資源經(jīng)濟的思維定勢，不僅需要深 思熟慮地統(tǒng)籌近期效益與長遠發(fā)展，更需要有遠見卓識的發(fā)展新思維。

四、發(fā)展縣域經(jīng)濟的關(guān)鍵：發(fā)展民營經(jīng)濟

要把民營經(jīng)濟作為發(fā)展縣域 經(jīng)濟的重點，真正為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個平等、公平、穩(wěn)定、有序的環(huán)境；要大力支持引 導民營經(jīng)濟向現(xiàn)代市場經(jīng)濟方向發(fā)展，使之逐步形成產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)；要讓 民營經(jīng)濟有一個較長的發(fā)展預期。政府各部門也應該多為民營經(jīng)濟服務。同時要大力扶持和 促進有條件的民營企業(yè)逐步從家族經(jīng)營向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，從分散 小規(guī)模經(jīng)營逐步向規(guī)?；?、集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，提高民營經(jīng)濟的整體素質(zhì)，努力營造有利于民 營經(jīng)濟發(fā)展的良好輿論氛圍，創(chuàng)造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境和體制環(huán)境。把發(fā)展民營 經(jīng)濟作為今后一段時期內(nèi)壯大縣域經(jīng)濟的主導。要從政策、資金、技術(shù)、人才培養(yǎng)等各個方 面，為民營經(jīng)濟的快速健康發(fā)展服務，為民營經(jīng)濟松綁、放行，讓民營經(jīng)濟成為壯大縣域經(jīng) 濟的主戰(zhàn)場，成為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要力量。

五、發(fā)展縣域經(jīng)濟的根本：改革現(xiàn)行行政管理體制與財稅體制

應盡快實行省與縣直接結(jié)算的財政管理體制。省級財政在體制補助、稅收 返還、轉(zhuǎn)移支付、財政結(jié)算、專項補助、資金調(diào)度等方面直管到縣，增強縣級財政調(diào)控能力 和發(fā)展的活力。同時在財政體制調(diào)整過程中，應根據(jù)事權(quán)和財權(quán)對等原則，明確各級政府的 事權(quán)，并落實與事權(quán)相適應的財政支出。加強監(jiān)管和政務公開，增加財政收支的透明度。對 經(jīng)濟薄弱縣，應繼續(xù)加大上級財政對基層的轉(zhuǎn)移支付力度，制定新增增值稅省留成部分全額 留給縣級使用的特殊政策。要采取切實措施，努力化解縣鄉(xiāng)村債務。今后涉及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 項目，應量力而行，區(qū)別對待，對經(jīng)濟欠發(fā)達的縣取消資金配套，或者視實際財力，逐步實 施，杜絕新增債務的發(fā)生。

財政支持縣域經(jīng)濟的發(fā)展，必須加大公共投資力度，突出重點：（1）完善交通基礎(chǔ)設 施，切實解決縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的行路難、運輸難問題；（2）完善電力輸送網(wǎng)絡的基礎(chǔ)設 施建設，切實解決縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的能源約束問題；，（3）采取有效手段避免縣域內(nèi) 的大量資金流向中心城市的現(xiàn)象，解決縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的財力不足問題；（4）促進縣 域職業(yè)教育和勞動力培訓，解決縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的人力資源不足的問題；（5）加快縣 域經(jīng)濟發(fā)展中的社會保障體系建設，為壯大縣域經(jīng)濟提供良好的社會環(huán)境。

發(fā)展縣域經(jīng)濟應以縣級行政擴權(quán)為突破口，改革行政管理體制。行政管理體制改革可以 先在不同經(jīng)濟基礎(chǔ)的市各選取若干縣市進行縣級行政擴權(quán)的試點，全面下放經(jīng)濟、社會管理 權(quán)限，使試點縣市享有地級市的經(jīng)濟、社會管理權(quán)限，通過試點，逐步積累經(jīng)驗，然后全面 推開。行政管理體制改革的最終目標是使地級市成為本來意義上的城市，在行政級別上和縣 平行，實行省縣兩級政府的地方行政管理體制。

以擴大縣域金融有效供給為目標，改革金融體制。要進一步強化政策性金融職能，擴大其 業(yè)務外延，允許其通過發(fā)行農(nóng)業(yè)金融債券、建立發(fā)展基金等途徑擴大農(nóng)發(fā)行資金來源渠道。 盡快建立縣域資金回流機制，通過立法規(guī)定國有商業(yè)銀行縣支行對地方經(jīng)濟發(fā)展要按一定比 例投入資金，要求各類商業(yè)銀行按一定比例購買農(nóng)業(yè)政策性金融債券、農(nóng)村信用社債券。由 政府財政、骨干企業(yè)、城鎮(zhèn)民營企業(yè)或個人參股，加大農(nóng)村信用社改革力度，爭取組建更多 的縣級地方性商業(yè)銀行，其分支機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。除了重視正規(guī)金融外，還要從縣域經(jīng)濟發(fā) 展的實際出發(fā)，放寬民間資本進入金融領(lǐng)域的限制，鼓勵成立小型金融機構(gòu)，并創(chuàng)新適應縣 域經(jīng)濟融資要求的金融產(chǎn)品體系。

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4.郭熙保.經(jīng)濟發(fā)展：理論與政策.北京：中國社會科學出版社，2000

(作者單位:湖南對外經(jīng)濟貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學院 湖南長沙 410114）

（責編：賈偉）