摘 要： 遼寧要實現(xiàn)人、經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展，達到發(fā)展的目標要求，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指 導(dǎo)，在政府層面做好服務(wù)、改善民生；在經(jīng)濟層面，發(fā)展循環(huán)，走向集約；在社會層面， 完善協(xié)調(diào)，搞好保障。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀 遼寧 全面發(fā)展

中圖分類號：F061.3 文獻標識碼：A 文章編號：1004-4914(2008)04-254-02

全面發(fā)展，是指各方面都要發(fā)展，而非片面的、局部的、不平衡的發(fā)展。是按照中國特 色社會主義事業(yè)的總體布局，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)建 設(shè)的發(fā)展。全面發(fā)展，是個系統(tǒng)的持續(xù)的工程，更重要的是科學(xué)發(fā)展觀三個基本要求的首個 條件。遼寧正是遵循科學(xué)發(fā)展觀之全面發(fā)展規(guī)矩，實現(xiàn)了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)五 位一體的協(xié)同推進，取得了顯著的發(fā)展成就。如果僅對遼寧人、經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展加之 略考，便可從三個重要支點來解讀遼寧現(xiàn)階段全面發(fā)展的深刻意蘊。

一、做服務(wù)型、民生型政府，促進遼寧人的全面發(fā)展

人的全面發(fā)展，就是全面豐富人民的物質(zhì)生活；全面保障人民的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)益 ；全面提高人民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)；全面協(xié)調(diào)人民的利益。人的全 面發(fā)展的核心就是以人為本的發(fā)展，而以人為本又是科學(xué)發(fā)展的核心理念。以人為本就是以 最廣大人民的根本利益為本，就是要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為 黨和政府一切方針政策和各項工作的根本出發(fā)點和落腳點，真正做到滿足人民需要，實現(xiàn)人 民利益，提高人民生活水平。遼寧省踐行以人為本發(fā)展成果突出。全面推動了新型農(nóng)村 合 作醫(yī)療工作，從2006年新農(nóng)合工作全面啟動，到2007年6月，全省97個縣（市、涉農(nóng)區(qū)、涉 農(nóng)開發(fā)區(qū)）全部啟動了新農(nóng)合制度，實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋，共覆蓋農(nóng)業(yè)人口2156萬人， 參合農(nóng)民達1882萬人，參合率為87.31%；使城市一大批低收入家庭住房條件得到改善。截至 2006年底，全省累計投資199.8億元，拆除棚戶房1212萬平方米、沉陷房約200萬平方米，新 建房1931萬平方米，解決了34.5萬戶、120萬棚戶區(qū)居民住房難問題。2007年，投資91.5多 億元，全面啟動5萬平方米以下集中連片棚戶區(qū)改造，新建住房847.5萬平方米，解決14.3萬 戶、42.4萬人住房難問題。在廉租住房建設(shè)方面，截至2006年底，全省累計用于廉租住房建 設(shè)的資金為3.68億元，4.68萬戶低保家庭得到了廉租住房保障；2006年全省開工新建廉租房 16.04萬平方米，到2007年底各市計劃新建廉租住房或者收購舊住房用于廉租住房61萬平方 米；2006年，省委、省政府將扶貧開發(fā)列為全省十大民生工程之一，全年共安排財政扶貧資 金2.66億元，省財政扶貧資金比上年增加了9.3%。這一年全省未解決溫飽的貧困人口減少了 40萬人，實現(xiàn)了省委、省政府確定的解決40萬貧困人口穩(wěn)定溫飽問題的民生工程目標；2007 年省政府安排扶貧資金2.68億元，實施“整村推進”扶貧506個村，投入扶貧資金2.27億元 。此外，遼寧省還重點支持了104個國家和省扶貧龍頭企業(yè)，安排貼息資金1900萬元。

