摘要：黨的十七大明確提出，以健全民主集中制為重點加強制度建設(shè)，要以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以黨內(nèi)和諧促進社會和諧，尊重黨員主體地位，加強黨內(nèi)民主監(jiān)督制度建設(shè)。黨內(nèi)監(jiān)督制度是否具有生命力和約束力，關(guān)鍵在于其應(yīng)用和執(zhí)行。在制定和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上嚴格執(zhí)行制度，是實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的目的、增強黨內(nèi)監(jiān)督制度權(quán)威性和有效性的必然要求，更是增強黨的創(chuàng)造活力、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要因素。文章對此進行了探討。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)監(jiān)督制度監(jiān)督主體客體運作體制

中圖分類號：D262 文獻標識碼：A 文章編號：1004-4914(2008)04-029-02

一、當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行的現(xiàn)狀

從黨內(nèi)監(jiān)督制度的執(zhí)行現(xiàn)狀看，許多科學(xué)的制度并沒有得到有效執(zhí)行。與黨內(nèi)監(jiān)督制度設(shè)計本身存在的問題相比，制度執(zhí)行不力的問題更為突出。黨內(nèi)監(jiān)督制度在執(zhí)行環(huán)節(jié)存在著不自覺、不優(yōu)化、不規(guī)范現(xiàn)象，值得我們關(guān)注和重視。

黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行的主、客體主觀上的不自覺。黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行的主體主要是指處于監(jiān)督地位的人或組織，主要是回答誰來執(zhí)行監(jiān)督制度的問題。黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行的客體是指監(jiān)督對象，主要回答如何保證被監(jiān)督對象執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督制度的問題。

黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行的主體主觀上的不自覺主要是黨員監(jiān)督意識的淡漠，具體表現(xiàn)為“不愿監(jiān)督”、“不懂監(jiān)督”、“不敢監(jiān)督”和“不會監(jiān)督”四個方面。一是少數(shù)黨員、干部對黨員監(jiān)督權(quán)利缺乏深層次認識，對黨內(nèi)監(jiān)督采取漠然態(tài)度，即“不愿監(jiān)督”；二是執(zhí)行主體對黨內(nèi)監(jiān)督本質(zhì)和黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)律缺乏正確認識和準確把握，以致“不懂監(jiān)督”；三是部分黨員、干部對黨章黨紀特別是黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度的學(xué)習(xí)不深入、對黨內(nèi)監(jiān)督的方針、任務(wù)、內(nèi)容與方式缺乏了解，導(dǎo)致在實踐中不懂得監(jiān)督什么，如何監(jiān)督，以及如何保護自己等，即“不敢監(jiān)督”和“不會監(jiān)督”等。

黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行客體主觀上的不自覺就是指部分特別是黨的地方和基層黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行客體，面對相關(guān)科學(xué)監(jiān)督制度設(shè)計安排時，自覺或不自覺地對相關(guān)制度進行取舍和變通，集中表現(xiàn)為在執(zhí)行制度上采取實用態(tài)度，即按照各自的“算盤”，對自己有利的就執(zhí)行，反之就變味。這方面以部分“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人”為甚。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部自恃大權(quán)在握，把黨內(nèi)監(jiān)督制度當(dāng)擺設(shè)，在局部形成了“上級顧不上執(zhí)行、同級不愿執(zhí)行、下級不敢執(zhí)行”的尷尬局面。

黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行的運行環(huán)境不優(yōu)化。黨內(nèi)監(jiān)督制度的有效執(zhí)行需要良好的運行環(huán)境。這里主要從監(jiān)督制度的執(zhí)行體制和執(zhí)行意識兩個方面來闡述黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行的運行環(huán)境中存在的問題。