思考遼寧人的全面發(fā)展碩果之因，主要在于：一是構(gòu)筑服務(wù)型政府。一個以人為本的服 務(wù)型政府就是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府 。遼寧加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為 ，加強行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù)；確保權(quán) 力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行——保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。遼 寧從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題，積極推行公用事業(yè)單位辦事公開制度， 為群眾解決難題，辦實事。尤其是治理軟環(huán)境的“新政”——“四清理、四公開”，即清理 部門職權(quán)，公開依法確定的人員編制、機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工和工作流程；清理執(zhí)法事項，公 開執(zhí)法依據(jù)、過程、結(jié)果和救濟渠道；清理行政審批事項，公開行政許可設(shè)定依據(jù)、實施過 程和辦理結(jié)果；清理收費項目和標準，解決越權(quán)定價造成的亂收費問題，公開符合規(guī)定的收 費項目和標準。藉此托起公正，反映公平。二是建設(shè)民生型政府，即以解決人民最關(guān)心、最 直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，使經(jīng)濟發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上；使上學(xué)難、看病 貴、房價高等與他們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)的實際問題得到及時有效的解決。在構(gòu)建社會主義和 諧社會這個復(fù)雜的系統(tǒng)工程中，關(guān)注民生、保障民生、改善民生，是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)、關(guān)鍵的關(guān) 鍵。遼寧各級政府體會到，民生問題解決得不好，人民群眾的基本生活得不到應(yīng)有的保障， 社會和諧的大廈遲早要垮塌；民生問題解決好了，人民群眾的基本生活有了保障，構(gòu)建社會 主義和諧社會就有了穩(wěn)定的基礎(chǔ)，其他影響社會和諧穩(wěn)定的問題也將迎刃而解。僅以大連在 建設(shè)民生型政府中的成熟經(jīng)驗，可資借鑒。大連在努力構(gòu)建民生型政府之中，形成了四個原 則：其一，切實與群眾生活和利益密切相關(guān)。主要把就業(yè)與再就業(yè)、就醫(yī)、住房等群眾最為 關(guān)心的問題列入實事之中。其二，力爭受益群體覆蓋面較大，覆蓋面較小的項目少列入或不 列入。其三，保證實事項目切實可行，論證不夠充分、資金未能落實、意見不能統(tǒng)一的項目 暫不列入。其四，突出實事的成果性指標。各項實事均以數(shù)字化的成果指標予以體現(xiàn)，做到 任務(wù)簡潔明確，成果直觀，方便檢查考核，利于社會監(jiān)督。

二、以循環(huán)型、集約型經(jīng)濟，實施遼寧經(jīng)濟全面發(fā)展

經(jīng)濟全面發(fā)展，就是要緊緊把握經(jīng)濟建設(shè)這個中心不放松，以高度的責(zé)任感和緊迫感， 抓住機遇加快經(jīng)濟發(fā)展。但必須指出的是，加快經(jīng)濟發(fā)展并非單純追求國內(nèi)生產(chǎn)總值的 增 長，而應(yīng)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、升級產(chǎn)業(yè)、提高質(zhì)量、保證效益、實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。遼寧經(jīng)濟全 面發(fā)展的數(shù)據(jù)令人欣慰。“十五”期間，遼寧經(jīng)濟增長率逐年攀升，分別為9.0%、10.2%、1 1.5%、12.8%、12.3%，年均增長11.2%，創(chuàng)造了上世紀90年代中期以來的最高紀錄。2006年 進一步提高到13.8%，GDP達到9200多億元。2006年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到10300元， 農(nóng)民人均純收入達到4050元，分別增長11%和8%以上。外貿(mào)進出口總額和利用外資額大幅度 上升，2006年進出口總額預(yù)計471億美元，增長14.9%，其中出口278億美元，增長18.6%?！?走出去”步伐加大，2006年境外投資達到1.99億美元，其中中方投資1.76億美元，對外承包 工程和勞務(wù)合作也有新進展。2006年全省44個縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值增長18％，高于全省4. 5個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長33％，高于全省13.5個百分點；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增 長41％，增幅列全國第一。

探究遼寧經(jīng)濟全面發(fā)展之由，主要緣于：一是循環(huán)型經(jīng)濟模式。循環(huán)經(jīng)濟的減量化、再 利用和資源化為原則，以提高資源利用率為核心，以資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)為 重點，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進步和加強政府措施，大幅度減少資源消耗、降低廢物排放、提 高勞動生產(chǎn)率。循環(huán)經(jīng)濟是追求更大經(jīng)濟效益、更少資源消耗、更低環(huán)境污染和更多勞動就 業(yè)的先進經(jīng)濟模式。遼寧作為老工業(yè)基地，要從節(jié)約資源中求振興、從保護環(huán)境中求振興、 從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中求振興。遼寧在全國率先提出的“3＋1”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，即全力構(gòu)建 清潔生產(chǎn)企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟型社會，培育區(qū)域性的資源再生產(chǎn)業(yè)基地。遼寧以 綠色消費為目標，以生態(tài)設(shè)計為主要手段，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級為主要途徑，建立起以全 社會共同參與為標志的循環(huán)經(jīng)濟體制。在企業(yè)為重點大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的同時，遼寧在社會 層面積極構(gòu)建以節(jié)約型消費模式為目標，倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式與消費 觀念，建設(shè)節(jié)約型政府機關(guān)、節(jié)約型企事業(yè)單位和節(jié)約型居民家庭。建立和完善廢舊物資回 收利用系統(tǒng)。推進生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，走集約化的城鎮(zhèn)化道路，逐步建立經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié) 調(diào)發(fā)展的生態(tài)城市新模式。二是集約型經(jīng)濟模式。經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，是 保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展的一個帶有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變。集約型經(jīng)濟是科技含量高、經(jīng)濟 效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的經(jīng)濟。遼寧經(jīng)濟實現(xiàn)了經(jīng) 濟發(fā)展以量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，著力提高經(jīng)濟素質(zhì)和增長質(zhì)量，通過質(zhì)的提高開 拓國內(nèi)外市場，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的較高速度的經(jīng)濟增長。遼寧重工業(yè)大多是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)， 對技術(shù)進步有很強的依賴性，伴隨以網(wǎng)絡(luò)化和信息化為標志的新技術(shù)革命正在蓬勃展開，知 識、技術(shù)、高素質(zhì)人力資本已是遼寧經(jīng)濟發(fā)展的首位要素。遼寧加大了“科技興省”的實施 力度，營造了有利于人們創(chuàng)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境；加快了建立省域技術(shù)創(chuàng)新體系，以企 業(yè)為主體推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；以引進、消化、吸收和二次創(chuàng)新為主，自主創(chuàng)新為輔，加快科技 成果商業(yè)化應(yīng)用；高度重視了創(chuàng)業(yè)中心、孵化器和風(fēng)險投資等創(chuàng)新“源頭”的作用，促進高 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

三、建設(shè)協(xié)調(diào)型、保障型社會，推動遼寧社會全面發(fā)展

社會全面發(fā)展，是指社會各結(jié)構(gòu)要素良性互動，考慮社會和各種要素，協(xié)調(diào)社會的不同 系統(tǒng)，兼顧社會的各個環(huán)節(jié)，保障社會的各個方面，促進社會的全面進步。更為重要的是， 必須從現(xiàn)代化全局的高度，準確認識社會發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾和新問題，不斷增強辯證思維 和 系統(tǒng)思維能力，正確認識和處理當(dāng)前發(fā)展和今后發(fā)展、局部利益和全局利益、發(fā)展的平衡和 不平衡，政府是市場等各種關(guān)系。遼寧的社會發(fā)展成績斐然。近五年累計實現(xiàn)實名制就業(yè)51 3萬人次。城鎮(zhèn)社會保障體系初步形成，社會保險覆蓋面不斷擴大、標準逐步提高。農(nóng)村扶 貧效果顯著，158萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。2005年末，全國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力占農(nóng)村勞動力資源 總量的比重為37.4%，遼寧省為38.6%，比全國平均水平高1.2個百分點；就地轉(zhuǎn)移占已轉(zhuǎn)移 總量的79.6%。遼寧省目前大約有農(nóng)民工200多萬，2006年9月，遼寧省政府出臺了《遼寧省 人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實施意見》，使得包括沈陽農(nóng)民工在內(nèi)的全省所有農(nóng)民工都 將在養(yǎng)老保障等方面享受到市民待遇。到2007年10月，全省已有49.6萬農(nóng)民工獲基本醫(yī)療保 險，75萬農(nóng)民工參加工傷保險。在2007年年底前，全省所有曾被拖欠過工資的農(nóng)民工，都可 以拿回他們的工資。60.5萬國有困難企業(yè)退休人員納入醫(yī)保，農(nóng)村參加養(yǎng)老保險的人數(shù)已 達到220萬人。2007年全省安排了移民扶貧3200戶，并為此投入扶貧資金1920萬元，3萬名貧 困勞動力得到了轉(zhuǎn)移培訓(xùn)；遼寧省已將80多萬農(nóng)村特困群眾全部納入了最低生活保障范圍， 保 障人數(shù)比2006年增加了13萬多人，保障面達到了4%，在全國處于領(lǐng)先水平；全省農(nóng)村低保平 均標準由2006年的853元提高到1150元，提高了297元，增幅為34.8%；月人均救助額達到了4 5元，比2006年增加了12元。