黨內(nèi)監(jiān)督制度的執(zhí)行體制方面，主要是通過對黨代會、全委會及常委會三者關(guān)系以及紀檢委和黨委會的關(guān)系來加以剖析其中問題。黨章規(guī)定，第一，“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，除它們派出的代表機關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都選舉產(chǎn)生?！币簿褪钦f，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力是由不同層次和范圍的黨員授予的。第二，每一級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中的全委會由代表大會選舉產(chǎn)生，黨委會由全委會產(chǎn)生等等，這也是后者對前者的層層授予。第三，就地方黨委內(nèi)部書記和委員的關(guān)系來講，全委會選舉委員和書記、副書記，也就是說，書記和副書記與其他常委一樣是由全委會授權(quán)的，并不是委員的權(quán)力由書記授予的，所以，黨的代表大會與全委會、常委會之間是權(quán)力授受、領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。因此，黨內(nèi)監(jiān)督制度的執(zhí)行機制應(yīng)該是：黨代會監(jiān)督黨委會，黨委會監(jiān)督常委會，其中，黨代會在同級黨委組織中擁有最高監(jiān)督權(quán)。但是，這種執(zhí)行權(quán)的委托和受托關(guān)系或者說授受關(guān)系在一些地方的實際運行中顛倒而形成一種“倒金字塔”型的權(quán)力結(jié)構(gòu)。這就導(dǎo)致越往上層黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行效果越遞減的問題。

黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行意識和制度執(zhí)行力、公信力密切相關(guān)，后者是通過監(jiān)督主體的制度執(zhí)行意識這一重要途徑體現(xiàn)出來。制定和執(zhí)行制度的是人，人的素質(zhì)如何，直接影響著制度的制定、完善和執(zhí)行。因此，注重黨內(nèi)監(jiān)督制定和執(zhí)行的同時，還必須注意提高黨員的監(jiān)督制度執(zhí)行意識，從而使制度的“硬件”到“軟件”兩個方面都能得到保障。在執(zhí)行制度中，黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行者往往具有如下心理因素：一是認為“大家低頭不見抬頭見”，怕把人際關(guān)系搞僵，影響班子團結(jié)；二是害怕受到打擊報復(fù)；三是害怕牽扯過多的時間和精力；四是擔(dān)心得不到更多人的支持，因為現(xiàn)實生活中，嚴格執(zhí)行制度的人并不一定能得到好的評價；五是認為個別人違反制度是小事，不會對事業(yè)造成大的影響，因而不能從小處著眼，防微杜漸，習(xí)慣于下不為例，遷就思想較重等等，從而導(dǎo)致制度難以執(zhí)行下去。

黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行程序上的不規(guī)范?，F(xiàn)實中很多黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行程序處于無序狀態(tài)。造成這方面的原因主要有兩個方面：一方面是規(guī)范的程序性制度規(guī)定是保障制度得到有效執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)。在制度制定上存在的注重實體性、忽視程序性，注重原則性、忽視操作性等諸多問題，是導(dǎo)致制度無法執(zhí)行的重要因素。就目前而言，黨內(nèi)監(jiān)督制度總體上還沒有一套獨立的、完整的操作性比較強的專門執(zhí)行程序。多數(shù)監(jiān)督制度沒有配套的執(zhí)行程序，即使在過去已經(jīng)實行的一些制度中有一些程序性規(guī)定，也多散見于實體性制度之中，不系統(tǒng)、不具體、可操作性較差是其共有特征。另一方面就是制度執(zhí)行程序的配套性制度差，沒有執(zhí)行程序的保障措施，導(dǎo)致執(zhí)行制度不到位的問題十分突出。再就是部分監(jiān)督制度的執(zhí)行不夠到位的問題。有些監(jiān)督制度執(zhí)行時側(cè)重于靜態(tài)監(jiān)督和事后監(jiān)督，而事前、事中的動態(tài)性預(yù)防和警示相對較為薄弱。如對領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責(zé)任審計的制度，大多屬于離任審計，對領(lǐng)導(dǎo)干部主動進行任前、任期內(nèi)審計做得不夠。離任審計中，由于先離任、后審計的運作程序及審計結(jié)果與干部管理使用的各個環(huán)節(jié)結(jié)合不夠緊密，從而造成審計查證難、處理難，離任者與接任者的責(zé)任難以區(qū)分。

二、黨內(nèi)監(jiān)督制度有效執(zhí)行是黨的先進性和團結(jié)統(tǒng)一的象征

黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行環(huán)節(jié)的重要性，不僅體現(xiàn)在不斷推進黨內(nèi)監(jiān)督制度化的進程中，更要體現(xiàn)“從嚴治黨”的一貫要求上，還要表現(xiàn)在執(zhí)行規(guī)章制度的嚴肅性，正如鄧小平同志指出那樣，“誰也不能違反黨章黨紀，不管誰違反，都要受到紀律處分，也不許任何人干擾黨紀的執(zhí)行，不許任何違反黨紀的人逍遙于紀律制裁之外。”“當(dāng)前要嚴格執(zhí)行已有的行之有效的各項規(guī)章制度，加強對執(zhí)行情況的督促檢查，對有章不循的要嚴肅地批評，限期糾正，情節(jié)嚴重的要執(zhí)行紀律?！?/p>

1.激活監(jiān)督主體，構(gòu)筑黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行保障體系。黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行保障制度體系應(yīng)包括建立制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查制度、制度執(zhí)行的考核制度和制度執(zhí)行的追究制度等，這些都是保障制度有效執(zhí)行的重要手段。

建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行責(zé)任追究制度。所謂領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行責(zé)任追究制度，就是根據(jù)管人與管事相結(jié)合的原則，明確上級對下級執(zhí)行制度的監(jiān)督責(zé)任，明確黨政一把手對班子成員執(zhí)行制度的監(jiān)督責(zé)任，并制定責(zé)任追究辦法，對發(fā)現(xiàn)下級存在的問題不制止、不采取措施、也不舉報的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對疏于管理致使下級發(fā)生嚴重錯誤并導(dǎo)致重大損失的，上級領(lǐng)導(dǎo)也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并受到相應(yīng)的處分。凡是監(jiān)督制度，都須制定監(jiān)督執(zhí)行責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，特別是要建立健全專職監(jiān)督機關(guān)和人員的監(jiān)督責(zé)任追究制度，對監(jiān)督不力，監(jiān)督不公，監(jiān)督失察的責(zé)任者予以懲處，從而杜絕有制度無人執(zhí)行的現(xiàn)象。任何一項制度，如果沒有對不執(zhí)行者的相應(yīng)的處罰，這一制度很難得到有效的遵守。因此，一定要建立執(zhí)行這些制度的保障制度，要具體規(guī)定對各種不執(zhí)行情況的相應(yīng)的處罰標準，對于嚴重對抗制度執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)，要給予撤職處分；對于嚴重對抗制度執(zhí)行的單位，須追究其領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。從責(zé)任追究的具體運作方面，針對各層次主、客體應(yīng)負的責(zé)任規(guī)定出具體的、可操作性強的責(zé)任追究的實質(zhì)性內(nèi)容，以此增強黨內(nèi)監(jiān)督的強制性和黨內(nèi)監(jiān)督制度的剛性。譬如新頒布的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》在1997年舊條例的基礎(chǔ)上，從指導(dǎo)思想、執(zhí)行程序、適用對象等七個方面進行了創(chuàng)新，對執(zhí)行黨紀處分決定的期限、方式和應(yīng)當(dāng)辦理的相關(guān)手續(xù)等事項，以及對不按規(guī)定執(zhí)行黨紀處分決定的行為如何追究責(zé)任均做出了具體規(guī)定。制度執(zhí)行工作的責(zé)任制的建立和完善，明確了責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任分工、考核方式、責(zé)任追究的具體內(nèi)容，確保各項監(jiān)督制度的有效執(zhí)行。有關(guān)各方可據(jù)此制定關(guān)于違反《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中所規(guī)定的十項監(jiān)督制度的責(zé)任追究和黨紀處理實施細則，明確界定對不執(zhí)行或不正確執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督制度的將如何予以追究，對不遵守黨內(nèi)監(jiān)督制度、不自覺接受監(jiān)督的視情節(jié)做出嚴肅處理。

此外，黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行責(zé)任制的建立還應(yīng)和對各級黨組織執(zhí)行制度的監(jiān)督檢查和考核制度結(jié)合起來。嚴格責(zé)任考核，加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行中的偏差，促進制度作用的有效發(fā)揮。