尋覓遼寧社會全面發(fā)展之理，主要得益于：一是形成協(xié)調(diào)型社會。遼寧建立健全縣級政 府 、工會和企業(yè)組織三方協(xié)調(diào)機構(gòu)，解決好職工和企業(yè)反映強烈的問題，解決好勞動爭議案件 中帶有普遍性和規(guī)律性的問題，形成監(jiān)督與預(yù)防并重的協(xié)調(diào)機制；加快推進勞動仲裁機構(gòu)實 體化、人員職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)；探索建立簡便、高效、快捷處理勞動爭議的新機制；完善勞 動仲裁案件審理通報等制度；搞好勞動爭議仲裁與訴訟的銜接；加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度 。開展勞動合同、社會保險、勞動條件、拖欠農(nóng)民工工資、超時加班、使用童工等檢查活動 ；建立處理群體性事件的聯(lián)動機制，加強與信訪、公安、建設(shè)、工會、婦聯(lián)等職能部門和群 眾團體的橫向聯(lián)系。落實維護穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立勞動爭議群體性事件的預(yù)警和信息報告 制度，建立健全群體性突發(fā)事件應(yīng)急機制；加大勞動合同覆蓋面，加強勞動合同鑒證，保證 勞動合同合法有效。維護職工合法權(quán)益，保持社會穩(wěn)定，是勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作的一項重要任 務(wù)。應(yīng)加大宣傳和監(jiān)察力度，促使用人單位與招聘的下崗職工、失業(yè)人員和進城務(wù)工的農(nóng)民 工簽訂勞動合同，依法建立明確的勞動關(guān)系。應(yīng)按照公平對待、一視同仁的原則，加大維護 農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度，強化工會維護農(nóng)民工權(quán)益的作用，消除對進城務(wù)工農(nóng)民的歧視性規(guī) 定和體制性障礙。二是健全保障型社會。有保障的社會，是壯有所用、病有所醫(yī)、貧有所助 、老有所養(yǎng)的社會。社會保障通過一系列的制度安排，調(diào)整社會成員之間的利益分配，化解 社會成員遭遇的風(fēng)險，保障人們的基本需要。加強社會保障體系建設(shè)是發(fā)展和諧勞動關(guān)系的 重要內(nèi)容。遼寧考慮各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的特點，因地制宜，分類分步實施，量力而行。 不搞“一刀切”，社保范圍要由小到大，循序漸進，區(qū)別對待，繳費標準與保障標準要由少 到多，由低到高。沈陽、大連等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)可以適當(dāng)提高保障標準，落后地區(qū)應(yīng)適度降低 。遼寧根據(jù)全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，出臺新的地方性法規(guī)。在保險對象、交費年齡、 交費標準、基金管理、基金增值、經(jīng)費來源等問題上設(shè)置新的操作規(guī)范。通過農(nóng)保的地方立 法，使農(nóng)保工作有法可依，規(guī)范管理。

［本文是遼寧社科基金課題“遼寧實踐科學(xué)發(fā)展觀研究”的一部分，項目編號為L06BKS012 ］

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(作者簡介：杜廣強，大連交通大學(xué)人文社科學(xué)院副教授 遼寧大連 116028)

(責(zé)編：若佳)