2.嚴格規(guī)范程序，創(chuàng)設(shè)黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行運作機制。針對執(zhí)行制度中存在的主觀上的不自覺和客觀上的不規(guī)范問題，研究制度的執(zhí)行程序，以嚴格的執(zhí)行程序和系統(tǒng)、規(guī)范的制度為保證，依法實施黨內(nèi)監(jiān)督，十分必要。加快程序立法建設(shè)步伐。要像《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)控告申訴工作條例》和《黨的紀律檢查機關(guān)案件審理工作條例》等程序性規(guī)定那樣，使十項監(jiān)督制度在程序上有章可循，變黨內(nèi)監(jiān)督為剛性監(jiān)督。如集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)制的執(zhí)行程序。各級紀委及監(jiān)察機關(guān)分別對同級黨委和政府該項制度貫徹的監(jiān)督應(yīng)貫穿于該制度運行的全過程，紀委及監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督不是對具體決策內(nèi)容正確與否作評判，而是對決策的程度做出評判。包括：一是決策之前議題的確定。主要監(jiān)督兩個方面的問題：即確定議題是否為重大問題和應(yīng)列為重大問題是否被確定為重大問題，提交集體討論。二是會議的議題是否提前一定時間通知到與會者，以防止臨時動議，使與會者不能充分醞釀，準備意見。三是會議討論問題的方式是否能夠充分表達每個成員的真實意見。四是對會議決定的實施，分工是否明確，貫徹是否得力。如果紀委和監(jiān)察機關(guān)對同級黨委、政府決策程序有異議，可以提議改正之，如果同級黨委、政府不接受建議和意見，紀委和監(jiān)察機關(guān)有權(quán)對同級黨委、政府所作的決策予以否決并報上級紀委批準。同時建立對紀委監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督責(zé)任的追懲制，追究其失察行為的責(zé)任。還有黨員干部選拔任用制度。筆者建議，可因地制宜制定《調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部暫行辦法》一類名稱的配套制度執(zhí)行程序，明確和細化如理想信念動搖、能力不強、工作業(yè)績差、健康原因等不勝任現(xiàn)職的若干標準，制定組織考察考核、廣泛征求意見、提出調(diào)整方案、做出調(diào)整決定、個別談話等嚴格的執(zhí)行程序，對不勝任者采取改任、病休、降職、辭職、免職等措施，拓寬黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“能者上、庸者下”的渠道，以保證黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行的剛性。

3.發(fā)揚黨內(nèi)民主，營造黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行的良好環(huán)境。發(fā)揚黨內(nèi)民主的一個重要表現(xiàn)就是黨內(nèi)監(jiān)督體制的優(yōu)化。關(guān)于完善黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行的監(jiān)督體制，一個基點就是加大各級紀委權(quán)力，提高其地位，使其有權(quán)監(jiān)督黨內(nèi)任何人以保證黨內(nèi)監(jiān)督制度的有效執(zhí)行。首先，由各級代表大會選舉產(chǎn)生的各級紀委向同級黨代會負責(zé)并報告工作，與同級黨委具有平等地位，或是設(shè)想由黨代會產(chǎn)生黨委員、執(zhí)委會、紀委會并各司其職，即黨委會負責(zé)決策，執(zhí)委會負責(zé)執(zhí)行，紀委負責(zé)監(jiān)督，共同向代表大會負責(zé)，做到職責(zé)明確、職能分立，地位平等，相互制約，提高紀委地位，使其能更好行使執(zhí)行監(jiān)督制度的權(quán)力。其次，紀委系統(tǒng)實行垂直領(lǐng)導(dǎo)或特派制，不受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)。各級紀委的人事權(quán)、財務(wù)權(quán)由上級紀委負責(zé)，提高地方紀委的地位，同時實行紀委干部異地任職和定期交流制度，以有利于加強對同級黨委及領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行制度的監(jiān)督。最后，適當(dāng)擴大紀委的職權(quán)，建立健全各級紀委對黨內(nèi)監(jiān)督制度相關(guān)執(zhí)行部門的質(zhì)詢、評價、否決機制，把紀委的職能延伸到對黨內(nèi)事務(wù)，尤其是黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行的監(jiān)督上來。黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行中發(fā)展黨內(nèi)民主的一個重要體現(xiàn)是對各類監(jiān)督主體監(jiān)督職責(zé)的明確規(guī)定，同時也是全面推行黨代表大會常任制的重要切入點。黨內(nèi)監(jiān)督制度的有效執(zhí)行必須要求對黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系進行調(diào)整?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》中對黨內(nèi)監(jiān)督主體設(shè)定時，突出強調(diào)黨的各級委員會的作用，就是這種調(diào)整的重要體現(xiàn)。按照黨的傳統(tǒng)組織體系，選出常委的委員會對常委的監(jiān)督是有限的。現(xiàn)在《黨內(nèi)監(jiān)督條例》對政治局委員、常委如何執(zhí)行監(jiān)督制度都做出明確規(guī)定。如此強調(diào)委員會的作用的確是很大的進步。只有調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，平衡權(quán)力關(guān)系，各種制度的正常運行才能得到充分保障，監(jiān)督才能真正有效?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》還強調(diào)了黨代表在黨代會閉會期間，除了具有普通黨員的監(jiān)督責(zé)任和權(quán)利外，還可以按照規(guī)定，以黨代表的身份行使監(jiān)督權(quán)，對其選舉產(chǎn)生的黨的委員會、紀律檢查委員會及其成員進行監(jiān)督，反映所在選舉單位黨員的意見和建議。

4.拓寬監(jiān)督渠道，強化黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行的內(nèi)外互動功能。在黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合的基礎(chǔ)上建立健全促進黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行的黨外制度體系，是保障黨內(nèi)監(jiān)督制度有效執(zhí)行的重要途徑。一般認為，黨外監(jiān)督制度按其地位作用基本上可以分為兩大類：一類是國家機關(guān)監(jiān)督制度，它包括人大監(jiān)督、司法監(jiān)督和行政監(jiān)督制度等；另一類是社會監(jiān)督制度，它包括民主黨派監(jiān)督、社會團體監(jiān)督、公民個人的監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督制度等。在制定和執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督制度過程中，既要就黨內(nèi)監(jiān)督制度本身做工作，又要進一步把黨內(nèi)監(jiān)督制度與黨外監(jiān)督制度相結(jié)合，形成制度合力。在制定和執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督制度的同時，加強和改善黨外監(jiān)督制度，也可以促進黨員監(jiān)督制度的制定，進而提高黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行的水平。建立健全促進黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行的黨外制度體系，其理想的監(jiān)督制度體系應(yīng)是黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和社會監(jiān)督制度等形成一個完整的監(jiān)督制度執(zhí)行體系。這樣強有力的監(jiān)督制度體系的構(gòu)建，有利于保證黨內(nèi)監(jiān)督制度的有效執(zhí)行。此外，還有近些年來各級黨組織在黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行實踐中所建立的如執(zhí)法執(zhí)紀聯(lián)席會議制度、干部審計制度和協(xié)同辦案制度等都是符合監(jiān)督制度執(zhí)行規(guī)律的成功探索。這些制度有利于規(guī)范各監(jiān)督主體之間關(guān)系，整合監(jiān)督資源，發(fā)揮整體效能，從而充分發(fā)揮紀檢機關(guān)的監(jiān)督執(zhí)紀功能。基于各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在制度執(zhí)行中的監(jiān)督作用，建議建立以紀委牽頭、各監(jiān)督部門參加的聯(lián)席會議制度。總之，要加強黨內(nèi)監(jiān)督，健全對領(lǐng)導(dǎo)干部自下而上、自上而下以及黨委內(nèi)部的監(jiān)督制度，同時要拓寬黨內(nèi)外監(jiān)督渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，形成黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行的堅強合力。

綜上所述，黨內(nèi)監(jiān)督制度的執(zhí)行是黨內(nèi)監(jiān)督制度建立的重要內(nèi)容，如果說黨內(nèi)監(jiān)督制度的制定是基礎(chǔ)，那么其執(zhí)行就是關(guān)鍵，二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系?！爸贫缺O(jiān)督”理念的確立，比起“人治性”的監(jiān)督方式和途徑，可以說是政治文明的歷史性進步。但是，離開這些科學(xué)制度的有效執(zhí)行，“制度監(jiān)督”的口號毫無意義。英國哲學(xué)家培根曾經(jīng)說過，制度不執(zhí)行，比沒有制度危害還要大，可見制度的執(zhí)行是制度建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。在保障黨內(nèi)監(jiān)督制度制定的科學(xué)性的同時，必須強調(diào)嚴格執(zhí)行制度這個關(guān)鍵性問題。在制度制定階段要注重制度設(shè)計的科學(xué)性、合理性和可操作性，充分發(fā)揮制度本身應(yīng)有的效用自然是制度執(zhí)行階段的必然要求。只有這樣，才能充分顯示出“制度監(jiān)督”的威力和績效。

(作者單位：平湖市文化館浙江平湖314200)(責(zé)編：若佳)